路通了，“窮山惡水”變“金山銀水”。昔日瀏陽(yáng)建設(shè)對(duì)外大通道打通了瀏陽(yáng)的“窮脈”，如今推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富。圖為大瀏高速?gòu)埛欢危ù髧綎|麓園）一帶美景，綠色扶貧讓貧困村落美不勝收。尹明攝（瀏陽(yáng)市扶貧辦）
（原題：政府精準(zhǔn)扶貧：“靶向式治療”的瀏陽(yáng)實(shí)踐——探訪湖南省瀏陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)（上篇））
23年前，當(dāng)時(shí)“老少邊窮”的湖南省瀏陽(yáng)市還是國(guó)扶縣。想脫貧，先修路。在當(dāng)時(shí)只有5萬(wàn)元財(cái)政啟動(dòng)資金的情況下，瀏陽(yáng)人自強(qiáng)不息，敢為人先，自籌資金，打通了當(dāng)時(shí)長(zhǎng)度列全國(guó)第二、湖南第一的公路隧道——長(zhǎng)達(dá)3940米的蕉溪嶺隧道，使瀏陽(yáng)到省會(huì)長(zhǎng)沙的時(shí)間一下縮短了3/4以上。
1996年，對(duì)接湖南第一條高速公路的319高等級(jí)公路正式通車，這條對(duì)外大通道打通了瀏陽(yáng)的窮脈，一年之后，瀏陽(yáng)市終于摘掉了貧困縣的窮帽子。
20年過(guò)去了，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)挺進(jìn)“全國(guó)三十強(qiáng)”的瀏陽(yáng)雖然貧困人口只占全市人口的3.3%，但“脫貧堅(jiān)攻，不落一人”，瀏陽(yáng)又展開(kāi)了一場(chǎng)新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
打贏新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，靠什么？“自強(qiáng)不息、敢為人先。”長(zhǎng)沙市委常委、瀏陽(yáng)市委書記曹立軍鏗鏘有力地說(shuō)，這8個(gè)字既是瀏陽(yáng)市第十二次黨代會(huì)高舉的精神火炬，也是瀏陽(yáng)147萬(wàn)人民的共同擔(dān)當(dāng)，更是近5萬(wàn)貧困人口傳遞的共同心聲。
扶貧大計(jì)，落地有聲。瀏陽(yáng)在湖南省率先實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生高中教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)；長(zhǎng)沙第一個(gè)金融扶貧服務(wù)站在瀏陽(yáng)建成……瀏陽(yáng)以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，大力推進(jìn)14項(xiàng)專項(xiàng)扶貧工作，采取“點(diǎn)穴式”扶貧，靶向治療，不斷攻艱克難，實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)脫貧目標(biāo)。
針對(duì)“貧困焦慮癥”：扶貧先扶“精氣神”
——實(shí)現(xiàn)干部幫扶和駐村幫扶全覆蓋，精準(zhǔn)扶貧重在扶志強(qiáng)心
剛把貧困卡（建檔立卡貧困戶幫扶聯(lián)系卡）牌子貼到門上去，第二天一早就發(fā)現(xiàn)貧困卡不見(jiàn)了。剛到官橋鎮(zhèn)石灰嘴村的駐村第一書記游定最初對(duì)這個(gè)現(xiàn)象迷惑不解，后來(lái)他才知道，原來(lái)是貧困戶覺(jué)得“貼牌”不光彩，趁著天黑就將牌子取了。
有些貧困戶手法較隱蔽一些，將貧困卡從門上取下來(lái)，貼到對(duì)面的圍墻上。
“我們村里情況不一樣，有些地方村民爭(zhēng)先恐后搶著要當(dāng)貧困戶，我們一些村民對(duì)此避之不及，恨不得將貧困戶這個(gè)身份趕緊取消。”
在游定看來(lái)，與“貧困安逸癥”不一樣，這實(shí)質(zhì)上是一種“貧困焦慮癥”，雖然想達(dá)到快速脫貧的目標(biāo)，但又缺乏脫貧摘帽的自信。
在絕大多數(shù)早已富起來(lái)的村民“包圍”中，這樣的焦慮不是一個(gè)村貧困戶的焦慮，而是瀏陽(yáng)相當(dāng)一部分貧困戶的困惑。治病要找病根，扶貧要挖貧根。貧根在哪里？貧根就是骨子里的不自信。因此，持貧先扶志，通過(guò)做思想幫扶，要告訴貧困鄉(xiāng)親們既不要信命，更不要認(rèn)命。
