易地搬遷挪窮窩 脫貧致富展歡顏
——2016年全省第三次項目建設(shè)暨易地扶貧搬遷現(xiàn)場觀摩督查會現(xiàn)場側(cè)記
11月23日,省委書記、省人大常委會主任陳敏爾率隊到黔西縣綠化鄉(xiāng)馬坎村打秋灣易地扶貧搬遷安置點觀摩,聽取該鄉(xiāng)工作人員匯報情況。本報記者 鄧剛 攝
11月23日,省委副書記、省長孫志剛率隊到播州區(qū)鴨溪鎮(zhèn)酒業(yè)大道易地扶貧搬遷安置點觀摩督查。本報記者 陳慧 攝
11月23日,2016年全省第三次項目建設(shè)暨易地扶貧搬遷現(xiàn)場觀摩督查會啟動。
省委書記、省人大常委會主任陳敏爾,省委副書記、省長孫志剛,省委副書記、省委政法委書記諶貽琴,以及省領(lǐng)導(dǎo)宋璇濤、秦如培、陳剛、慕德貴、王曉光分別率領(lǐng)八支觀摩隊伍,走進畢節(jié)、遵義、六盤水、安順、黔東南、黔南、黔西南、銅仁等八個市州,走村進戶,開展觀摩督查。
我省實施易地扶貧搬遷的對象,主要是居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴重地區(qū)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困農(nóng)戶。年關(guān)將至,全省易地扶貧搬遷工程實施進展如何？群眾搬了新家,住得習(xí)不習(xí)慣？生活方不方便？生計有沒有著落？都是省委、省政府牽掛的大事。
穩(wěn)得住
群眾生活能安居
初冬的烏蒙山區(qū),冷風(fēng)吹得人瑟瑟發(fā)抖。
百里杜鵑管理區(qū)大水鄉(xiāng)高潮易地扶貧搬遷安置點,郭大亮家的鐵爐子燒得旺旺的,把整個房間烤得暖融融的。房子寬敞亮堂,家具都是嶄新的,一家人正圍著鐵爐子看電視。
郭大亮家是10月8日搬家的。那天,他家和另外7戶村民成為新寨組第一批搬遷的村民。踏著寬敞的馬路,走進新建的樓房,新村里自來水、路燈、綠化跟城里沒什么兩樣,郭大亮歡喜著:好日子真的來了。
在福泉市牛場鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點里,一棟棟漂亮的小樓鱗次櫛比。平價生活超市、社區(qū)診所、社區(qū)服務(wù)中心一應(yīng)俱全。小區(qū)門口就是寬敞的環(huán)東路,上班上學(xué)都方便。
移民趙天華對新居的生活贊賞有加。他說,以前住的地方山高,吃水非常不方便。新家里用水用電都方便,“現(xiàn)在正在安裝天然氣,以后煮飯就不用柴火了,家里干干凈凈的,多好。”
在地處武陵山區(qū)的松桃自治縣九江鄉(xiāng)九龍湖安置點,一棟棟青瓦紅窗的三層苗族傳統(tǒng)風(fēng)格建筑整齊排列,這個苗族風(fēng)情濃郁的安置小區(qū)如今已是松桃著力打造的九龍湖景區(qū)不可或缺的一部分。
貴州省扶貧開發(fā)投資公司副總經(jīng)理黃強認為,安置點有新的生活設(shè)施,又有搬遷群眾熟悉的文化元素。生活在一個相對熟悉的環(huán)境里,看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁,更容易讓搬遷戶舍棄“故土難離”的情緒,安定下來。
此外,苗族風(fēng)格的建筑也有利于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),幫助搬遷群眾獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。
完備的設(shè)施讓移民們的生活有了基礎(chǔ),完善的保障措施更是讓大家徹底安了心。
在興義市灑金安置點,搬遷戶黃藝在附近的新瀅鐵藝有限公司上班,每個月能有4000元左右的收入,這讓他心里很踏實。
黃藝的這份踏實,來自當?shù)芈鋵嵉摹八念惐Ｕ稀闭摺?/p>
為讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富,興義市堅持“以穩(wěn)促搬、以產(chǎn)帶遷、先產(chǎn)后遷”的原則,落實好搬遷群眾急需解決的就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、城市低保四類保障。保障就學(xué),根據(jù)義務(wù)教育階段學(xué)生“免試、就近、劃片、分配”原則落實學(xué)校,確保易地扶貧搬遷適齡兒童有學(xué)上。保障就業(yè),結(jié)合搬遷戶就業(yè)意愿,內(nèi)引外聯(lián),依托鐵藝加工項目打造手工業(yè)小鎮(zhèn),落實就業(yè)崗位,實現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾“一戶一人”就業(yè)目標。保障就醫(yī),同步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生室,配齊醫(yī)護人員,解決搬遷群眾就醫(yī)需求。保障生活,按照“應(yīng)保盡保、按標施保”的原則,將符合條件的搬遷群眾全部納入最低生活保障范圍,解決群眾搬遷之憂。
