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    聚焦中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議
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    政府精準(zhǔn)扶貧:“靶向式治療”的瀏陽實(shí)踐

    2016年12月14日 09:25   來源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)   

      路通了,“窮山惡水”變“金山銀水”。昔日瀏陽建設(shè)對(duì)外大通道打通了瀏陽的“窮脈”,如今推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富。圖為大瀏高速張坊段(大圍山東麓園)一帶美景,綠色扶貧讓貧困村落美不勝收。尹明攝

      晨風(fēng)

      23年前,當(dāng)時(shí)“老少邊窮”的湖南省瀏陽市還是國扶縣。想脫貧,先修路。在當(dāng)時(shí)只有5萬元財(cái)政啟動(dòng)資金的情況下,瀏陽人自強(qiáng)不息,敢為人先,自籌資金,打通了當(dāng)時(shí)長度列全國第二、湖南第一的公路隧道——長達(dá)3940米的蕉溪嶺隧道,使瀏陽到省會(huì)長沙的時(shí)間一下縮短了3/4以上。

      1996年,對(duì)接湖南第一條高速公路的319高等級(jí)公路正式通車,這條對(duì)外大通道打通了瀏陽的窮脈,一年之后,瀏陽市終于摘掉了貧困縣的窮帽子。

      20年過去了,縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)挺進(jìn)“全國三十強(qiáng)”的瀏陽雖然貧困人口只占全市人口的3.3%,但“脫貧堅(jiān)攻,不落一人”,瀏陽又展開了一場新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

      打贏新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),靠什么?“自強(qiáng)不息、敢為人先。”長沙市委常委、瀏陽市委書記曹立軍鏗鏘有力地說,這8個(gè)字既是瀏陽市第十二次黨代會(huì)高舉的精神火炬,也是瀏陽147萬人民的共同擔(dān)當(dāng),更是近5萬貧困人口傳遞的共同心聲。

      扶貧大計(jì),落地有聲。瀏陽在湖南省率先實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生高中教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi);長沙第一個(gè)金融扶貧服務(wù)站在瀏陽建成……瀏陽以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向,大力推進(jìn)14項(xiàng)專項(xiàng)扶貧工作,采取“點(diǎn)穴式”扶貧,靶向治療,不斷攻艱克難,實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)脫貧目標(biāo)。

      針對(duì)“貧困焦慮癥”:扶貧先扶“精氣神”

      ——實(shí)現(xiàn)干部幫扶和駐村幫扶全覆蓋,精準(zhǔn)扶貧重在扶志強(qiáng)心

      剛把貧困卡(建檔立卡貧困戶幫扶聯(lián)系卡)牌子貼到門上去,第二天一早就發(fā)現(xiàn)貧困卡不見了。剛到官橋鎮(zhèn)石灰嘴村的駐村第一書記游定最初對(duì)這個(gè)現(xiàn)象迷惑不解,后來他才知道,原來是貧困戶覺得“貼牌”不光彩,趁著天黑就將牌子取了。

      有些貧困戶手法較隱蔽一些,將貧困卡從門上取下來,貼到對(duì)面的圍墻上。

      “我們村里情況不一樣,有些地方村民爭先恐后搶著要當(dāng)貧困戶,我們一些村民對(duì)此避之不及,恨不得將貧困戶這個(gè)身份趕緊取消。”

      在游定看來,與“貧困安逸癥”不一樣,這實(shí)質(zhì)上是一種“貧困焦慮癥”,雖然想達(dá)到快速脫貧的目標(biāo),但又缺乏脫貧摘帽的自信。

      在絕大多數(shù)早已富起來的村民“包圍”中,這樣的焦慮不是一個(gè)村貧困戶的焦慮,而是瀏陽相當(dāng)一部分貧困戶的困惑。治病要找病根,扶貧要挖貧根。貧根在哪里?貧根就是骨子里的不自信。因此,持貧先扶志,通過做思想幫扶,要告訴貧困鄉(xiāng)親們既不要信命,更不要認(rèn)命。

