（央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》）重慶是中國最年輕的直轄市，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績亮眼，到2016年10月，重慶的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速已是連續(xù)11個(gè)季度排名全國第一。然而同時(shí)，這個(gè)西部重鎮(zhèn)，有著14個(gè)國家級扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣和4個(gè)市級扶貧工作重點(diǎn)區(qū)，是4個(gè)直轄市中唯一一個(gè)有貧困縣（區(qū)）的城市，脫貧攻堅(jiān)無疑是重慶在高水平建成小康社會(huì)過程中要補(bǔ)的最大“短板”。
不花一分錢 重慶兜底搬遷貧困戶入住75平米新房
沿著崎嶇的山路一路上行，到了海拔500多米，這間已經(jīng)說不清年代的石頭老屋就是重慶市黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)烏楊村徐衛(wèi)情的家。家里只有兩個(gè)房間，另一個(gè)房間其實(shí)就是廚房。16歲的徐衛(wèi)情今年剛剛考上縣里的民族職業(yè)教育中心，開始住校生活。在這之前，這間廚房除了兼做父親徐久山的臥室，還是她的書房。從小，徐衛(wèi)情是打著手電筒做作業(yè)的。
徐衛(wèi)情一家所在的黔江區(qū)地處武陵山腹地，山大溝深，2014年底，黔江全區(qū)有貧困村65個(gè)，貧困人口11430戶40641人，貧困發(fā)生率高達(dá)7.3%。徐衛(wèi)情的父親徐久山告訴央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，一年只有一兩千元的收入。
徐久山體弱多病，肢體殘疾，母親程也因?yàn)閮簳r(shí)患過腦膜炎而留下后遺癥，沒體力，沒文化，沒技能，一家三口靠著山里的幾畝地勉強(qiáng)糊口，是全村過得最苦的人家。
2015年，政府給徐衛(wèi)情一家人辦了低保，每個(gè)月能有400塊錢，這對這個(gè)深度貧困的家庭來說，無異于雪中送碳。同樣是在2015年，重慶市將集中連片貧困地區(qū)學(xué)校學(xué)生和其它家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)從1500元提高到了2000元。接二連三的扶貧政策像一束束陽光照進(jìn)了這個(gè)被深度貧困籠罩的家庭，云開霧散，讓這一家人真真切切觸摸到了脫貧的希望。也正是在2015年，重慶市全面打響了新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
重慶市人民政府副市長 劉強(qiáng)：在推進(jìn)新一輪的扶貧工作過程當(dāng)中，市委市政府出臺了關(guān)于加快推進(jìn)扶貧工作的意見，在意見的基礎(chǔ)上又制定了一個(gè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的十大工程的實(shí)施方案。然后我們市級相關(guān)的職能部門配套了13個(gè)具體的政策措施，我們統(tǒng)稱“1+1+13”的保障措施。我們2015年全市完成了脫貧攻堅(jiān)的年度工作目標(biāo)任務(wù)，今年還有7個(gè)區(qū)縣要成建制地摘帽，還有885個(gè)村有59.3萬人要實(shí)現(xiàn)脫貧。
央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者 李雨霏：在這么多的措施當(dāng)中，我注意到我們推進(jìn)了一個(gè)工作叫高山生態(tài)扶貧搬遷，當(dāng)時(shí)在2013年到2015年也是被定為市委市政府22項(xiàng)民生實(shí)事之首。什么叫高山生態(tài)扶貧搬遷？
重慶市人民政府副市長 劉強(qiáng)：高山生態(tài)扶貧搬遷，這也是根據(jù)我們重慶的市情實(shí)際提出來的。我們有640多個(gè)村處于800米以上的高山高寒地區(qū)，所以我們重慶在扶貧搬遷過程中，一方面要讓我們的貧困群眾如期脫貧，又要讓我們生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)，所以我們結(jié)合重慶實(shí)際稱為高山生態(tài)扶貧搬遷。把他搬下來，一次搬遷一次脫貧，一次扶貧終身脫貧。我們按照三年的時(shí)間目標(biāo)任務(wù)，還要搬遷25萬人。今年我們計(jì)劃是8萬，那么今年已經(jīng)全面完成了。
