延壽鎮(zhèn)城郊村“幸福大院”。
延壽縣動(dòng)員社會(huì)力量支持參與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶工作會(huì)議。
延壽縣委書記封殿輝（左）深入貧困村調(diào)研脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶工作。
延壽縣縣長(zhǎng)丁宇航（左二）深入貧困戶家中走訪慰問。
六團(tuán)鎮(zhèn)東安村第一書記孫繼成（右）正在了解貧困戶家庭情況。
延壽縣委宣傳部扶貧干部深入貧困村開展幫扶工作。
錢璽勇 本報(bào)記者 齊鳴
構(gòu)架光伏扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)興山村80戶貧困戶脫貧；41個(gè)貧困村村級(jí)淘寶服務(wù)站，讓貧困戶坐在家里就能接收來自全國各地的訂單；地勢(shì)低洼的后辛家屯，通過建筑用地置換的方式解決貧困戶搬遷問題……11月的延壽秋風(fēng)瑟瑟，而在每一個(gè)村屯里，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和工作推進(jìn)得如火如荼，為深秋的延壽帶來別樣溫暖。
2015年底，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記提出消除貧困、改善民生，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。
“作為全市唯一一個(gè)國家級(jí)貧困縣，扶貧工作一直是重中之重。”延壽縣委書記封殿輝說，今年年初以來，延壽縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市部署要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作為發(fā)展的頭等大事和第一民生工程來抓，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，做實(shí)做細(xì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。
“六個(gè)精準(zhǔn)”打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”
延壽縣位于哈爾濱東部，2002年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。今年年初，延壽縣先后多次對(duì)貧困人口致貧原因進(jìn)行認(rèn)真梳理，最終認(rèn)定全縣貧困戶為17120戶，貧困人口39189人（其中國標(biāo)20097人，省標(biāo)19092人），分布在46個(gè)貧困村和60個(gè)非貧困村。
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，延壽縣確定了“11677”總體工作思路。“1”即1個(gè)脫貧摘帽目標(biāo)：到2020年完成貧困縣摘帽和現(xiàn)有貧困人口脫貧；第二個(gè)“1”就是實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣的脫貧攻堅(jiān)工作；“6”就是做到六個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；“7”就是組建7支扶貧力量（專業(yè)扶貧隊(duì)伍、精準(zhǔn)幫扶工作隊(duì)、駐村第一書記、社會(huì)幫扶力量、行業(yè)扶貧脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)組、中省市縣幫扶部門、貧困人口本身力量）；第二個(gè)“7”就是推進(jìn)7項(xiàng)脫貧措施（抓好生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、注重教育、發(fā)展電商、開發(fā)旅游、社會(huì)保障）。確立“兩階段、四步走”脫貧攻堅(jiān)路徑，2016-2018年，為集中攻堅(jiān)階段；2019—2020年，為鞏固提高階段。2016年完成5個(gè)貧困村整村推進(jìn)；2017年完成14個(gè)貧困村整村推進(jìn)；2018年完成13個(gè)貧困村整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧；2019-2020年，全面鞏固提高。
正月十五剛過，延壽縣就進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)備戰(zhàn)，先后下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》一個(gè)總方案，以及《關(guān)于開展精準(zhǔn)幫扶包鄉(xiāng)駐村幫戶工作的實(shí)施方案》《關(guān)于成立延壽縣精準(zhǔn)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于成立延壽縣加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)行業(yè)扶貧工作戰(zhàn)線推進(jìn)組的通知》《延壽縣2016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》等14個(gè)方案，形成了“1+14”的脫貧攻堅(jiān)制度體系。確立每周四為扶貧工作日，結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)工作總體安排，利用扶貧工作日探索扶貧新機(jī)制，通過實(shí)地調(diào)研、走村入戶、問需于民等形式，研究落實(shí)幫扶措施。確定每月第一個(gè)周一和第三個(gè)周一定期召開脫貧攻堅(jiān)工作聯(lián)席會(huì)議，相互交流借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，研究討論遇到的困難問題，制訂精準(zhǔn)扶貧工作階段性計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步明確具體的幫扶項(xiàng)目和措施。
產(chǎn)業(yè)扶貧 因地制宜
延河鎮(zhèn)團(tuán)山村蔬菜示范園區(qū)總投資810萬元，示范園區(qū)采取“基地+合作社+貧困戶”的股份合作經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸村集體，縣鑫源蔬菜種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)管理，年度分紅則按實(shí)際所得利潤(rùn)進(jìn)行按股分紅。股權(quán)折股量化到全村貧困人口，人均占有股份資金為18548元；今年春耕，加信鎮(zhèn)新建村有機(jī)稻米合作社，創(chuàng)新采用有機(jī)質(zhì)缽體擺栽機(jī)插秧進(jìn)行了50畝缽體擺栽試驗(yàn)田，1000平方米土地約產(chǎn)2200斤水稻，多增500斤水稻至少可增加800元的收入；利用興山村部周邊建筑屋頂及空地建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目，以村集體所有制企業(yè)注冊(cè)，建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)首年發(fā)電量50萬千瓦以上，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)收益44萬元以上，帶動(dòng)村里80戶貧困戶脫貧……這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只是延壽縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)縮影。延壽縣扶貧攻堅(jiān)注重治本，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本之策、長(zhǎng)久之計(jì)，努力拔除“窮根”。
