中國經濟導報記者|張守營

　　改革開放前，我國對經濟困難學生實行的是免費就讀和下?lián)塥剬W金制度。改革開放后，針對貧困學生的經濟資助大體經歷了從政策資助到體系資助直至精準資助的政策演變過程。日前，由國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心、華中師范大學聯(lián)合發(fā)布的《中國精準扶貧發(fā)展報告（2016）》（以下簡稱“報告”）指出，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。要把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平教育，阻斷貧困代際傳遞。為此，不單要從硬件上著手，還要多投入軟件建設，所謂軟件建設主要是指通過提高教師待遇來促進教育扶貧效果。

　　“扶誰的貧”、“誰扶貧”、“怎么扶”

　　報告指出，在精準教育扶貧階段，我們需要重點關注以下三個問題。

　　第一，經濟資助對象精準即“扶誰的貧”精準。此次精準扶貧要求建立精準識別機制，準確找出扶貧對象并建檔立卡，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省市有（信息）平臺，在此基礎上建成全省精準扶貧信息平臺，并與全國扶貧信息網絡系統(tǒng)銜接，最終形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級互聯(lián)互通的扶貧網絡。例如，海南省2014～2016年開展了農村貧困人口建檔立卡工作，從全省找出了分散在各個村莊的47.7萬貧困人口和需要鞏固提高的脫貧人口，并找出了致貧原因。

　　第二，經濟資助部門精準即“誰扶貧”精準。首先，從扶貧領域來講，精準扶貧絕不僅僅是某一方面如教育的扶貧，教育也不可能獨自完成扶貧，它必須和其他方面結合起來，共同分工，共同協(xié)作，扶貧效果才更好。除了教育之外，還需要醫(yī)療保險、金融扶貧、能源扶貧等協(xié)同參與精準扶貧，教育精準扶貧才能夠發(fā)揮更大更好的作用。其次，從扶貧力量方面講，精準扶貧絕非單純國家財政就可以單獨完成，它需要各級地方財政支持，也需要國際資金支持以及社會各界支持，扶貧力量才更強。再次，從扶貧方式上來講，精準扶貧也需要各種方式協(xié)同推動，協(xié)同完成，教育扶貧要和產業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、資產收益扶貧等共舉，才更具有靶向性。

　　第三，經濟資助措施精準即“怎么扶”措施精準。力求在“預算分配”上更加精準。各級教育部門要摸清本地區(qū)家庭經濟困難學生底數(shù)，根據貧困學生分布狀況研究制定合理的資助資金分配方案，避免“平均分配”現(xiàn)象。近幾年來，中央財政扶貧專項資金以平均每年超過100億元的速度在增加，為重點貧困縣提供了巨額財力補貼。截至2013年底，全國近3000個縣市區(qū)，國家級貧困縣只有592個。2013年，中央財政專項扶貧投入為406億元，較2008年的197億元翻了兩倍還多。2015年僅廣西壯族自治區(qū)就計劃在“十三五”期間投入550億元教育扶貧資金，建設項目資金優(yōu)先用于貧困縣學校建設，學生資助資金優(yōu)先用于建檔立卡貧困戶子女補助。值得一提的是，西藏實現(xiàn)了15年免費教育，“三包”政策（包吃、包住、包學習費用）覆蓋了從學前至高中階段所有農牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，年受益學生達52.5萬人，資助金額達15億元。

　　硬件建設專項督導

　　為了將貧困地區(qū)教育硬件建設真正落實，2015年，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》。該辦法要求，有關省份要按照覆蓋貧困地區(qū)、聚焦薄弱學校的要求如期完成年度實施計劃，2018年底前全面完成薄弱學校改造工作，所有項目學校達到基本辦學條件底線要求，落實以下各項重點任務。學校選址安全，校舍符合抗震消防和采光通風要求，配齊必要的教學儀器設備、課桌椅、圖書，有符合規(guī)定的學生鍛煉空間和體育設施。改善學校生活設施。實現(xiàn)寄宿生每人一個床位，食堂、廁所能夠滿足學生需要，有必要的淋浴、飲水、取暖和安全設施。辦好必要的教學點。實現(xiàn)設施配備齊全，滿足教學和生活基本需求，教學質量和教育經費得到有效保障。解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題。實現(xiàn)學校布局科學合理，超大班額問題得到有效解決，大班額現(xiàn)象逐步消除。推進農村學校教育信息化。實現(xiàn)農村學校寬帶網絡、數(shù)字教育資源、網絡學習空間建設穩(wěn)步推進，優(yōu)質數(shù)字教育資源師生共享，在教育教學中深入應用。校園校舍建設項目管理規(guī)范，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保質量和安全。

　　國務院教育督導委員會辦公室建立工作激勵與問責機制，把專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容，對職責落實不到位的地區(qū)給予通報批評，對項目進展不力或出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責。

　　截至2015年6月，為了全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，中央財政安排補助資金640億元，帶動地方財政投入800多億元，惠及3000多萬名農村貧困學生。

　　軟件建設重在提高教師待遇

　　軟件建設主要是通過提高教師待遇來促進教育扶貧效果。2015年，國務院辦公廳下發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，要求各地采取切實措施加強老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育。加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，統(tǒng)籌予以解決。

　　為此，山東省要求：妥善解決鄉(xiāng)村教師住房問題；落實無房職工住房補貼政策；逐步提高鄉(xiāng)村教師住房公積金繳存比例，有條件的地方可提高至規(guī)定上限；適當放寬鄉(xiāng)村教師購房貸款條件，利用各地消化庫存商品房的有利時機，支持鄉(xiāng)村教師使用公積金貸款、低息貸款購買住房。縣級教育行政部門根據鄉(xiāng)村教師居住或工作地點，統(tǒng)籌就近就便妥善解決其子女入園、入學問題。

　　甘肅省則要求，在績效工資實施總量的30%范圍內（即獎勵性績效工資），按每人每月不低于300元的標準，依據邊遠程度和工作量，實行差別化班主任津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助。縣市區(qū)要根據教師與任教學校距離等實際情況，給予鄉(xiāng)村教師一定的交通補助。