2016年5月，正是在高山生態(tài)扶貧搬遷工作的推進(jìn)下，徐衛(wèi)情一家三口終于如愿以償?shù)胤值搅艘惶讓挸髁恋男路俊Ｐ路烤o挨公路，75個(gè)平方的三居室，廚房衛(wèi)生間一應(yīng)俱全，交房時(shí)屋內(nèi)已經(jīng)通水通電。徐久山說如果依靠自己是住不起這個(gè)房子的。
徐久山?jīng)]有為自家的這套新房花一分錢。實(shí)際上，按照重慶市高山生態(tài)扶貧搬遷的政策規(guī)定，像徐久山這樣的建檔立卡貧困戶，每人可享受1萬元的補(bǔ)貼，三口人共計(jì)3萬元，但是這樣一套新房連材料加人工費(fèi)等需要8萬余元，剩下的5萬元缺口對徐久山這樣深度貧困的家庭來說依然還是個(gè)天文數(shù)字。幸好重慶市政府出臺了兜底搬遷的政策，為了確保搬遷對象“選得準(zhǔn)”，黔江區(qū)明確規(guī)定兜底戶需要具備的諸多條件，同時(shí)采取村和社區(qū)初評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審、區(qū)扶貧辦核實(shí)終審的辦法來甄別對象，通過公示，最終黔江區(qū)評選出了552戶深度貧困戶為“愿意搬又無力搬”的兜底戶。由政府加幫扶部門共同來籌資來解決。許久山作為兜底戶免費(fèi)住進(jìn)了新房。
重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任 李勇：近600戶的規(guī)模挺大的，算下來要幾個(gè)億，壓力還是很大，因?yàn)榍緛硪彩且粋�(gè)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)縣，非常困難。
面對資金難題，黔江政府顯示出了扶貧攻艱的巨大決心，上下總動(dòng)員，將兜底搬遷幫扶任務(wù)分解到全區(qū)近百個(gè)部門單位，并與貧困戶結(jié)成幫扶對子，幫助這552戶深度貧困戶邁出了脫貧路上最關(guān)鍵的一步。從2013年開始，到2016年，黔江用4年時(shí)間完成了全部552戶兜底戶的搬遷工作。
重慶市人民政府副市長 劉強(qiáng)：我們在25萬人的高山生態(tài)扶貧搬遷當(dāng)中一共要花150億以上，這個(gè)中央財(cái)政和市級財(cái)政籌集20億，主要是要就靠金融市場行為，比如說像國開行重慶分行、農(nóng)發(fā)行重慶分行，他們來講的話點(diǎn)對點(diǎn)地從政策支持脫貧搬遷方面，跟我們籌集專項(xiàng)資金長期貸款要達(dá)到100億以上。另外就是我們要靠區(qū)縣在扶貧的、在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)的資金當(dāng)中實(shí)施統(tǒng)籌。再加上我們還有社會(huì)救助，全社會(huì)參與扶貧支持扶貧，形成了一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。
重慶創(chuàng)新地票交易制度 賣農(nóng)房換新房
馮家街道中壩高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)，44歲的粟軍總感覺今年冬月間的陽光比往年多一些，在這個(gè)剛剛?cè)胱“肽甑男录遥銎鹗聛砜偸欠滞鈳拧?/p>
貧困戶 粟軍：原來我們是住在上面海拔有700米高，路都是泥漿沒硬化過，老房子是木頭結(jié)構(gòu)的，天穿地漏的樣子。
粟軍夫妻倆年輕時(shí)都在外打工，但是十幾年前他因?yàn)閲?yán)重的腰椎間盤突出，導(dǎo)致肌肉萎縮，妻子也患上了皮肌炎，兩人只能回到大山里，因?yàn)椴荒芨芍伢w力活，妻子只能在鎮(zhèn)上的小飯館里打工，一個(gè)月1000元出頭的工資，還要供女兒讀大學(xué)。見過世面又勤勞肯干的粟軍在山里憋屈得慌，急著想辦法早點(diǎn)摘掉貧困戶的帽子。一聽說了高山生態(tài)扶貧搬遷的政策，他下定決心要搬下山去。
貧困戶 粟軍：總面積是164個(gè)平方，我們買價(jià)是970一個(gè)平方，算起來16萬2。
粟軍家并不屬于需要兜底的深度貧困戶，既便是以最優(yōu)惠的價(jià)格算下來，16萬2的房款，減于貧困戶的3萬元補(bǔ)貼，再減去自家土地平整補(bǔ)貼的5千元錢，粟軍還需要自掏12萬7千元，粟軍拿出家里所有積蓄，又借遍了親戚朋友，還是差了一大截。正當(dāng)粟軍為錢發(fā)愁的時(shí)候，他聽說了重慶市獨(dú)有的地票交易制度。
原來，粟軍家的老宅基地在復(fù)墾以后，原有面積減于搬遷房的占地面積，多出來204個(gè)平方（0.306畝）既可上市交易，按當(dāng)時(shí)的地票交易價(jià)格扣除工程成本、融資成本、管理成本以后，15%歸集體所有，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)，85%歸個(gè)人，粟軍最終得到了4萬多元錢，而當(dāng)時(shí)粟軍家的人均收入還不足3000元，這筆錢的及時(shí)到位，順利地圓了粟軍一家搬出大山的夢想。
