荷日恒村開辦的梅朵賽青服裝加工廠，手工制作的民族服裝讓貧困戶有了長期受益的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
荷日恒村的汽車修理中心，為全縣開設(shè)精準扶貧初級技能培訓(xùn)班。
本報記者 孫海玲
在今年我省確定的6個脫貧摘帽縣名單里，河南蒙古族自治縣是其中之一。作為2016年青南牧區(qū)第一個脫貧“摘帽”縣，有什么樣的“底氣”支撐其完成年度脫貧目標？帶著好奇和疑問，踩著隆冬的冰雪，記者走進了河南縣，在貧困群眾的點滴變化中，在不斷落地的惠民新政中，在積極推進的脫貧項目中，我逐漸找到了“答案”。
如今，河南蒙古族自治縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)荷日恒村，通過項目爭取和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集體經(jīng)濟已發(fā)展為5個，分別為生態(tài)畜牧業(yè)合作社、賽木德汽車修理中心、合作社畜產(chǎn)品加工廠、合作社牦牛高效養(yǎng)殖基地，以及歐拉羊繁育基地、梅朵賽青服裝加工廠。去年該村集體經(jīng)濟分紅53萬元，今年上半年分紅22萬元，并成立了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助基金協(xié)會，互助金已達到75萬元。
今年，經(jīng)貧困戶及村委會研究，該村將貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)收益幫扶資金每人6400元，共計101.76萬元，整合使用折股量化的方式用于合作社擴大生產(chǎn)，股份歸43戶貧困戶所有，由合作社集體經(jīng)營，效益分紅，以確保這些貧困家庭長期收益。
本報記者 姚斌 攝
認清“家底”，明確“三步走”戰(zhàn)略目標
打開河南縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮圖，記者看到，經(jīng)過新一輪識別，全縣1440戶5400名貧困群體分布于縣內(nèi)39個村中。針對不同類型的貧困群眾，也制定出了不同類型的施策措施：發(fā)展產(chǎn)業(yè)2968人，勞務(wù)輸出1251人，生態(tài)補償670人，資產(chǎn)收益855人，易地搬遷941戶，教育培訓(xùn)610人，社會保障1577人，大病救助1256人。
“這是我們的窮家底，也是我們脫貧攻堅的主戰(zhàn)場”。縣扶貧局局長唐建珍介紹，河南縣因受地理環(huán)境限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，內(nèi)生動力不足，牧民群眾增收渠道狹窄。基于這樣的認識，從2013年開始，在省扶貧局等上級部門的幫助下，河南縣積極爭取扶貧資金，打造縣區(qū)自身“造血功能”，利用當(dāng)?shù)刎S富的民族資源和“青海南大門”的交通便利，啟動并實施了一大批扶貧產(chǎn)業(yè)，對縣內(nèi)貧困人群實現(xiàn)精準扶貧，創(chuàng)造了黃南州產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式。
作為2016年青南牧區(qū)第一個脫貧“摘帽”縣，為確保省州精準扶貧政策措施落實到位，取得實效，河南縣明確了精準脫貧攻堅“三步走”戰(zhàn)略目標。
“先脫帽、再鞏固，三步走戰(zhàn)略，為全縣打贏脫貧攻堅明確了路線，指明了方向。”據(jù)介紹，第一步是2016年完成貧困縣“摘帽”，完成省州下達的各項脫貧任務(wù)，教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)顯著提高。
第二步，到2018年實現(xiàn)提前兩年脫貧目標。利用2017—2018年兩年時間，實現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧，所有貧困村全部退出，貧困人口收入達到4000元以上；教育基本實現(xiàn)均等；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)基本均等；廣播電視及網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋；實現(xiàn)貧困人口不愁吃，不愁穿；實現(xiàn)住房安全全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。
第三步，到2020年全面建成小康社會。利用2019和2020年兩年時間，對脫貧戶進行“回頭看”和脫貧掃殘，切實提高中低收入人群的生產(chǎn)生活條件。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、住房及基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到全省平均水平，與全國同步建成小康社會。
一村一產(chǎn)業(yè)，22個脫貧產(chǎn)業(yè)齊發(fā)力
一年前，河南縣柯生鄉(xiāng)柯生村的牧民普華才讓因沒有草場、沒有技能，常年以幫人放牧、四處打零工維持一家四口人的生計，而被納入村里建檔立卡貧困戶。
今年7月，河南縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)優(yōu)大公路南側(cè)柯生建材市場門口新開了一家“河南縣外瓊輪胎修理部”，店主正是普華才讓。新開的店鋪生意雖然沒有想象的那么好，但普華才讓還是挺滿意的。同他一起搬進縣城的妻子也謀得一份賓館服務(wù)員的差事，還可以每天接送孩子上學(xué)。