搬得出
政府傾力惠民生
一整天的觀摩,代表們普遍得出一個結(jié)論:異地扶貧搬遷,能不能搬得出、穩(wěn)得住,關(guān)鍵看當?shù)卣淖鳛椤?/p>
《貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實施方案》明確,易地扶貧搬遷對象主要是居住在生存環(huán)境差、人地矛盾突出、不具備基本生產(chǎn)生活條件,生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或不宜開發(fā),距城鎮(zhèn)和交通干道較遠、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施難以延伸,村寨人口規(guī)模較小(50戶以下)、貧困發(fā)生率高(50%以上)、扶貧成本大,地震活躍帶和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、安全隱患較大等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口。
興仁縣通過調(diào)查掌握遷出地和遷入地各類詳細基礎(chǔ)信息,形成移民搬遷應(yīng)用“數(shù)據(jù)庫”,為易地扶貧搬遷工作的開展奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。
在遷出地,當?shù)卣畯V泛開展鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計劃共商,傾聽群眾意愿,優(yōu)化發(fā)展需求,形成聯(lián)動效應(yīng)。統(tǒng)計分析移民年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技能特長、民風(fēng)民俗、地方特色文化等信息,制定了“一戶一策”,實行“一檔一責(zé)”,實現(xiàn)精準幫扶、精準管理。
易地扶貧搬遷涉及方方面面的利益,為了激發(fā)干部群眾內(nèi)生動力,黔西南州探索構(gòu)建起“四方五共”機制,由政府、搬遷戶、企業(yè)、社會中介組成“四方聯(lián)盟”,凡涉及用權(quán)、涉及各方利益的工作,都讓四方聯(lián)盟一起共商、共識、共建、共享、共擔,通過各方共商共識、利益博弈,努力做到各方利益最大化、利益平衡化,解決了單方用權(quán)、單方行政的問題。
劍河縣移民局局長張子忠認為,這樣的做法充分尊重了搬遷戶的意愿,有利于搬遷成果的穩(wěn)定性。
省地稅局副局長張林軍認為,易地扶貧搬遷工作是我省解決貧困人口脫貧的一項重要舉措。扶貧搬遷看似一個“搬”字,做起來很不簡單,在確保搬遷資金的前提下,要解決好搬遷貧困人口的經(jīng)濟收入來源問題,要改變祖輩形成的思想觀念和生產(chǎn)生活方式等,核心是要保障搬遷貧困人口的利益。
遵義市播州區(qū)是傳統(tǒng)的商貿(mào)集鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)采取“結(jié)合集鎮(zhèn)、結(jié)合園區(qū)、結(jié)合商貿(mào)”的模式,讓搬遷戶“棄農(nóng)從商”,結(jié)合實際探索出一條有效解決群眾脫貧致富的新路。
“結(jié)合集鎮(zhèn)”抓建設(shè),鴨溪鎮(zhèn)精心選址,在集鎮(zhèn)黃金地段酒業(yè)大道旁建設(shè)安置房；“結(jié)合園區(qū)”抓就業(yè),鴨溪鎮(zhèn)主動對接當?shù)?32家企業(yè),因人施策推薦就業(yè)崗位500余個,確保搬遷對象一戶一人以上就業(yè)；“結(jié)合商貿(mào)”抓發(fā)展,按“易地扶貧搬遷+鴨溪商貿(mào)城”模式,著力為搬遷群眾提供一個既能就業(yè)又能發(fā)展致富的平臺。為了能讓搬遷對象順利入住,鴨溪鎮(zhèn)對貧困戶實行商鋪兩年免租、免兩年水電及寬帶費的政策,同時還給貧困戶提供各種培訓(xùn),助力其脫貧致富。
能致富
百姓發(fā)展好樂業(yè)
畢節(jié)貧困人口多,貧困發(fā)生率高。讓畢節(jié)市委書記周建琨操心的第一大事是搬遷之后貧困戶如何脫貧致富,“把幾十萬貧困人口搬出大山,不能一搬了之,一定要幫助他們培育產(chǎn)業(yè),讓他們能致富、不返貧。”
