□蒲開文

　　習(xí)近平總書記指出：美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村印證了綠水青山就是金山銀山的道理；要把扶貧開發(fā)與富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。平昌縣地處秦巴山區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，也是旅游資源富集地，在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮旅游扶貧的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，才能實(shí)現(xiàn)旅游脫貧、旅游富民、旅游強(qiáng)縣、旅游奔康。

　　創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)，明晰旅游扶貧的目標(biāo)定位。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性高度契合了扶貧脫貧的系統(tǒng)性，既兼顧了貧困群眾加快發(fā)展住上好房子過(guò)上好日子的物質(zhì)生活需求，又融合了農(nóng)村弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明養(yǎng)成好習(xí)慣形成好風(fēng)氣的精神追求。應(yīng)堅(jiān)持“旅游+”的發(fā)展理念，堅(jiān)持全域規(guī)劃、全域景區(qū)、全域旅游，把鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧貫穿縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，有機(jī)統(tǒng)一林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通等專項(xiàng)規(guī)劃，確立旅游規(guī)劃布局。大力實(shí)施“旅游+產(chǎn)業(yè)新態(tài)”“旅游+美麗新村”“旅游+文明新風(fēng)”行動(dòng)，景城融合、產(chǎn)城融合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展工業(yè)旅游推進(jìn)新型工業(yè)化，景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”同建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新村即景區(qū)、新居即景點(diǎn)推進(jìn)巴山新居建設(shè)。在“旅游+”基礎(chǔ)上，進(jìn)而推進(jìn)向“各行各業(yè)+旅游”轉(zhuǎn)變，使旅游扶貧開辟出轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的嶄新路徑。

　　創(chuàng)新投入機(jī)制，突破旅游扶貧的瓶頸制約。旅游扶貧的突出特點(diǎn)是市場(chǎng)機(jī)制，突出優(yōu)勢(shì)也是市場(chǎng)機(jī)制。相對(duì)于財(cái)政支持和社會(huì)援助等扶貧方式，旅游扶貧中市場(chǎng)對(duì)資源配置的成本更低效率更高。基于旅游扶貧的市場(chǎng)特征，應(yīng)積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)、社會(huì)資本為主、其他投入為補(bǔ)充的多元投融資渠道。創(chuàng)新財(cái)政投入，整合部門專項(xiàng)資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新政策投入，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源。創(chuàng)新民間投入，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，探索建立“公司（合作社）+農(nóng)戶”“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“電商創(chuàng)業(yè)園+特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（農(nóng)戶）”的旅游扶貧合作模式，引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資開發(fā)旅游、經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，切實(shí)破解旅游扶貧的投入瓶頸，確保旅游產(chǎn)業(yè)辦得起、推得開、見到效。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大旅游扶貧的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。鄉(xiāng)村旅游不是孤立產(chǎn)業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，以吃住行、游購(gòu)?qiáng)蕿橹饕獌?nèi)容的旅游活動(dòng)，能有效促進(jìn)客運(yùn)物流、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、酒店餐飲服務(wù)等各行各業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧從依靠低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向依靠中高附加值的新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這種產(chǎn)業(yè)式扶貧，就是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)，奠定了農(nóng)村長(zhǎng)效脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)民收入由線性增長(zhǎng)變?yōu)閹缀卧鲩L(zhǎng)，貧困人口能迅速脫貧甚至直接致富。要堅(jiān)持抓三產(chǎn)促一產(chǎn)帶二產(chǎn)，把旅游元素植入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品加工基地，發(fā)展工業(yè)旅游，推動(dòng)新型工業(yè)與旅游業(yè)互動(dòng)共融。注重農(nóng)旅融合，以省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園等為引領(lǐng)，興建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，使農(nóng)村群眾從事旅游服務(wù)的直接勞動(dòng)收入、興辦旅游實(shí)體的經(jīng)營(yíng)收入、旅游產(chǎn)品的電商銷售收入、旅游合作股權(quán)股本的非勞動(dòng)性紅利收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。

　　創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化旅游扶貧的人才保障。管理出效益，管理出生產(chǎn)力。應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新旅游資源一體化管理機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)景區(qū)管理規(guī)范化、精細(xì)化。比如在平昌，我們就設(shè)立旅游景區(qū)管委會(huì)，高度擴(kuò)權(quán)賦能，每個(gè)旅游景區(qū)由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任管委會(huì)黨組織書記，把熟悉旅游工作的同志安排到旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨政一把手。同時(shí)，從相關(guān)部門抽調(diào)得力干將到景區(qū)工作，組建旅游發(fā)展中心，從組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才兩個(gè)方面建強(qiáng)旅游扶貧從業(yè)組織，壯大旅游扶貧骨干力量。創(chuàng)新管理還需要推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立旅游數(shù)字化管理平臺(tái)，打造旅游服務(wù)咨詢、旅游電子商務(wù)、旅游營(yíng)銷綜合服務(wù)體系。要加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游人力資源培育計(jì)劃，以旅游扶貧村第一書記、致富帶頭人、旅游經(jīng)營(yíng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為重點(diǎn)，通過(guò)外派觀摩、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、農(nóng)民夜校等培訓(xùn)渠道，分級(jí)分類開展培訓(xùn)，強(qiáng)化旅游扶貧的人才支撐，不斷提升旅游從業(yè)人員服務(wù)水平，為旅游扶貧和旅游發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。 (作者系平昌縣委書記)