延壽縣編制了《延壽縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，制定了《延壽縣“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案》和《延壽縣2016年依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧實(shí)施方案》。立足于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血”功能，通過到村到戶到人精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)，惠及更多的貧困群眾，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。嘉禾春天合作社大棚雙孢菇水稻秸稈綜合利用示范項(xiàng)目共有大棚120棟，其中團(tuán)山村60棟可帶動(dòng)貧困戶142戶，金鳳村60棟可帶動(dòng)貧困戶385戶；富星村華東種植專業(yè)合作社，通過爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金和自籌方式投入365萬元，合作社采取“貧困戶+基地+合作社+企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，可保證全村每戶2人脫貧。同時(shí)依托長(zhǎng)壽山國家級(jí)AAA景區(qū)等旅游優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)扶持貧困戶發(fā)展旅游項(xiàng)目。年初以來，共開辦農(nóng)家樂8家、農(nóng)家旅館12家；組織申報(bào)國家美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工作試點(diǎn)村2個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施后，將會(huì)加快六團(tuán)鎮(zhèn)雙龍村、青川鄉(xiāng)新民村脫貧步伐。
在新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，重點(diǎn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，目前已制定全縣光伏扶貧實(shí)施方案，并上報(bào)到省發(fā)改委。計(jì)劃建設(shè)的興山村光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資340萬元，建成后可帶動(dòng)全村270戶貧困戶脫貧；積極發(fā)展電商扶貧，全縣建成56個(gè)村級(jí)淘寶服務(wù)站，其中貧困村34個(gè)，舉辦專題培訓(xùn)班16場(chǎng)、培訓(xùn)1800余人次，直接帶動(dòng)就業(yè)2000人，累計(jì)交易額2300余萬元。
包鄉(xiāng)駐村 干部責(zé)任不“懸空”
哈爾濱市婦聯(lián)與六團(tuán)鎮(zhèn)六團(tuán)村對(duì)接，為200多名貧困家庭婦女進(jìn)行家政培訓(xùn)，頒發(fā)上崗合格證后，將農(nóng)閑時(shí)的閑置勞動(dòng)力輸出到城里。王春艷利用自己在縣婦聯(lián)工作多年的優(yōu)勢(shì)，致力于幫助村里貧困家庭的婦女謀生計(jì)、謀福利。在工作崗位上，王春艷的身份是延壽縣婦聯(lián)的工作人員，而在六團(tuán)鎮(zhèn)六團(tuán)村里，她的身份就是一個(gè)：每天思考如何帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧的第一書記。
像王春艷這樣下派駐村第一書記，延壽縣一共有50位。精準(zhǔn)扶貧開展后，延壽縣按照省市總體部署，結(jié)合實(shí)際，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、幫扶干部包貧困戶的機(jī)制，全縣5700余名黨員干部幫扶17120戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。
縣級(jí)層面，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣的脫貧攻堅(jiān)工作，組長(zhǎng)由縣委書記、縣長(zhǎng)親自擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，成立9個(gè)精準(zhǔn)幫扶工作隊(duì)，每個(gè)工作隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牽頭縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。村級(jí)層面，成立106個(gè)駐村精準(zhǔn)幫扶工作分隊(duì)，分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全村的精準(zhǔn)幫扶工作，每個(gè)分隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)由幫扶單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。戰(zhàn)線層面，成立10個(gè)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)組，戰(zhàn)線分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好承擔(dān)“五個(gè)一批”脫貧措施相對(duì)應(yīng)的精準(zhǔn)脫貧工作。指導(dǎo)層面，成立分別由縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的兩個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)。督查考核層面，由縣委副書記牽頭任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)和主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，進(jìn)行督查考核。