如何讓貧困戶從骨子里找到脫貧自信？瀏陽(yáng)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些貧困戶之所以缺乏脫貧致富的自信，很大程度上是由于缺乏有效的指導(dǎo)，他們無(wú)法跳出固定的思維模式，存在著聽(tīng)天由命、等待觀望的心態(tài)。因此，在扶貧過(guò)程中，對(duì)于一些思想僵化的貧困戶，要進(jìn)行思想幫扶，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧自信。建立了自信，貧困戶的脫貧意識(shí)就會(huì)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，才會(huì)積極配合扶貧人、扶貧單位，自動(dòng)自發(fā)投入到脫貧致富中。
要給貧困戶提供有效指導(dǎo)、扶志強(qiáng)心，還得依靠干部結(jié)對(duì)幫扶。因此，瀏陽(yáng)干部幫扶做到精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶幫扶兩個(gè)全覆蓋，對(duì)瀏陽(yáng)全市33個(gè)省定貧困村全部派駐4人以上駐村工作隊(duì)，確保每村有1名長(zhǎng)沙市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或?yàn)g陽(yáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶。
在這樣的統(tǒng)籌安排下，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部共7158人與貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，幫扶干部做的第一件事就是“宣講脫貧政策、建立脫貧自信”。光動(dòng)嘴巴子還不行，為了讓貧困戶找到滿滿的自信，幫扶干部還要按照“8個(gè)一”身體力行：帶著一份真摯感情、建立一個(gè)貧困檔案、制定一份脫貧計(jì)劃、送上一套扶貧政策、解決一定實(shí)際困難、掌握一門增收技術(shù)、發(fā)展一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)總體目標(biāo)。
石灰嘴村的村民黃月秋是村里的老貧困戶，對(duì)脫貧沒(méi)信心的他最初想“破罐子破摔”，游定找到2014年剛脫貧的尹禮輝上門做工作。“我以前在地下掘礦挖金子，虧了30萬(wàn)元，我有一段時(shí)間也不相信自己能脫貧，更不相信干農(nóng)業(yè)能賺錢，現(xiàn)在我就在地上挖到了‘金子’、賺到了票子。”在尹禮輝和扶貧工作隊(duì)的打氣鼓勁下，黃月秋以土地入股加入尹禮輝的種養(yǎng)合作社，種起了水稻和烤煙，一年收入有近3萬(wàn)元，多年來(lái)的脫貧致富夢(mèng)說(shuō)來(lái)就來(lái)了。
針對(duì)“三無(wú)貧困戶”：扶貧找準(zhǔn)“窮穴位”
——實(shí)現(xiàn)醫(yī)住學(xué)三類公共保障全覆蓋，精準(zhǔn)扶貧重在政策兜底
脫貧攻堅(jiān)越到后期，剩下的越是些難啃的“硬骨頭”。對(duì)瀏陽(yáng)來(lái)說(shuō)，只要有點(diǎn)勞動(dòng)能力的人大部分脫貧沒(méi)問(wèn)題，剩下這些“硬骨頭”主要是因?yàn)樽》坷щy積貧和因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W生上學(xué)致貧的。“住房、醫(yī)療、教育”三個(gè)方面既涉及到生存權(quán)，又事關(guān)發(fā)展權(quán)，因此，要充分發(fā)揮政策兜底作用，實(shí)現(xiàn)三個(gè)保障全覆蓋，千方百計(jì)解決好貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
教育扶貧能讓貧困家庭的孩子們掌握知識(shí)、改變命運(yùn)，是最有效、最“祛根”的精準(zhǔn)扶貧，瀏陽(yáng)將教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵措施，實(shí)現(xiàn)小學(xué)到高中教育階段困難補(bǔ)助全覆蓋。
社港鎮(zhèn)龍華村村民楊屋順的丈夫因病離世后，一家人全靠她當(dāng)清潔員的微薄收入維持生計(jì)。特別是兒子剛進(jìn)入高中就讀，沉重的學(xué)雜費(fèi)給這個(gè)本就入不敷出的貧困家庭帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。
