本報(bào)記者張振中楊娟
湖南省長(zhǎng)沙縣青山鋪鎮(zhèn)天華村，湖南省級(jí)貧困村。2015年，女檢察官常青主動(dòng)報(bào)名下鄉(xiāng)扶貧。作為長(zhǎng)沙縣檢察院派駐的駐村幫扶干部，她蹲點(diǎn)幫扶天華村，這一待就是兩年。在干群的精準(zhǔn)幫扶下，2016年10月，天華村成為湖南首批100個(gè)脫貧示范村之一。
與常青在長(zhǎng)沙市內(nèi)下鄉(xiāng)扶貧幫困不同，2015年，長(zhǎng)沙市社科聯(lián)主席賀代貴則被長(zhǎng)沙市委派駐到千里之外的湘西州龍山縣，接棒成為長(zhǎng)沙第10批對(duì)口幫扶龍山縣的扶貧干部。
“全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。”湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記、市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)易煉紅認(rèn)為，這句話寄托著習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)人民攜手奔小康的殷切希望。因此，對(duì)于長(zhǎng)沙來說，要以強(qiáng)烈的省會(huì)擔(dān)當(dāng)精神深化脫貧攻堅(jiān)工作，確保市內(nèi)2017年貧困村“摘帽”、貧困戶脫貧；長(zhǎng)沙市要繼續(xù)對(duì)口幫扶龍山縣脫貧，長(zhǎng)沙市“全國(guó)3個(gè)百強(qiáng)縣”要做好對(duì)3個(gè)貧困縣的結(jié)對(duì)幫扶工作，為湖南乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)做貢獻(xiàn)。
擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)重任關(guān)鍵在于創(chuàng)新機(jī)制——政策大支撐、資源大整合，構(gòu)建大扶貧的工作格局
長(zhǎng)沙市目前還有85個(gè)省級(jí)貧困村，16萬貧困人口。在湖南省委常委、省國(guó)資委黨委書記、長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)、市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)胡衡華看來，盡管2015年長(zhǎng)沙全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)96.1%，但作為省會(huì)城市、先發(fā)地區(qū)，長(zhǎng)沙不僅要有在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧的緊迫感，更要有“心憂天下”和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)拇缶钟^。
“體制機(jī)制不創(chuàng)新，脫貧攻堅(jiān)難給力。”長(zhǎng)沙市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、市農(nóng)委主任吳石平認(rèn)為，要擔(dān)當(dāng)大扶貧的重任關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制，建立一套切合長(zhǎng)沙實(shí)際、獨(dú)具長(zhǎng)沙特色的精準(zhǔn)施策的政策體系，尋求政策大支撐、資源大整合。
按照湖南省脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系建設(shè)要求，長(zhǎng)沙“2+14”的精準(zhǔn)扶貧政策支撐體系出臺(tái)了；“市指導(dǎo)、縣為主”的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制建立了；產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、易地搬遷等14個(gè)專項(xiàng)扶貧工作“組合拳”打出來了，朝著精準(zhǔn)脫貧要求精準(zhǔn)發(fā)力。
瀏陽市龍伏鎮(zhèn)石柱峰村是省級(jí)貧困村，也是湖南省野生櫻花最集中的地區(qū)，可長(zhǎng)期以來村民守著最好的生態(tài)資源卻過著苦日子。“市里在搞旅游專項(xiàng)扶貧，為什么不把櫻花資源利用起來，發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)？”駐村扶貧干部們決定擇機(jī)而行。
契機(jī)來了。今年初，瀏陽市出臺(tái)政策在湖南率先創(chuàng)建全域美麗鄉(xiāng)村，將旅游精準(zhǔn)扶貧工作融合到全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，石柱峰村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展無疑從中獲得更多的政策助力。今年9月，恰逢《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》出臺(tái)，石柱峰村等12個(gè)村被納入了鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。
政策給力，精準(zhǔn)發(fā)力。石柱峰村駐村扶貧工作隊(duì)引進(jìn)了“花花世界大觀園”項(xiàng)目，按照不同季節(jié)開發(fā)種植不同花卉。2017年開園后，將引導(dǎo)更多貧困戶直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，人均旅游收入將達(dá)到1萬元以上。
