祿勸縣撒營盤鎮(zhèn)干海子村鄉(xiāng)村道路建設。 記者周密攝
祿勸彝族苗族自治縣，云南省首批、昆明市首家在2016年實施脫貧摘帽的縣之一。
自1986年戴上貧困帽以來，扶貧攻堅在此就從未停止，但受到基礎設施條件薄弱等諸多不利因素制約，祿勸貧困面廣、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，始終未能徹底甩掉扣在自己頭頂30年的窮帽。隨著黨的十八屆五中全會召開及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要編制完成，全面建成小康社會集結(jié)號響徹大江南北，祿勸率先在昆明“兩區(qū)兩縣”掀起了新一輪的精準脫貧攻堅戰(zhàn)。如今，2016年即將翻頁，祿勸已為全市脫貧攻堅貢獻了寶貴的經(jīng)驗。
“十大工程”找準突破口
一年時間脫貧摘帽，這對祿勸而言難度極大，首先就是時間緊、任務重；其次，這場集中式的工程無經(jīng)驗可循、無參照可借鑒。
“再難也要摸著石頭過河，還要為全市脫貧攻堅留下祿勸寶貴的經(jīng)驗。”這是祿勸縣委、縣政府在年初時作出的莊嚴承諾，畢竟，彝山苗嶺脫貧摘帽，不僅關系42萬人民的福祉，更關系到全市在2020年前全面建成小康社會這一全局性工作。因此，在“首戰(zhàn)用我、用我必勝”的信心決心下，全縣上下匯聚一切資源、動員一切力量，以“緊盯高標準脫貧摘帽”這一目標，開始全方位多角度攻堅。
高標準脫貧摘帽實為一場超常規(guī)攻堅戰(zhàn)，區(qū)別于過去的“大水漫灌”，是以精準摸底、精準核查為前提，從根子上分析致貧原因?qū)ふ彝黄瓶冢缘喂嗍降木珳适侄魏痛胧謴图羞B片貧困地區(qū)的造血功能的綜合性工程。
目標高標準訂立，是祿勸緊扣市委、市政府“兩出、兩進、兩對接、一提升”思路的關鍵舉措。而以務實、非常、創(chuàng)新為舉措，祿勸以精準脫貧“七個一批”為引領，在全縣范圍實施“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、生態(tài)保護、教育扶貧、醫(yī)療保險救助、社保政策兜底、外出務工增收、扶貧黨建雙推進、社會結(jié)對幫扶”十大工程，這是科學與系統(tǒng)的攻堅體系，既抓住了山區(qū)縣“窮根子”所在，又針對性地找到“房、路、水、業(yè)”四大突破口。
“三個百日”逐一細化任務
2016年2月初，祿勸縣委在全縣啟動脫貧摘帽“三個百日會戰(zhàn)”，率先于全市打響脫貧摘帽第一槍。同時，2個省級貧困鄉(xiāng)則黑與馬鹿塘及20個省級貧困村被劃分戰(zhàn)區(qū)，縣委及則黑鄉(xiāng)分別設下脫貧摘帽戰(zhàn)役總指揮部和前線指揮部，縣、鄉(xiāng)、村、組四級作戰(zhàn)室成立，點、線、面、體的聯(lián)動讓脫貧摘帽攻堅始終處于高位推進中。
全年三個一百天，每個階段工作都被逐一精細化。首個“百日會戰(zhàn)”期間，縣委、縣政府以“精準識別到戶到人、思想發(fā)動到戶到人、精準施策到戶到人、項目實施到戶到人、資金落實到戶到人”五項具體措施，對全縣9696戶建檔立卡貧困戶32865人實施精準摸底、精準建檔，同時，在全縣范圍重新對“癡、聾、呆、啞、瘋、癲、狂、病、老”九類弱勢人群進行再調(diào)查，以便通過社保及低保對這一人群實施全托底。與此同時，房、路、水、業(yè)基礎設施建設則提前啟動，加緊施工，錯峰雨季，做到人停機不歇。
進入第二個“百日會戰(zhàn)”，本著“必須始終堅強組織領導這個核心、必須始終依靠各級書記這支隊伍、必須始終緊盯精準脫貧這個標準、必須始終圍繞群眾主體這個基礎、必須始終扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關鍵、必須始終抓住機制創(chuàng)新這個根本”的六點體會，祿勸縣委、縣政府以黨建扶貧雙推進，實施“百千萬”工程，并以“六個百家”活動為契機，創(chuàng)新脫貧攻堅“指揮、目標、動員、措施、責任、監(jiān)督、考核”七大體系，理順了“當前脫貧、近期穩(wěn)定、遠期跨越”工作目標，形成了“縣委抓書記、書記促干部、干部帶群眾，縣委政府抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村組”工作模式和“黨委主導、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”工作格局。
進入第三個“百日會戰(zhàn)”后，全縣群眾“我要脫貧”的精神空前高漲，干部斗志昂揚。統(tǒng)籌上級單位、各級部門、愛心企業(yè)及人士的掛鉤幫扶資金全數(shù)到位，完成新建農(nóng)房10327戶，其中，建檔立卡8476戶，實施道路交通通達通暢工程967.4公里，解決了105個自然村不通公路的問題，行政村100%通硬化路、自然村100%通公路、自然村50%通硬化路；改善農(nóng)田灌溉條件96477畝，解決48520人的飲水安全；通過農(nóng)林產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展，9696戶32865人建檔立卡貧困戶人均可支配收入全部達到3500元以上。核實“九類人員”6810戶11006人、低保戶11596戶35339人，并實現(xiàn)“應保盡保”。教育均衡化事業(yè)超前完成并等待過國檢。
脫貧工作贏得86%群眾滿意度
2016年脫貧摘帽已為2017年產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧奠定基礎，而第三個“百日會戰(zhàn)”開啟不久，縣委、縣政府委托移動公司開展獨立調(diào)查，祿勸脫貧工作贏得86%群眾滿意度。
脫貧摘帽，是祿勸發(fā)展史上最具重要意義的里程碑。“層層靠前搶先 全民攻堅補缺”如果是機制創(chuàng)新帶來的極大驅(qū)動力，那么，不忘初心、苦干實干，不僅是這個老少邊窮地區(qū)弘揚紅軍長征偉大精神的新征程，更是彝山苗嶺人民在面對各種壓力與挑戰(zhàn)時，無畏艱險、攻堅克難的不屈意志再現(xiàn)。
記者 鐘士盛（昆明日報）
（責任編輯 ：景遠）
