樂山市犍為縣姐妹簽訂助學貸款協(xié)議后開心地笑了。
國家開發(fā)銀行四川分行著力加強教育脫貧、力阻貧困代際傳遞——
教育發(fā)展滯后已成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要 “瓶頸”。《擺脫貧困》一書中就深刻闡述了教育扶貧的重要意義，書中寫到，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)先飛、先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識”。這種意識的培養(yǎng)，就是要通過教育來實現(xiàn)。精準扶貧、精準脫貧，是新時期脫貧攻堅的基本方略。完善學前教育、義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決高等教育階段家庭經(jīng)濟困難學生上學難、就業(yè)難的問題，是我省各級政府在脫貧攻堅中的關(guān)注重點，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。
作為政府的開發(fā)性金融機構(gòu)，國家開發(fā)銀行四川分行（以下簡稱“國開行四川分行”）以“增強國力、改善民生”為使命，堅持“政府主導、教育主辦、開發(fā)性金融支持”的合作機制，將加強教育脫貧作為支持脫貧攻堅、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重中之重，在支持易地扶貧搬遷、推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、實施產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，不斷探索創(chuàng)新教育扶貧模式，逐步形成了覆蓋自學前教育入口到高等教育出口“全學齡”階段的教育扶貧融資機制，實現(xiàn)學前教育融資、義務(wù)教育融資、高等教育融資“三箭齊發(fā)”，在全省尤其在貧困地區(qū)已發(fā)揮重大作用，取得豐碩成果，引發(fā)強烈關(guān)注。
□郭凱 文/圖
做好前端加強學前教育融資
涼山州地處川西高原，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。其教育事業(yè)雖在各方支持下得到較大發(fā)展，然而特殊的地域文化和其他各種因素導致其學前教育觀念落后。農(nóng)村學齡兒童學前教育入園率低、幼兒園資源分布不均勻、辦園條件簡陋、教師的專業(yè)化程度低以及語言文化差異等問題阻礙著涼山州學前教育的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年的涼山州學前教育學齡兒童人數(shù)為2.42萬，毛入學率僅為16.8%。大部分農(nóng)村地區(qū)在幼兒園基地的選擇上很不科學，有的在公路旁邊，有的在鬧市區(qū)，有的在廢品回收站旁，這些幼兒園接近污染源，不僅不能提供一個有利的學習氛圍還存在著各種安全隱患。
學前教育是學習的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村學前教育，尤其是中西部貧困地區(qū)學前教育是新頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的工作重點之一。據(jù)此，省委、省政府專門制定《關(guān)于支持大小涼山彝區(qū)深入推進扶貧攻堅加快建設(shè)全面小康社會進程的意見》，提出按照“一鄉(xiāng)一所”發(fā)展涼山州的學前教育。國開行四川分行堅決貫徹省委、省政府決策部署，承擔起服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要使命和責任擔當，積極落實意見中確定實施的15年免費教育、學前教育發(fā)展、加強教師培訓等推動涼山教育扶貧“三件大事”，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，以優(yōu)先發(fā)展民族教育為著力點，通過銀政企三方通力合作，提出將幼兒園建設(shè)與幼師學院建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還、分步實施的融資方案，提供24億元貸款，一舉解決了該項目融資點多、牽涉面廣、縣級財力弱等問題，并在短短兩個月時間內(nèi)實現(xiàn)了構(gòu)造項目、評估項目、實施項目的“三級跳”。該項目涉及新建450所幼兒園及幼師學院，可解決9萬多名學齡前兒童學前教育及師資來源問題，項目實施后將切實改善涼山州教育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、學前教育師資力量不足的現(xiàn)狀。
做好中端改善義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施是支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，涉及面廣，資金長期投入不足，建設(shè)進展緩慢，是教育扶貧開發(fā)中迫切需要解決的問題。
全省貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育無論是在辦學條件還是在師資水平上都存在較大差距，邊遠貧困地區(qū)大部分師生無法享受到同發(fā)達地區(qū)一樣的教育資源。如古藺縣，是國家扶貧開發(fā)重點扶持區(qū)，像其他貧困地區(qū)一樣，貧困面寬量大程度深、致貧返貧現(xiàn)象嚴重，尤其是農(nóng)村學校的教育基礎(chǔ)設(shè)施落后。大量的農(nóng)村中小學教學設(shè)施不足，原有辦學規(guī)模及教學設(shè)施在現(xiàn)代教育形勢下顯得捉襟見肘。許多學校沒有圖書室，沒有像樣的操場，沒有必要的體育設(shè)施，缺少基本的音體美教學場地、設(shè)施和器材，制約著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。