隨著河南縣扶貧工作的深入，扶貧政策指導(dǎo)下的惠民產(chǎn)業(yè)改變了普華才讓一家人的生活。“我們免費為他們家提供了一個鋪面，根據(jù)普華才讓的愛好和掌握的技能，給他開了這家汽車輪胎修理店讓他經(jīng)營。同時，由村里出面幫助他貸了4萬元貸款，作為啟動資金。”柯生村村主任公保加說。
“扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘牛鼻子’，變輸血為造血，這便是河南縣脫貧的主力。”唐建珍說，作為2016年青南牧區(qū)第一個脫貧“摘帽”縣，該縣研究制定了符合實際的發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅行動計劃，對16個貧困村評審確定了22項重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，每村安排發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持資金280萬元，用來增強貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力及輻射帶動貧困人口增產(chǎn)增收能力，確保該縣貧困人口穩(wěn)定增收脫貧致富；對23個非貧困村以各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，堅持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)先支持帶動能力強的專業(yè)合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
牛羊養(yǎng)殖、汽車修理、鋪面租賃、建材銷售……隨著脫貧攻堅的深入推進，這些適合貧困村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)逐漸生根發(fā)芽，為貧困群眾脫貧注入源源不斷的新動能。
普華才讓所在柯生建材市場也是河南縣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的其中一部分。據(jù)了解，擔(dān)負著集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列重要使命的河南縣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從2013年開始，在園區(qū)內(nèi)建起了柯生鄉(xiāng)建材市場、秀甲摩托車修理廠、德日旦等八個村的畜產(chǎn)品交易中心，啟龍牧場的奶業(yè)加工、那日宗民族服飾廠等幾大功能區(qū)。園內(nèi)涉及1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)17個村，覆蓋貧困戶900多戶、3000多人，較單純的牧業(yè)收入相比，人均增收300元。
離普華才讓的輪胎修理店100米左右，是遠近聞名的那日宗民族服飾廠，今年40歲的卓瑪措正在縫紉機上制作一件極具民族特色的馬鞍。“以前家里的收入只來源于放牧，通過縣上培訓(xùn)，我已經(jīng)掌握了藏飾馬具的加工制作，每個月有一千多元的固定收入，到年終還有合作社的分紅，日子越來越好。”卓瑪措說。
一戶一策，構(gòu)建精準脫貧大格局
深冬的清晨，河南縣德日隆村的村民們早早從各地趕來，集合到村合作社的院子里，等待一年一度的分紅。“通過合作社，我們的生活變得越來越好了。去年，我們分紅了1000元，今年分紅500元，一只羊，這種方式帶動了貧困戶增收，也增加了我們致富的信心。”村民索南達杰說。
2013年，縣扶貧局撥付德日隆村90余萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，隨后村里成立了牛羊生態(tài)養(yǎng)殖合作社，并用扶貧資金在縣城建設(shè)了汽車修理廠、臨街鋪面等扶貧產(chǎn)業(yè)。自2015年起，德日隆村的每戶村民都可以享受到扶貧產(chǎn)業(yè)帶來的紅利。
自脫貧攻堅大幕拉開以來，河南縣結(jié)合縣情、貧困村實際，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，總體采取縣城集中安置和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、行政村內(nèi)就近分散安置等搬遷安置方式。自6月20日起，這項工程已全面開工建設(shè)，目前已完成工程總量的68%。
安排林業(yè)管護員、草原生態(tài)管護員等公益性崗位684個，縣內(nèi)開發(fā)公益性崗位72個，按照每戶建檔立卡貧困戶均有一名公益性崗位工作人員的要求，對全縣有勞動能力的建檔立卡貧困人口進行了公益性崗位安置。
制定“雨露計劃”短期技能培訓(xùn)工作實施方案，主要以摩托車修理、汽車修理、挖掘機操作、刺繡、唐卡、裁縫、中式烹飪、美容美發(fā)等貧困人口意向培訓(xùn)的技能工種，爭取年內(nèi)對有意愿的勞動力分批次全面實施短期技能培訓(xùn)。
一戶一策，精準扶貧。河南縣在脫貧攻堅的道路上以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐，同步實施易地搬遷項目、教育補助政策，增設(shè)公益崗位，制定雨露計劃，為實現(xiàn)今年年底脫貧的目標打下堅實基礎(chǔ)。
唐建珍對河南縣群眾脫貧致富信心滿滿，他說，河南縣作為一個純牧業(yè)縣，在脫貧的道路上，沒有經(jīng)驗可以借鑒，但是通過省上的扶貧資金和扶貧政策，因地制宜地闖出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧之路。目前，他們縣共有22個扶貧項目，這些扶貧項目不僅適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，而且在今后還能持續(xù)發(fā)展，讓老百姓獲得長期的收益。