      如何讓貧困戶從骨子里找到脫貧自信?瀏陽在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),一些貧困戶之所以缺乏脫貧致富的自信,很大程度上是由于缺乏有效的指導(dǎo),他們無法跳出固定的思維模式,存在著聽天由命、等待觀望的心態(tài)。因此,在扶貧過程中,對(duì)于一些思想僵化的貧困戶,要進(jìn)行思想幫扶,強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)脫貧自信。建立了自信,貧困戶的脫貧意識(shí)就會(huì)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),才會(huì)積極配合扶貧人、扶貧單位,自動(dòng)自發(fā)投入到脫貧致富中。

      要給貧困戶提供有效指導(dǎo)、扶志強(qiáng)心,還得依靠干部結(jié)對(duì)幫扶。因此,瀏陽干部幫扶做到精準(zhǔn)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶幫扶兩個(gè)全覆蓋,對(duì)瀏陽全市33個(gè)省定貧困村全部派駐4人以上駐村工作隊(duì),確保每村有1名長沙市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或?yàn)g陽市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶。

      在這樣的統(tǒng)籌安排下,市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部共7158人與貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶,幫扶干部做的第一件事就是“宣講脫貧政策、建立脫貧自信”。光動(dòng)嘴巴子還不行,為了讓貧困戶找到滿滿的自信,幫扶干部還要按照“8個(gè)一”身體力行:帶著一份真摯感情、建立一個(gè)貧困檔案、制定一份脫貧計(jì)劃、送上一套扶貧政策、解決一定實(shí)際困難、掌握一門增收技術(shù)、發(fā)展一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)總體目標(biāo)。

      石灰嘴村的村民黃月秋是村里的老貧困戶,對(duì)脫貧沒信心的他最初想“破罐子破摔”,游定找到2014年剛脫貧的尹禮輝上門做工作。“我以前在地下掘礦挖金子,虧了30萬元,我有一段時(shí)間也不相信自己能脫貧,更不相信干農(nóng)業(yè)能賺錢,現(xiàn)在我就在地上挖到了‘金子’、賺到了票子。”在尹禮輝和扶貧工作隊(duì)的打氣鼓勁下,黃月秋以土地入股加入尹禮輝的種養(yǎng)合作社,種起了水稻和烤煙,一年收入有近3萬元,多年來的脫貧致富夢(mèng)說來就來了。

      針對(duì)“三無貧困戶”:扶貧找準(zhǔn)“窮穴位”

      ——實(shí)現(xiàn)醫(yī)住學(xué)三類公共保障全覆蓋,精準(zhǔn)扶貧重在政策兜底

      脫貧攻堅(jiān)越到后期,剩下的越是些難啃的“硬骨頭”。對(duì)瀏陽來說,只要有點(diǎn)勞動(dòng)能力的人大部分脫貧沒問題,剩下這些“硬骨頭”主要是因?yàn)樽》坷щy積貧和因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W生上學(xué)致貧的。“住房、醫(yī)療、教育”三個(gè)方面既涉及到生存權(quán),又事關(guān)發(fā)展權(quán),因此,要充分發(fā)揮政策兜底作用,實(shí)現(xiàn)三個(gè)保障全覆蓋,千方百計(jì)解決好貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。

      教育扶貧能讓貧困家庭的孩子們掌握知識(shí)、改變命運(yùn),是最有效、最“祛根”的精準(zhǔn)扶貧,瀏陽將教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵措施,實(shí)現(xiàn)小學(xué)到高中教育階段困難補(bǔ)助全覆蓋。

      社港鎮(zhèn)龍華村村民楊屋順的丈夫因病離世后,一家人全靠她當(dāng)清潔員的微薄收入維持生計(jì)。特別是兒子剛進(jìn)入高中就讀,沉重的學(xué)雜費(fèi)給這個(gè)本就入不敷出的貧困家庭帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

      正在楊屋順犯愁時(shí),一個(gè)教育扶貧的好政策出臺(tái)。2016年,瀏陽市財(cái)政每年預(yù)算安排資金200萬元,率先對(duì)貧困家庭高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。繼對(duì)小學(xué)、初中學(xué)生進(jìn)行困難補(bǔ)助后,瀏陽實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困家庭學(xué)生從小學(xué)至高中階段教育全部免除學(xué)雜費(fèi)。