正在楊屋順?lè)赋顣r(shí)，一個(gè)教育扶貧的好政策出臺(tái)。2016年，瀏陽(yáng)市財(cái)政每年預(yù)算安排資金200萬(wàn)元，率先對(duì)貧困家庭高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。繼對(duì)小學(xué)、初中學(xué)生進(jìn)行困難補(bǔ)助后，瀏陽(yáng)實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困家庭學(xué)生從小學(xué)至高中階段教育全部免除學(xué)雜費(fèi)。
在讓孩子們學(xué)有所教外，瀏陽(yáng)還確保每個(gè)貧困戶能住有所居。瀏陽(yáng)市要求到2017年底，保證建檔立卡住房條件困難戶均有基本安全住房。
淳口鎮(zhèn)楓林湖村貧困戶劉育義是危房改造工程的受益者之一。老劉的家，原來(lái)在海拔500多米的山頂，幾間簡(jiǎn)陋的土坯房，都是祖上租來(lái)的，為了給家人一個(gè)“家”，年過(guò)五旬的他，經(jīng)歷了租舊房、建土房、買舊房的過(guò)程，雖然后來(lái)買來(lái)的舊房在山下，但房屋墻體嚴(yán)重開(kāi)裂，裂縫中都能伸進(jìn)幾個(gè)手指。
劉育義的房子被納入當(dāng)?shù)匚７扛脑熘攸c(diǎn)工程，經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的改造，新房建成了。“130多平方米的新房子，駐村工作組、殘聯(lián)等各方幫扶了5萬(wàn)多元。”老劉興奮地在新房門簾上貼上對(duì)聯(lián)：黨政暖人心舊貌換新顏。
此外，瀏陽(yáng)全方位推進(jìn)醫(yī)療救助，財(cái)政投入430萬(wàn)元資助貧困戶納入醫(yī)保，建檔立卡貧困戶個(gè)人繳費(fèi)全部由財(cái)政墊付，讓每一個(gè)病殘貧困人口都能病有所醫(yī)。
針對(duì)“兩有貧困戶”：扶貧吃好“勞動(dòng)飯”
——實(shí)現(xiàn)“吃飯、穿衣兩不愁”全覆蓋，扶貧重在扶本拔根
“跛腳下田不算么子，只要我還有一點(diǎn)力氣，我就吃自己的飯，流自己的汗，自己的事自己干。”唐洪成說(shuō)。患有三等殘疾的唐洪成是小河鄉(xiāng)田心社區(qū)的一名貧困戶，和他情況類似的還不少，全社區(qū)44戶貧困戶中，就有37戶是因病因殘致貧。
社區(qū)幫扶責(zé)任單位瀏陽(yáng)市城管局扶貧干部一到田心社區(qū)，就重點(diǎn)關(guān)注這個(gè)特殊的貧困群體。“85%的貧困戶是因病因殘引起的，攻克了這個(gè)貧困多數(shù)，總體脫貧就穩(wěn)操勝券。”駐社區(qū)第一書記張道順通過(guò)摸排精準(zhǔn)分析，發(fā)現(xiàn)這些貧困戶大部分并沒(méi)有完全喪失勞動(dòng)能力，可以不同程度地參與一些適宜的勞動(dòng)。
“這些有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的‘兩有’貧困戶，完全可以將他們動(dòng)員起來(lái)、集合起來(lái)，每個(gè)人出點(diǎn)小力說(shuō)不定就能辦大事。”張道順和村干部萌生了這樣的想法。什么工作適宜只有部分勞動(dòng)能力的人干？這就需要因地制宜、因人施策，考慮到種植油菜勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)不大、管護(hù)技術(shù)相對(duì)要求不高，因此扶貧干部決定吸納貧困戶規(guī)模種植油菜。
但要把想法變成現(xiàn)實(shí)就必須做好兩個(gè)工作：第一就是征求有勞動(dòng)能力的病殘農(nóng)民的意愿；第二要解決貧困戶“缺資金”的難題。扶貧干部挨家挨戶上門征求意愿，沒(méi)想到第一批竟然有14個(gè)貧困戶愿意種油菜。群眾有意愿，干部有勁頭，瀏陽(yáng)市城管局?jǐn)D出5萬(wàn)多元工作經(jīng)費(fèi)作為生產(chǎn)資金，解決了資金投入的問(wèn)題。
政府出錢，貧困戶出力。在大家的齊心協(xié)力下，今年10月，60畝油菜不到一個(gè)星期就搶種下去了，原來(lái)摞在那里10多年無(wú)人管、無(wú)人種的冬閑拋荒田煥發(fā)了新的生機(jī)。唐洪成一家也由此迎來(lái)了脫貧致富的新希望，種了3畝油菜可以掙3000多元錢，加上養(yǎng)的10只山羊以及在社區(qū)做保潔，獲得三種收入的他明年將會(huì)提前脫貧。
“吃勞動(dòng)飯”最穩(wěn)當(dāng)，用自己的雙手去賺錢最踏實(shí)，這才是脫貧的正道、致富的根本。人盡其力，自強(qiáng)不息，瀏陽(yáng)精神迸發(fā)出的正能量正在引領(lǐng)貧困戶積極脫貧致富。
（《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年12月14日第4版）