省水庫和生態(tài)移民局局長王應(yīng)政持同樣的看法。據(jù)他介紹,今年我省計劃實施搬遷45萬人中,55%的村民搬遷后需要就地解決就業(yè)。王應(yīng)政據(jù)此道出了我省脫貧攻堅必須攻克的一大難題:生態(tài)移民如何脫貧致富。
“移民安置規(guī)劃之初,安置點的合理布局尤為重要,必須要有利于村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。此外,還要為安置點的群眾配置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和項目。”這是王應(yīng)政對這一難題給出的建議。
此次的觀摩中,我省用實際行動書寫出了一個又一個可供借鑒的答案——
黔西縣綠化鄉(xiāng)馬坎村安置點,新居仍在裝修中,脫貧計劃已經(jīng)制定完畢:“兩短”產(chǎn)業(yè)扶脫貧、“兩長”產(chǎn)業(yè)促致富。
所謂“兩短”產(chǎn)業(yè)扶脫貧,就是引導(dǎo)群眾依托當?shù)刭Y源,發(fā)展包心菜種植和養(yǎng)牛,并至少幫助一戶村民培養(yǎng)一項技能,推薦一個就業(yè)崗位。
“兩長”產(chǎn)業(yè)促致富,則從挖掘舊資源,激活老產(chǎn)業(yè)入手,把生態(tài)資源和旅游資源利用起來,大力發(fā)展林下養(yǎng)雞、經(jīng)果林種植,依托附近的濕地公園、大海子景區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,真正做到搬出一個村子、留下一片林子、裝滿一個錢袋子。
在六盤水市,鐘山區(qū)涼都休閑農(nóng)莊安置點采取“三變+易地搬遷+扶貧”模式,以區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司為主體,用易地扶貧搬遷資金為資本金融資建設(shè),根據(jù)搬遷政策及搬遷貧困戶人口情況,設(shè)計不同的戶型。建設(shè)完成后,將房屋一樓產(chǎn)權(quán)辦理給農(nóng)戶用于居住,二、三樓產(chǎn)權(quán)歸公司所有,用于商業(yè)運作回收成本；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)戶的增收,農(nóng)戶可以按照成本價回購二、三樓產(chǎn)權(quán)用于居住或自主經(jīng)營。
龍里縣縣長陳曦對這種模式很感興趣:“這個安置點充分考慮了群眾的就業(yè),把‘三變’真正變成群眾增收致富的渠道,體現(xiàn)了我們在易地扶貧搬遷工作中把當?shù)氐馁Y源變成了今后的群眾生產(chǎn)生活的重要支援和平臺,我覺得鐘山區(qū)這種‘扶上馬還要送一程’的做法,值得龍里學(xué)習(xí)借鑒。”
在安順市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)幺鋪鎮(zhèn)龍井村安置點,建筑機器仍然轟隆隆運作趕著進度,配套的產(chǎn)業(yè)卻早已到位,2號食用菌種植大棚里,一袋袋菌棒交錯排列,冒出頭的香菇、凍菌等著主人李喜光來摘。
作為易地扶貧搬遷建檔農(nóng)戶,李喜光雖然還沒有住進新房子,新事業(yè)已經(jīng)讓他十分滿意了,精心呵護的食用菌讓他一年的收入最低能有2.4萬元。
黔東南州岑鞏縣在新一輪易地扶貧搬遷中,結(jié)合岑鞏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際,積極探索將工業(yè)強縣主戰(zhàn)略與大扶貧戰(zhàn)略行動有機結(jié)合,充分利用已建成的17萬平方米標準廠房平臺,大力引進勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),在做大工業(yè)經(jīng)濟總量的同時,重點解決易地移民搬遷戶、失地農(nóng)戶、城鄉(xiāng)低保戶就業(yè)問題,確保每人每月工資達2000元以上,實現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。
目前,該經(jīng)開區(qū)標準廠房入駐打火機制造、裝飾材料、電線電纜等勞動密集型企業(yè)12戶,有就業(yè)人員600余人,其中貧困群眾就業(yè)120余人。
在桐梓縣花園移民新村,搬遷戶曾普宇租下一個20多平方米的店面,開起了包子鋪。每天,包子鋪的毛收入有400多元。
感念黨的扶貧政策好,曾普宇在包子鋪的門頭上貼了一副大紅的對聯(lián)。上聯(lián):包子鋪蒸蒸日上；下聯(lián):共產(chǎn)黨款款深情；橫批:同步小康。
看到包子鋪的生意紅火,代表們親切地稱他家的包子叫“小康包”。 (本報記者 陳毓釗 樊園芳 潘樹濤 黃瑤 方春英 劉力維 梁曉琳 劉義 諶思宇)