      在讓孩子們學(xué)有所教外,瀏陽還確保每個(gè)貧困戶能住有所居。瀏陽市要求到2017年底,保證建檔立卡住房條件困難戶均有基本安全住房。

      淳口鎮(zhèn)楓林湖村貧困戶劉育義是危房改造工程的受益者之一。老劉的家,原來在海拔500多米的山頂,幾間簡陋的土坯房,都是祖上租來的,為了給家人一個(gè)“家”,年過五旬的他,經(jīng)歷了租舊房、建土房、買舊房的過程,雖然后來買來的舊房在山下,但房屋墻體嚴(yán)重開裂,裂縫中都能伸進(jìn)幾個(gè)手指。

      劉育義的房子被納入當(dāng)?shù)匚7扛脑熘攸c(diǎn)工程,經(jīng)過2個(gè)多月的改造,新房建成了。“130多平方米的新房子,駐村工作組、殘聯(lián)等各方幫扶了5萬多元。”老劉興奮地在新房門簾上貼上對(duì)聯(lián):黨政暖人心舊貌換新顏。

      此外,瀏陽全方位推進(jìn)醫(yī)療救助,財(cái)政投入430萬元資助貧困戶納入醫(yī)保,建檔立卡貧困戶個(gè)人繳費(fèi)全部由財(cái)政墊付,讓每一個(gè)病殘貧困人口都能病有所醫(yī)。

      針對(duì)“兩有貧困戶”:扶貧吃好“勞動(dòng)飯”

      ——實(shí)現(xiàn)“吃飯、穿衣兩不愁”全覆蓋,扶貧重在扶本拔根

      “跛腳下田不算么子,只要我還有一點(diǎn)力氣,我就吃自己的飯,流自己的汗,自己的事自己干。”唐洪成說。患有三等殘疾的唐洪成是小河鄉(xiāng)田心社區(qū)的一名貧困戶,和他情況類似的還不少,全社區(qū)44戶貧困戶中,就有37戶是因病因殘致貧。

      社區(qū)幫扶責(zé)任單位瀏陽市城管局扶貧干部一到田心社區(qū),就重點(diǎn)關(guān)注這個(gè)特殊的貧困群體。“85%的貧困戶是因病因殘引起的,攻克了這個(gè)貧困多數(shù),總體脫貧就穩(wěn)操勝券。”駐社區(qū)第一書記張道順通過摸排精準(zhǔn)分析,發(fā)現(xiàn)這些貧困戶大部分并沒有完全喪失勞動(dòng)能力,可以不同程度地參與一些適宜的勞動(dòng)。

      “這些有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的‘兩有’貧困戶,完全可以將他們動(dòng)員起來、集合起來,每個(gè)人出點(diǎn)小力說不定就能辦大事。”張道順和村干部萌生了這樣的想法。什么工作適宜只有部分勞動(dòng)能力的人干?這就需要因地制宜、因人施策,考慮到種植油菜勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)不大、管護(hù)技術(shù)相對(duì)要求不高,因此扶貧干部決定吸納貧困戶規(guī)模種植油菜。

      但要把想法變成現(xiàn)實(shí)就必須做好兩個(gè)工作:第一就是征求有勞動(dòng)能力的病殘農(nóng)民的意愿;第二要解決貧困戶“缺資金”的難題。扶貧干部挨家挨戶上門征求意愿,沒想到第一批竟然有14個(gè)貧困戶愿意種油菜。群眾有意愿,干部有勁頭,瀏陽市城管局?jǐn)D出5萬多元工作經(jīng)費(fèi)作為生產(chǎn)資金,解決了資金投入的問題。

      政府出錢,貧困戶出力。在大家的齊心協(xié)力下,今年10月,60畝油菜不到一個(gè)星期就搶種下去了,原來摞在那里10多年無人管、無人種的冬閑拋荒田煥發(fā)了新的生機(jī)。唐洪成一家也由此迎來了脫貧致富的新希望,種了3畝油菜可以掙3000多元錢,加上養(yǎng)的10只山羊以及在社區(qū)做保潔,獲得三種收入的他明年將會(huì)提前脫貧。

      “吃勞動(dòng)飯”最穩(wěn)當(dāng),用自己的雙手去賺錢最踏實(shí),這才是脫貧的正道、致富的根本。人盡其力,自強(qiáng)不息,瀏陽精神迸發(fā)出的正能量正在引領(lǐng)貧困戶積極脫貧致富。


    (責(zé)任編輯 :景遠(yuǎn))

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