重慶農(nóng)村土地交易所 童代志：這個(gè)地票針對的問題是解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙增長和耕地保護(hù)這么一個(gè)目標(biāo)去的，重點(diǎn)是要盤活農(nóng)村的閑置廢棄的建設(shè)用地。在實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷過程當(dāng)中，通過實(shí)施這些工程可以節(jié)約一部分指標(biāo)，用地票的原理可以進(jìn)行變現(xiàn)。這就對我們扶貧攻堅(jiān)工程起到一個(gè)很大的推動(dòng)作用。
截至2016年11底，重慶市累計(jì)成交17個(gè)貧困區(qū)縣地票14.51萬畝，288.06億元，占交易總量的74.03%；全市建卡貧困戶20.9萬人參與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，其中4.8萬人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)地票交易，獲得價(jià)款收益1.1億元，有力助推了精準(zhǔn)扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。
重慶市人民政府副市長 劉強(qiáng)：地票制度實(shí)際上是我們重慶在改革過程當(dāng)中探索實(shí)踐的一個(gè)成功案例，通過地票來彌補(bǔ)搬遷過程中經(jīng)費(fèi)不足的部分。主要來講的話原有的住房可能占地面積相對比較寬，一般來講平均每一戶占了0.7畝，如果搬出來以后我們集中安置每一戶要節(jié)約0.4畝，我們通過搬遷以后對原有宅基地進(jìn)行整治以后復(fù)耕，可以置換到新的搬遷建設(shè)的用地地方來。那這個(gè)地票制度在實(shí)施的過程中首先要確保貧困戶的利益，他們愿意退出原有宅基地的我們國土部門優(yōu)先考慮優(yōu)先計(jì)劃優(yōu)先安排。
搬遷是手段，脫貧才是目的。要想從根本上脫貧致富，必須要以后續(xù)產(chǎn)業(yè)為支撐。黔江區(qū)馮家街道中壩高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)，依山傍水，風(fēng)景秀美，依托阿蓬江休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶，這個(gè)安置點(diǎn)共計(jì)搬遷安置57戶270人，在規(guī)劃之初就被做為鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)加以打造。從700多米海拔的高山上搬下來，粟軍沒想到新家一應(yīng)俱全，自己簡直就是拎包入住。
雖然為了搬遷，粟軍還借了幾萬元外債，但他心里踏實(shí)得很。漂亮的新家，一樓是自住和餐廳，二樓就是村里的旅游專業(yè)合作社整體打造的客房，今年5月他入住后就遇上夏天的旅游旺季，短短幾個(gè)月就收入了將近兩萬元。
重慶市黔江區(qū)馮家街道黨工委副書記 胡勇：我們搬遷戶用自己的搬遷房來入股和咱們專業(yè)合作社合作經(jīng)營，在營銷的活動(dòng)中集中入住的時(shí)候，咱們合作社按照20%的收入提成，60%的交給老百姓。
現(xiàn)在在整個(gè)中壩安置點(diǎn)，已經(jīng)依托村民的搬遷房打造了了48個(gè)標(biāo)間，48個(gè)單間，僅2016年5月以來就接待游客1萬2千人次。57家搬遷戶中有9家在搬遷以前都是貧困戶，搬遷后這9家的收入由人均不到3000元上升到5428元。除了經(jīng)營農(nóng)家樂，粟軍還靠著門口的阿蓬江養(yǎng)了100多只鴨子，這個(gè)被傷殘和貧窮困擾多年的中年人，搬出大山后，鉚足干勁，腳踏實(shí)地奔向好日子。
重慶市人民政府副市長 劉強(qiáng)：在貧困群眾搬遷以后，政府建立了一系列的保障措施。一個(gè)就是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批，第二就通過勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)來扶持一批，再一個(gè)我們就是通過教育資助一批。另外通過醫(yī)療救助一批，有些家庭確實(shí)來講因病致貧，在我們貧困群眾的占比當(dāng)中是最高的，這個(gè)占了我們?nèi)种唬瑧?yīng)該說整體來講在因病致貧的救助方面，我們的政策覆蓋面是做到了百分之百。
怎樣才算脫貧致富？重慶引入第三方評估
黔江區(qū)今年要實(shí)現(xiàn)摘帽，就意味著包括李子村在內(nèi)的最后35個(gè)貧困村必須要整村脫貧。為了迎接年底的市級驗(yàn)收這場大考，黔江區(qū)先給自己進(jìn)行嚴(yán)格的模擬考試。模擬地點(diǎn)定在太極鄉(xiāng)李子村。按著事先嚴(yán)格保密的名單，黔江區(qū)扶貧辦的工作人員開始入戶進(jìn)行走訪調(diào)查。
