（原題：【專家談】易地搬遷與可持續(xù)減貧）

　　農(nóng)村貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)的關(guān)系密切，大部分貧困地區(qū)也同時是生態(tài)脆弱地區(qū)，由于資源緊張和災(zāi)害頻繁，且人口密度較大，造成“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的狀況，將這些人口搬遷到相對自然資源比較好的地區(qū)，是保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和解決貧困的有效措施之一。

　　到2015年，通過扶貧搬遷的人口已經(jīng)達到680多萬。這些貧困人口過去居住的條件十分惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展嚴重滯后，通過搬遷，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，非農(nóng)就業(yè)機會增加，生活得到明顯改善。隨著年輕一代農(nóng)民外出務(wù)工機會的增加，越來越多的農(nóng)民選擇走出大山，搬遷到距離城市較近的地區(qū)。按照國家十三五扶貧規(guī)劃，到2020年，計劃還會有近1000萬的貧困人口將通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧。

　　易地搬遷在改善貧困人口生存狀況的同時也減輕了生態(tài)脆弱地區(qū)的人口壓力，促進了生態(tài)環(huán)境的改善。

　　搬遷以后，移民的生存環(huán)境得到明顯改善，自然災(zāi)害的影響大大減少。由于政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，新的移民居住點的公共服務(wù)得到明顯改善，醫(yī)療、教育條件得到明顯提高。更重要的是，移民點的交通比較方便，便于農(nóng)民外出打工和進入城市。因此易地搬遷越來越具有吸引力，處于生態(tài)脆弱地區(qū)的許多農(nóng)民都希望移民能夠走出生態(tài)脆弱且災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)，改變其貧困的生活狀態(tài)。

　　但是在5年的時間里，通過易地搬遷來實現(xiàn)1000萬貧困人口脫貧的目標，對于貧困地區(qū)的政府是一個嚴峻的考驗，盡管通過增加政府投入可以比較容易地實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善，但是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和移民在當?shù)氐倪m應(yīng)卻非短時間內(nèi)所能完成的，需要有更精準的扶貧措施。

　　移易地搬遷以后，可利用的土地資源會大幅度減少，事實上，盡管易地搬遷的原因是原來生存的地區(qū)缺少必要的生存條件，但是找到更合適的生存條件也很困難，所以在易地搬遷以后，大多數(shù)移民都面臨著可利用土地資源減少的問題，這意味著他們傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)難以維系。依靠農(nóng)牧業(yè)脫貧的機會非常有限，許多移民需要依賴非農(nóng)業(yè)的就業(yè)增加收入實現(xiàn)脫貧的目標。但是大多數(shù)移民的非農(nóng)業(yè)技能較低，只能在建筑行業(yè)從事低端的勞動，對非技術(shù)工人需求下降，一些地區(qū)的調(diào)查表明，非技術(shù)工人的日工資在2016年中期以后下降了約1/3，每月的工作時間減少了近50%。這影響了易地搬遷的脫貧效果。

　　移民地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也是值得高度關(guān)注的問題。盡管搬遷使遷出地區(qū)的人口壓力下降，生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，特別是一些地區(qū)在整村搬遷以后，將原村莊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護用地，從而促進了生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境改善。但是在移入地區(qū)，人口壓力增加帶來一些新的生態(tài)問題。在一些干旱地區(qū)，移民進入以后不斷增加荒地開墾，造成水資源的緊張，并由此帶來移入?yún)^(qū)的土地荒漠化。荒漠化、鹽漬化和草地退化，在一些新的移入?yún)^(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出來，隨著移入?yún)^(qū)域人口增加，一些生態(tài)問題會逐漸顯現(xiàn)出來。

　　移民區(qū)的公共事務(wù)治理也還存在許多困難。由于大多數(shù)移民村莊的居民來自不同地區(qū)，彼此在宗教信仰、生活習慣和生產(chǎn)方式上有很多差別，帶來了社會治理的困難。比如在精準識別貧困戶的過程中，由于移民之間彼此不熟悉，很難通過村民的民主參與進行精準識別。在易地搬遷以后，還有一些移民因為各種原因尚未將戶籍遷到移民區(qū)，這增加了社會管理的難度，比如沒有戶口的移民在確定低保的時候就會遇到困難。

　　易地搬遷只是給生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口提供了脫貧的可能，如果沒有相應(yīng)的措施，就無法通過搬遷實現(xiàn)精準扶貧，甚至可能出現(xiàn)簡單的貧困人口平移，從山區(qū)的貧困人口變成移民區(qū)的貧困人口。面對這種現(xiàn)狀，首先需要謹慎地制定易地搬遷的規(guī)劃，切忌盲目地搬遷；其次，要在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民的社會適應(yīng)方面加強投入。在“十三五”期間，不僅要高度關(guān)注搬遷的問題，更需要關(guān)注搬遷后的發(fā)展問題。

　　（作者：王曉毅，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員）