為迅速改變這種現(xiàn)狀，國開行四川分行近兩年來將改善義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施作為助力脫貧攻堅的重要舉措不斷加以推進，通過理論創(chuàng)新，研究新型融資模式，充分發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引領(lǐng)作用，以及金融對財政資金的周轉(zhuǎn)和杠桿作用，加快補齊農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，以支持教育基礎(chǔ)設(shè)施“到縣”方式，為貧困縣農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款支持，破解脫貧攻堅“瓶頸”制約，解決地方政府的燃眉之急，為脫貧攻堅提供重要支撐。
截至目前，該行先后向廣安市廣安區(qū)、瀘州市古藺縣、南充市嘉陵區(qū)、樂山市馬邊縣試點校安工程貸款16.5億元，支持一縣一區(qū)58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的64所中小學、幼兒園教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造面積約42萬平方米，真正破解貧困地區(qū)的教育“瓶頸”制約。為貧困地區(qū)教學設(shè)施躍上現(xiàn)代水平、基礎(chǔ)教育健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。
做好后端加強高等教育扶貧
湯思，阿壩州汶川縣人，父親早逝，與母親相依為命，本科就讀于浙江工業(yè)大學。在國開行四川分行生源地助學貸款支持下，在北大順利讀完研究生。
湯思只是國開行四川分行貸款支持的眾多學生之一。作為四川省生源地貸款主力銀行，國開行四川分行近兩年來不斷創(chuàng)新，持續(xù)推動高校生源地助學貸款發(fā)展能力建設(shè)，完善與省、市、縣資助中心的合作機制、激勵機制，建立高中學生預(yù)申請貸款機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為學生申貸、還款搭建便捷渠道。截至目前，國開行四川分行對高等院校學生的貸款金額和辦理人數(shù)連續(xù)3年在全省助學貸款業(yè)務(wù)排名第一，連續(xù)兩年實現(xiàn)貸款人數(shù)和貸款金額“雙翻番”。預(yù)計到今年末，全省將有累計21.6萬戶家庭，35.1萬人次獲得國開行24.4億元生源地助學貸款支持。國開行四川分行助學貸款覆蓋全省21個市州，合作縣區(qū)達164個，其中包括86個國家級、省級扶貧重點縣，扶貧重點縣覆蓋率達98%。其中，僅在阿壩州就向7123人次提供國開行生源地助學貸款5192萬元。
國開行四川分行生源地助學貸款受到各方稱贊。阿壩州委書記劉作明認為，這一貸款是近年來“最震撼”的教育扶貧金融產(chǎn)品，并推動將該州助學貸款對貧困學生的覆蓋率提升到71%。
今年9月，國開行四川分行與古藺縣政府、古藺縣資助中心共同簽訂《國家開發(fā)銀行股份有限公司中職助學貸款學生貸款縣級合作協(xié)議》，當月，中職貸款在古藺縣職業(yè)高級中學校啟動，生源地助學貸款成功由高等教育擴大到中職教育。中職貸款有效完善我國家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，填補對中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生助學貸款資助政策空白，為更多未升入高校的貧困家庭子女接受到公平有質(zhì)量的教育創(chuàng)造了條件。
此外，國開行四川分行還于2013年對古藺縣藺陽中學自強班，通過中國扶貧基金會提供每人每年1800元的資助。3年資助結(jié)束后，50名自強班學生中有14名上了重本線，其中4人被國家211重本院校錄取、32名學生進入二本院校。自強班中9名建檔立卡貧困學生全部被重本或二本院校錄取。目前，2014級和2015級自強班組建工作順利完成，兩個班共計100名學生。
國開行四川分行負責人認為，生源地助學貸款已基本實現(xiàn)貧困家庭子女“能貸款、有書讀”，而實現(xiàn)其大學畢業(yè)后“能就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、能還款”，承擔的社會責任才最為完美。按照這一理念，該行開展了眾多實實在在的活動。
10月28日，國開行四川分行聯(lián)合省扶貧移民局、阿壩州政府在阿壩師范學院組織召開的“扶貧先扶智，助學又助業(yè)”生源地信用助學招聘會上，成都武侯中小企業(yè)融資擔保公司、成都雙流興城建設(shè)投資公司、中國人壽保險汶川支公司等33家參會招聘企業(yè)提供400余個就業(yè)崗位，逾千名助學貸款畢業(yè)生參會，近百人達成招聘意向。此前，該行聯(lián)合四川大學組織召開的生源地信用助學貸款學生招聘說明會，也為助學貸款學生提供了許多就業(yè)機會。
這些活動成功將助學貸款推進到學生就業(yè)階段,實現(xiàn)對貧困學子從助學到就業(yè)的全程支持。
國開行四川分行負責人表示，該行將把教育扶貧作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，繼續(xù)探索完善自學前教育入口至高等教育出口“全學齡”助學體系，加大學前教育、義務(wù)教育、高等教育的支持力度，通過提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，讓每一個貧困家庭的孩子都能接受公平有質(zhì)量的教育，讓更多貧困學子畢業(yè)后早日走上工作崗位，為阻斷貧困代際傳遞作出更大貢獻。
