12月14日，自貢市富順縣各貧困村內(nèi)，一場(chǎng)挨家入戶(hù)的督查正在進(jìn)行：距離今年結(jié)束還有半個(gè)月左右的時(shí)間，年初定下的脫貧任務(wù)完成了嗎？貧困戶(hù)的生活條件是否真正改善達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)？年末，是否還有貧困村或貧困戶(hù)存在一定困難？帶著這些疑問(wèn)，富順?lè)鲐氁泼窬钟媚_步丈量答案。
這已是富順今年第三次進(jìn)行細(xì)致的入戶(hù)了解，頻繁督查的原因來(lái)源于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不易——富順縣幅員1342平方公里，轄26個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)318個(gè)行政村，到2015年底，富順縣有貧困村34個(gè)，貧困戶(hù)8591戶(hù)，貧困人口23679人。不僅“基數(shù)大”，難點(diǎn)也不少，在富順，貧困村、貧困戶(hù)致貧原因復(fù)雜多樣、貧困人口呈“插花式”分布狀態(tài)、貧困程度相對(duì)較深的三大難題擺在富順脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的面前。
為破解脫貧難點(diǎn)，富順迎難而上，創(chuàng)新采取“3+8+N”模式，探索出了一條適合丘陵地區(qū)“插花式”扶貧脫貧的新辦法、新模式。
□周小夏
“3+8+N”的脫貧攻堅(jiān)工作模式
在具體工作中，富順突出“三大原則”，實(shí)施“八大工程”，創(chuàng)新多項(xiàng)機(jī)制，初步探索出了“3+8+N”的脫貧攻堅(jiān)工作模式。
具體來(lái)說(shuō)，“三大原則”即突出精準(zhǔn)原則、突出統(tǒng)籌原則、突出整合原則。富順要求在對(duì)貧困戶(hù)的確立上，要秉承對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)的原則，安排鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)貧困戶(hù)收入核算進(jìn)行全面摸排，逐戶(hù)登記核對(duì)。此外，在資金的使用上，富順采用因素分配法，將今年省市縣到位的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金2414萬(wàn)元，按照70%作為發(fā)展資金用于實(shí)施到戶(hù)項(xiàng)目、30%作為建設(shè)資金用于設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的比例進(jìn)行分配。在發(fā)展資金中按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)貧困人口總數(shù)占40%、當(dāng)年脫貧人口總數(shù)占20%、貧困村占20%、當(dāng)年脫貧村占20%的比例計(jì)算計(jì)劃發(fā)展資金。
在富順，將脫貧攻堅(jiān)與城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，充分發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金等各方面的聚合效應(yīng)，通過(guò)不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、著力改善公共服務(wù)水平等多方面的實(shí)在舉措，促進(jìn)貧困村、貧困戶(hù)早日擺脫困境。并建立了項(xiàng)目資金整合機(jī)制，整合易地扶貧搬遷項(xiàng)目、深化增減掛鉤項(xiàng)目，用于貧困戶(hù)居住條件改善。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等項(xiàng)目，用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。整合美麗新村配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文體廣場(chǎng)、村衛(wèi)生室等項(xiàng)目，用于貧困村公共服務(wù)條件改善。
富順通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民“三帶動(dòng)”工程、新村危房改造“三結(jié)合”工程、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)“四優(yōu)先”工程、優(yōu)惠政策“四兜底”工程、醫(yī)療救助愛(ài)心援助“六落實(shí)”工程、教育培訓(xùn)技能“三減免三資助”工程、財(cái)政金融社會(huì)“三投入”工程、到村到戶(hù)對(duì)口幫扶“五到位”工程等“八大工程”，更為脫貧攻堅(jiān)“保駕護(hù)航”。
以“八大工程”為載體，富順通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增加收入、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工增加就業(yè)、發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合增加后勁，助農(nóng)增收致富。把農(nóng)村貧困危房戶(hù)建房與幸福美麗新村建設(shè)等相結(jié)合，解決貧困戶(hù)住房問(wèn)題。此外，對(duì)喪失勞動(dòng)能力家庭實(shí)行低保政策，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、房屋保險(xiǎn)費(fèi)兜底等，全面落實(shí)惠民政策。并通過(guò)實(shí)施縣級(jí)財(cái)政資金定額投入、涉農(nóng)項(xiàng)目資金定向投入、金融普惠投入、引導(dǎo)社會(huì)多元投入等，全面支撐貧困村“摘帽”、貧困戶(hù)脫貧。
除此之外，富順還創(chuàng)新建立結(jié)對(duì)幫扶“54321”機(jī)制、財(cái)政投入“54321”機(jī)制、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推機(jī)制、社會(huì)扶貧機(jī)制等“N”個(gè)新機(jī)制，助力脫貧攻堅(jiān)。
“人員+制度”成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)保障
為打好“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，富順精心選派各領(lǐng)域優(yōu)秀年輕干部，下派駐村成為第一書(shū)記，也成為貧困村“摘帽”的領(lǐng)頭羊。
在騎龍鎮(zhèn)龍須村，“笑臉書(shū)記”陳林，憑著樂(lè)呵呵的精神和村民們心連心。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，她堅(jiān)持“因戶(hù)制宜”的原則。“每一戶(hù)的情況不同，有的有勞動(dòng)力，有的徹底喪失了勞動(dòng)力，不同的貧困戶(hù)我們要做不同的脫貧計(jì)劃。”與村干部一起，陳林的脫貧計(jì)劃“一戶(hù)一戶(hù)來(lái)”。
以貧困戶(hù)趙和財(cái)家為例，有2個(gè)勞動(dòng)力，陳林協(xié)調(diào)鎮(zhèn)上提供了幼牛，并引導(dǎo)村里企業(yè)同心養(yǎng)殖公司為其提供技術(shù)支持。不到一年的時(shí)間，趙和財(cái)家就養(yǎng)起了130多頭肉牛，從貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)殖大戶(hù)”。
不僅如此，為了村里產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展，陳林從鎮(zhèn)上請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家為龍須村“把脈”，定下了種植沃柑的決策。“村里流轉(zhuǎn)了近500畝土地出來(lái)，引入了業(yè)主進(jìn)行種植，其中有近200畝是貧困戶(hù)的。”陳林介紹，貧困戶(hù)能拿到土地流轉(zhuǎn)金，增加了部分收入。
實(shí)際上，“3+8+N”工程的有序?qū)嵤蟠蠹涌熵毨Т逡缘缆窞橹鞯霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，對(duì)34個(gè)貧困村計(jì)劃建設(shè)的429公里村道（包括對(duì)外連接道和產(chǎn)業(yè)道），進(jìn)行了勘察規(guī)劃，今年縣政府通過(guò)融資貸款1.9億元，全面啟動(dòng)了20個(gè)貧困村，共計(jì)約223公里的道路建設(shè)。拓寬了共享脫貧攻堅(jiān)政策的覆蓋面；全面改善了農(nóng)村貧困群眾生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了公共資源惠及百姓的社會(huì)作用。此外，還帶動(dòng)了貧困群眾投身產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性；有效提升了貧困群眾思想認(rèn)識(shí)和技能水平，激發(fā)了脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。以“制度”為基石，富順的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
