黨的十八屆五中全會把“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”和“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為全面建成小康社會新的目標要求。如何破解環(huán)境約束下脫貧致富與生態(tài)保護難題，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的雙重目標，一直受到政府、學界和社會的廣泛關(guān)注和高度重視。
破解環(huán)境約束下扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的困境
重慶市有14個國家級貧困縣，主要分布于秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)，是重慶扶貧對象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大的區(qū)域，也是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》規(guī)劃的扶貧攻堅主戰(zhàn)場。然而，渝東北所在的三峽庫區(qū)是對國家生態(tài)安全具有重要作用的“水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)”，渝東南所處的武陵山區(qū)是國家重要的“生物多樣性與水土保持生態(tài)區(qū)”，肩負著水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護的艱巨任務。
高山生態(tài)扶貧搬遷通過人口下山進城、外遷轉(zhuǎn)移，有效降低了高山地區(qū)人口容量，實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的良性互動，破解了脫貧致富與生態(tài)保護的兩難困境。對于移民，搬遷賦予其新的資源稟賦，使其從低附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中解放出來，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的升級改造和二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)效率，實現(xiàn)其收入水平的快速提升。人口容量的下降緩解了人地沖突導致的生態(tài)壓力，高山地區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和特色效益產(chǎn)品的能力得以增強，又進一步增加了當?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)移民的收入。
構(gòu)建硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)優(yōu)化融合的復合體系
高山生態(tài)扶貧搬遷是扶貧開發(fā)和生態(tài)保護的復合系統(tǒng)，通過引導移民搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強化基礎設施建設、實施生態(tài)修復工程等措施建立扶貧開發(fā)與生態(tài)保護良性互動的硬件基礎，借助公共資源傾斜、創(chuàng)新工作機制等方式構(gòu)建扶貧開發(fā)與生態(tài)保護良性互動的柔性軟環(huán)境。
引導移民搬遷“挪窮窩”，夯實綠色發(fā)展基礎。統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金、異地搬遷資金、生態(tài)移民資金、農(nóng)村危房改造資金等，對高山生態(tài)扶貧搬遷工作重點傾斜。通過提高補助標準、地票交易、小額貸款貼息、機關(guān)單位結(jié)對幫扶、社會援助等多種方式鼓勵移民式扶貧；在落實人均8000元市級補助資金基礎上，貧困搬遷戶再增加人均2000元補助；深化美麗鄉(xiāng)村建設，傳承村落傳統(tǒng)風貌，打造精致宜居的特色聚居地。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)“換窮業(yè)”，構(gòu)建綠色發(fā)展動力。布局三峽特色的農(nóng)產(chǎn)品（如奉節(jié)的臍橙、云陽的牛羊、巫溪的魔芋、巫山的煙葉）和生態(tài)旅游紀念品（如特色手編、針織、木雕、石雕、紅葉），積極發(fā)展渝東南特色的綠色產(chǎn)品（如秀山金銀花、酉陽青花椒、黔江繭絲綢）和特色旅游紀念品（如花燈工藝品、扎染、蠟染服飾、民族用品）。依托獨具渝東北特色的“自然景觀、歷史文化、高峽平湖”和獨具渝東南特色的“民族風情、山水景觀、紅色旅游”，發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游。
強化基礎設施“拔窮根”，突破內(nèi)生發(fā)展瓶頸。提高道路建設標準、農(nóng)村公路投資標準，推進行政村暢通工程，打通貧困地區(qū)交通網(wǎng)絡的毛細血管。加速農(nóng)村水利基礎設施建設，推進大中小型水庫提升改造，大力整治維修“山坪塘”，提高農(nóng)村安全飲水補助標準。實施農(nóng)村信息化最后一公里工程，建設“安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進”的農(nóng)村電網(wǎng)。
探索精準扶貧實現(xiàn)路徑，啃下扶貧攻堅硬骨頭。重點抓牢入戶走訪、院壩擺談、村民小組、村兩委會、駐村干部“五道關(guān)口”，在扶持對象上精準識別，避免因失準造成“被貧困”。做到加強村民代表參與、加強村民財務監(jiān)督、加強村級財務公示、加強村財鄉(xiāng)管鎮(zhèn)管、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自查“五個加強”，在資金使用上精準管理，避免失準造成“被扶貧”。
以新發(fā)展理念引領(lǐng)高山生態(tài)扶貧搬遷工作更上新臺階
以創(chuàng)新理念強化搬遷責任制，形成高效執(zhí)行力。高效執(zhí)行力是實現(xiàn)扶貧攻堅目標的堅強保障。堅持“群眾自愿、貧困優(yōu)先”原則，落實黨政一把手扶貧攻堅第一責任人制度，落實領(lǐng)導干部定點聯(lián)系幫扶貧困縣、貧困村制度，落實片為重點、規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機制。著力解決安置區(qū)的重大民生問題，專人負責搬遷戶戶籍遷移、低保救助、社會保險、用地和建房審批、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持。
以協(xié)調(diào)理念彌合區(qū)域發(fā)展差異，形成平衡驅(qū)動力。平衡驅(qū)動力是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。加快推進渝東北地區(qū)、渝東南地區(qū)的鐵路、機場及高速公路骨架網(wǎng)建設，形成符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國家中心城市定位的立體交通網(wǎng)絡。結(jié)合重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃高山生態(tài)扶貧搬遷安置區(qū)，以城鎮(zhèn)郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)周邊、農(nóng)村集鎮(zhèn)作為安置區(qū)規(guī)劃重點，形成“項目跟著移民走、資金跟著項目走”的扶持機制，實現(xiàn)主城區(qū)與“兩翼”地區(qū)的互補發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全市一盤棋發(fā)展。
以綠色理念倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，形成永續(xù)內(nèi)生動力。永續(xù)內(nèi)生動力是實現(xiàn)移民脫貧與生態(tài)保護雙重目標的基礎。把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)水業(yè)。研究制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價值的量化評價方法，探索“反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度”，真正體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，實現(xiàn)移民的安穩(wěn)與致富。
以開放理念激發(fā)群眾搬遷意愿，形成強大向心力。只有當貧困群眾愿意參與、能夠參與且參與后獲得實惠，高山生態(tài)扶貧搬遷才能形成強大向心力。要著力營造更加開放的高山生態(tài)扶貧搬遷大環(huán)境，讓高山地區(qū)群眾、社會各界都清楚脫貧致富、生態(tài)搬遷、綠色發(fā)展有機融合的內(nèi)在機理，廣泛吸納搬遷群眾參與決策與收益分配過程，激發(fā)全社會特別是高山地區(qū)群眾的搬遷意愿。探索以承包地、宅基地用益物權(quán)和家養(yǎng)禽畜等“生物資產(chǎn)”入股的財產(chǎn)性增收模式，消除遷入地公共服務和社會保障壁壘，讓高山地區(qū)群眾通過搬遷切實得到實惠。
以共享理念整合各方扶貧力量，形成外部助推力。外部助推力是貧困地區(qū)構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展動力的重要推動力量。完善科研院所與貧困區(qū)縣對接機制，支持貧困區(qū)縣技術(shù)推廣和品種改良，積極培育創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)。加大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，探索龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。通過完善相關(guān)政策、創(chuàng)造良好營商環(huán)境、搭建便捷服務平臺，鼓勵和引導各類資源向貧困地區(qū)流動，構(gòu)建起政府、市場、社會、搬遷群眾共同推進的大扶貧格局，實現(xiàn)發(fā)展成果的共享與參與方的共贏。
（執(zhí)筆人：張麗娜、何偉、程鵬）