“我們會(huì)帶著資金、項(xiàng)目和人才來，但不搞政府包辦，要幫助鄉(xiāng)親們學(xué)會(huì)自主發(fā)展、自主致富的技能，增強(qiáng)‘自我造血’的功能。”在走訪龍山縣中灣村時(shí)，易煉紅鄭重提醒扶貧干部。
“一方面要讓省會(huì)城市優(yōu)質(zhì)的企業(yè)資源、社會(huì)資源和人力資源流入到龍山，另一方面要讓龍山的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品等流出到城市。”掛任龍山縣縣委副書記的賀代貴經(jīng)過牽線搭橋，將長(zhǎng)沙科宏蔬菜種植公司成功引進(jìn)到中灣村，村民自動(dòng)自發(fā)，積極發(fā)展辣椒種植和大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，成立了種植合作社，采取土地流轉(zhuǎn)入股的方式吸納貧困戶參與。今年以來，村里發(fā)展朝天椒200畝、甜玉米100畝，將特色農(nóng)產(chǎn)品直銷到長(zhǎng)沙的大型超市、餐飲企業(yè)，帶動(dòng)村民實(shí)際增收70多萬元。
在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的同時(shí)，農(nóng)民也進(jìn)城就業(yè)。近年來，長(zhǎng)沙市先后6次赴湘西州開展勞務(wù)招聘，累計(jì)為貧困勞動(dòng)力推送3.82萬個(gè)就業(yè)崗位。
在長(zhǎng)沙市的對(duì)口幫扶下，龍山縣涌現(xiàn)出了一批脫貧村。今年10月，龍山縣恒咱村、甘露村躋身湖南首批100個(gè)脫貧示范村。
擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)重任核心在人——干部首抓、基層首創(chuàng)，將率先脫貧擺在全面建成小康社會(huì)的首要位置
“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。”習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上如此強(qiáng)調(diào)。
長(zhǎng)沙市委副書記、市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)徐宏源認(rèn)為，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心在人。對(duì)于長(zhǎng)沙來說，不僅要讓16萬貧困人口提前脫貧，而且要讓貧困群眾同全市人民一道率先實(shí)現(xiàn)全面小康。脫貧攻堅(jiān)要求高、任務(wù)重，因此，堅(jiān)持要把率先脫貧擺在全面建成小康社會(huì)的首要位置，這就需要干部首抓、基層首創(chuàng)，最重要的是看干部能否承擔(dān)大事、難事、棘手的事。
干部首抓抓什么？“治理沙性土壤”成為常青搶抓的第一件大事。由于天華村大多是沙性土壤，土壤不保水，導(dǎo)致種植水稻畝產(chǎn)要少1/3。“如果沙性土壤的事不解決，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)就事倍功半。”常青請(qǐng)來了湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授來“把脈開方”，通過分析，幫扶工作隊(duì)決定先“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，利用沙性土壤來種植荷花、錐栗、黃桃等經(jīng)濟(jì)作物，但種下去發(fā)現(xiàn)除荷花長(zhǎng)性良好之外，錐栗、黃桃成活率不到一半。
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)不怕走彎路，最怕是走了彎路之后不僅不實(shí)事求事，而且還錯(cuò)上加錯(cuò)。”11月18日，常青又邀請(qǐng)專家來到天華村“對(duì)癥下藥”，研究治理沙性土壤的科學(xué)方案。
瀏陽市淳口鎮(zhèn)獅巖村在6年前是瀏陽有名的貧困村，一些村民認(rèn)為當(dāng)時(shí)一些村干部私心太重，將老百姓當(dāng)猴耍，因此就將獅巖村直呼為“猴巖村”。
“我首抓就要抓好干群關(guān)系，將已經(jīng)開了大裂縫的干群關(guān)系合上口子。”2010年，經(jīng)過村民請(qǐng)?jiān)福呀?jīng)擁有近億元資產(chǎn)的企業(yè)家吳遠(yuǎn)圖回到家鄉(xiāng)當(dāng)了村黨支部書記。從2010年起，他先后自掏腰包捐資2100多萬元，重點(diǎn)開展修橋鋪路、修建養(yǎng)老服務(wù)中心等11項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
村莊變了樣之余如何讓村民能致富？辦過多年企業(yè)的吳遠(yuǎn)圖決定發(fā)動(dòng)村民進(jìn)行群眾首創(chuàng)，創(chuàng)新土地合作經(jīng)營(yíng)模式，闖出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子。2011年，在他的倡導(dǎo)下，獅巖村1.2萬多畝山林收歸集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，目前已發(fā)展4000多畝油茶林、藥材等，僅油茶一項(xiàng)明年將實(shí)現(xiàn)2000萬元的產(chǎn)值。
2015年，吳遠(yuǎn)圖被診斷出肝硬化、腦神經(jīng)萎縮等疾病，病還未痊愈，今年他又投入到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中來，讓并村后15戶未脫貧的貧困戶在旅游產(chǎn)業(yè)扶貧中受益。
擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)重任貴在善于謀事——精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧效果要經(jīng)得起“精準(zhǔn)”檢驗(yàn)，群眾認(rèn)賬
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”
在長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)李蔚看來，考量長(zhǎng)沙的各級(jí)干部在脫貧攻堅(jiān)中是否有擔(dān)當(dāng)，不是喊出來的，而是干出來的，關(guān)鍵是看是否敢于干事、是否善于謀事，而衡量是否善于謀事的標(biāo)準(zhǔn)的就是總書記所說的“精準(zhǔn)”。
2015年，寧鄉(xiāng)縣躋身“全國(guó)百強(qiáng)縣”第39位，但寧鄉(xiāng)縣建檔立卡貧困人口數(shù)量在長(zhǎng)沙市縣區(qū)當(dāng)中最多，仍有省級(jí)貧困村32個(gè)、貧困人口5.6萬人。
“謀事成敗在方法，要抓住一個(gè)牛鼻子，起到‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的效果。”寧鄉(xiāng)縣縣委書記周輝認(rèn)為，要將易地搬遷作為推動(dòng)扶貧濟(jì)困精準(zhǔn)化、常態(tài)化的關(guān)鍵抓手。
青山橋鎮(zhèn)友園村是寧鄉(xiāng)縣最貧困的村莊之一，是典型的“三無”村：一無交通優(yōu)勢(shì)，二無資源優(yōu)勢(shì)，三無村級(jí)企業(yè)。大部分村民困居在平均海拔980米的高山上。“要出一趟山，需要走上幾十里山路，做夢(mèng)都想搬到山外去住！”貧困村民呼吁。
如何圓貧困鄉(xiāng)親們這個(gè)樸素的夢(mèng)想，這成了對(duì)寧鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)干部們最大的扶貧考驗(yàn)。為了“對(duì)癥下藥”，周輝一年中先后6次前往友園村，實(shí)地調(diào)查，尋找易地搬遷“良方”。
“良方”是什么？是一搬了之還是一搬致富？是憑政府一己之力還是社會(huì)共同努力？經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，摸準(zhǔn)“窮脈”，寧鄉(xiāng)的決策者堅(jiān)定地選擇了后者：聚千萬人之手匯千萬人之力，打造“千手愛心大屋”，獨(dú)出心裁為貧困群眾打造易地搬遷安居項(xiàng)目。為了合力解決貧困戶搬遷后的各種難題，寧鄉(xiāng)縣又配套建立了“千手愛心基金”“千手愛心熱線”“千手愛心驛站”，與“千手愛心大屋”一起成為寧鄉(xiāng)“四大千手工程”扶貧戰(zhàn)略。
在“四大千手工程”易地搬遷圓夢(mèng)行動(dòng)中如何做到精準(zhǔn)，這成了此項(xiàng)“圓夢(mèng)”行動(dòng)的關(guān)鍵所在。
搬到哪里去？青山橋鎮(zhèn)結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)，將“千手愛心大屋”建在了集鎮(zhèn)地勢(shì)最好的地方，依托“千手愛心基金”和社會(huì)力量，讓路、水、電、氣、基本家具、菜地“六到農(nóng)家”。
農(nóng)民失去了原來的生產(chǎn)生活用地，搬到新居后吃飯、吃菜怎么解決？縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府將生產(chǎn)生活的“精準(zhǔn)”做到極致。雖然搬遷戶原來的山田地承包權(quán)不變，但由于搬遷后離原居地太遠(yuǎn)，貧困戶無法耕種，基于這一情況，由村里組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，搬遷戶每畝可以獲得300斤稻谷，解決了吃飯的問題；根據(jù)每戶人口數(shù)量，每戶可分得一塊0.1畝至0.2畝的菜地，保證了吃菜的供應(yīng)。
生活問題解決了，生產(chǎn)就業(yè)怎么辦？據(jù)青山橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)丁吉志介紹：原來也考慮組織搬遷戶到六七公里之外的產(chǎn)業(yè)園去就業(yè)，但考慮到路途遙遠(yuǎn)、農(nóng)民種地習(xí)慣等因素，鎮(zhèn)政府決定還是因地制宜，實(shí)事求是，將搬遷戶引導(dǎo)到一路之隔的蔬菜合作社、生態(tài)農(nóng)業(yè)公司去務(wù)工，一天務(wù)工收入有100元左右。今年8月19日，首批80戶貧困群眾安心入住青山橋鎮(zhèn)“千手愛心大屋”。
在這樣的精準(zhǔn)推進(jìn)下，青山橋首批易地搬遷的貧困戶將在今年年底脫貧摘帽。“從目前推進(jìn)情況來看，這80戶貧困戶可以提前脫貧了，但我們不冒進(jìn)。”丁吉志認(rèn)為，精準(zhǔn)脫貧要讓群眾認(rèn)賬，就必須同老百姓算好三筆賬：一是經(jīng)濟(jì)賬，比如說長(zhǎng)沙市按每年4000元人均農(nóng)民可支配性收入來測(cè)算收入是否脫貧，但有些群眾將4000元誤認(rèn)為是農(nóng)民年人均純收入。二是政策賬，貧困戶在脫貧前已經(jīng)享受了哪些政策、哪些扶持，要給老百姓逐一說清楚，脫貧后在一定時(shí)間內(nèi)可以實(shí)行摘帽不摘政策，這就需要給老百姓講明白。三是感情賬，脫不脫貧、收入有沒有增加？老百姓心中自有一桿秤，生活好了，老百姓笑了，這就說明脫貧逐見成效了。