延壽縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，村抓工作落實(shí)，逐級(jí)分解任務(wù)，逐層簽訂責(zé)任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣委、縣政府簽訂《2016年脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣委、縣政府簽訂《“十三五“脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書”》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)與縣委、縣政府簽訂《精準(zhǔn)幫扶工作任務(wù)書》；駐村工作分隊(duì)長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《精準(zhǔn)幫扶工作任務(wù)書》；各村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《2016年減貧任務(wù)責(zé)任書》；各村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)書》；各單位幫扶干部簽訂《精準(zhǔn)幫扶工作承諾書》。層層緊扣，讓干部責(zé)任不落空。
多措并舉 鼓足扶貧“洪荒力”
后辛家屯位于延壽縣城郊村北1公里處，全屯共有47戶，總?cè)丝?03人，其中貧困戶24戶，貧困人口50人。由于該屯地處柳樹河邊，全屯地勢(shì)低洼，一遇大雨屯內(nèi)就上水，災(zāi)害嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)條件極差。耕地質(zhì)量差，又無其他收入來源，導(dǎo)致一部分村民生存生活環(huán)境惡劣，發(fā)展十分困難，不宜人居，為了推進(jìn)該屯農(nóng)民快速脫貧，縣鎮(zhèn)黨委政府研究，確定結(jié)合扶貧開發(fā)，爭(zhēng)取國家扶持部分資金，再通過建筑用地置換的方式，在后辛家屯搬遷后倒出的建設(shè)用地開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)或糧食加工項(xiàng)目，以此解決后辛家屯脫貧致富問題。
精準(zhǔn)扶貧開始后，延壽縣始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌處理好治標(biāo)與治本、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)體與區(qū)片的關(guān)系，定向精準(zhǔn)發(fā)力，探索符合實(shí)際多渠道、多元化標(biāo)本兼治的脫貧新路子。
圍繞“兩不愁、三保障”工作目標(biāo)，延壽縣有步驟、有計(jì)劃改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。制定下發(fā)了《延壽縣農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》、《延壽縣2016年度農(nóng)村危房改造驗(yàn)收辦法》，采取政策補(bǔ)、部門幫、社會(huì)扶、自己出相結(jié)合的方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理和質(zhì)量驗(yàn)收。目前，全縣已改造危房1111戶，其中貧困戶941戶，超額完成年度計(jì)劃改造任務(wù)的10%。同時(shí)，總投資7000余萬元，實(shí)施了灌區(qū)續(xù)建配套、灌溉設(shè)施建設(shè)工程；山洪災(zāi)害防治工程；農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程（可解決1300人飲水安全問題）；硬化水泥路15公里；建柵欄8080延長(zhǎng)米；安裝路燈919盞；修路邊溝3500延長(zhǎng)米；改造升級(jí)農(nóng)網(wǎng)3公里；實(shí)施了水稻缽體育苗機(jī)械移栽技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施了生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田續(xù)建項(xiàng)目和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目收尾工程。
衛(wèi)生方面，按照《黑龍江省健康扶貧工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)全縣健康扶貧工程。目前，2016年度17120戶貧困戶已全部納入新農(nóng)合保障；對(duì)貧困人口住院治療減免掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)，對(duì)貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院治療期間的醫(yī)療費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先行墊付；對(duì)最低生活保障對(duì)象、貧困戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人等特困人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院取消起付線，報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月至少1天開展醫(yī)療巡回服務(wù)和義診活動(dòng)，已為56人次的貧困群眾減免治療費(fèi)用12500元。民政部門，實(shí)施政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困人口納入低保范圍。到2019年末，完成1.2萬貧困人口兜底脫貧任務(wù)。畜牧部門，積極推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖貸款、可繁母牛補(bǔ)貼和“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)脫貧。
延壽縣還積極吸引社會(huì)扶貧。相繼召開了全縣動(dòng)員社會(huì)力量支持參與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶工作會(huì)議，延壽縣“百企幫百村，助力精準(zhǔn)扶貧”工作推進(jìn)會(huì)議和市婦聯(lián)巾幗脫貧行動(dòng)延壽縣現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，把各種積極因素調(diào)動(dòng)起來。目前，社會(huì)各界力量籌集幫扶資金910萬元，助力貧困群眾早日脫貧。同時(shí)縣聯(lián)營(yíng)建筑公司總經(jīng)理個(gè)人出資30多萬元，對(duì)團(tuán)山村5戶貧困戶的4棟泥草房進(jìn)行改造。縣“一滴水”愛心社、縣志愿者協(xié)會(huì)和愛心人士共出資38.35萬元，用于資助學(xué)生和購買生活用品等。同時(shí)中省市幫扶單位在精準(zhǔn)幫扶方面工作對(duì)我縣給予大力支持，共計(jì)投入幫扶資金400余萬元，幫助貧困村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有力推動(dòng)了貧困村脫貧。