重慶市黔江區(qū)扶貧辦工作人員 蘭俊：等我們區(qū)級驗(yàn)收完成以后，我們就打報(bào)告到市上去，市上再對我們進(jìn)行驗(yàn)收，他們第三方評估，還有社科院、民調(diào)中心、市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組也組織驗(yàn)收。四個(gè)組到我們黔江壓力挺大的。
這個(gè)倍感神秘的第三方評估到底是什么機(jī)構(gòu)？又是怎樣運(yùn)作的？
重慶市社科院公共政策研究部部長 康莊：這是脫貧戶基本狀況的入戶問卷調(diào)查。進(jìn)行這個(gè)調(diào)查的時(shí)候，不管是駐村干部還是村干部，他們都是回避的。
收入狀況無疑是考察貧困戶是否脫貧最為核心和關(guān)鍵的指標(biāo)，但是做為一名經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)學(xué)者，康莊發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)戶并不能說清楚自己收入的具體數(shù)目。除了打工收入，農(nóng)產(chǎn)品的收入計(jì)算也花了康莊團(tuán)隊(duì)不少的精力。因?yàn)檗r(nóng)戶往往沒有準(zhǔn)確計(jì)量的習(xí)慣，他們首先跑了幾個(gè)大的蔬菜批發(fā)市場，把常見農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)格制成了這樣一張表，然后按照七折計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品的地頭價(jià)。
重慶市的脫貧一共三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是貧困人口的家庭年人均純收入達(dá)到3000元以上，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。二是貧困村貧困發(fā)生率降低到3%以下。三是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣貧困發(fā)生率降低到3%以下。康莊的團(tuán)隊(duì)緊緊圍繞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ院投空{(diào)研。
重慶市社科院公共政策研究部部長 康莊：應(yīng)該說是全國第一個(gè)以省級的這樣一個(gè)評估，第三方評估。我們實(shí)際上是三方合作的，不僅僅是我們重慶社科院參與，還包括了市統(tǒng)計(jì)局的一個(gè)事業(yè)單位，叫社情民意中心，他們主要負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)調(diào)查，我們在他們提供數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。與此同時(shí)我們還對每一個(gè)縣20多個(gè)村進(jìn)行實(shí)地觀察訪談和收取數(shù)據(jù)，兩者相對應(yīng)表示一致的時(shí)候我們的數(shù)據(jù)才產(chǎn)生真實(shí)性。
央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者 李雨霏：為什么要引進(jìn)第三方評估？和之前相比的話，他們彌補(bǔ)了之前哪些不足的地方？
重慶市人民政府副市長 劉強(qiáng)：過去對貧困人口的脫貧我們主要就是從經(jīng)濟(jì)測算方面來講，這之間誰來當(dāng)這個(gè)裁判呢？我們覺得應(yīng)該有一個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌的評價(jià)體系，我們建立了一系列的貧困群眾退出貧困的滾動(dòng)精準(zhǔn)退出的機(jī)制，區(qū)縣自查、市級抽查、第三方評估和民意調(diào)查。這樣一來在整個(gè)我們退出機(jī)制方面，也不是今天我們政府說他已經(jīng)脫貧就脫貧了，也不是貧困戶說他已經(jīng)脫貧了就退出了，而是四位一體的退出機(jī)制來加以衡量。明年確實(shí)是我們脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，也是基本實(shí)現(xiàn)脫貧。2018年我們打掃戰(zhàn)場，再用兩年的時(shí)間加以鞏固。所以到2020年重慶要補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板。
