央廣網(wǎng)北京11月27日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道,精準扶貧貴在精準,重在精準,成敗在于精準,需要明確靶向,量身定做、真正扶到點上、扶到根上。在這個過程中,準確識貧是前提,需要我們深入調研,才能對癥下藥。
今年夏天,中國鄉(xiāng)村之聲通過整合資源,調集多路記者,歷時兩個月,深入黑龍江、陜西、寧夏、甘肅、河南、貴州等12個省、區(qū),進行了實地采訪和問卷調查,并在6月份發(fā)布《中國鄉(xiāng)村之聲農(nóng)村公共服務現(xiàn)狀調查報告》,有數(shù)據(jù)有真相,直面全面建成小康社會的短板。
調查共有6個分主題,分別為基礎設施、人居環(huán)境、文化建設、教育條件、醫(yī)療服務和養(yǎng)老保障。調查統(tǒng)計分析顯示,在黨中央的領導下,各地真抓實干、統(tǒng)籌推進,農(nóng)村的公共服務狀況有了較大提升。不過因為經(jīng)濟發(fā)展水平不均、地理環(huán)境差異等多種因素,各地區(qū)的公共服務發(fā)展水平有著較大的差異。
各地扶貧的進度怎么樣,扶貧面臨的攻堅難點是什么?一年來,中國鄉(xiāng)村之聲記者的足跡遍布祖國南北各地,對上述問題進行了集中采訪。
吉林省白城市通榆縣,是國家級貧困縣,這一帶的土地鹽堿化比較嚴重,十年九旱。41歲的徐冬雪上有老下有小,更加困難的是,他有兩位生病的家人,負擔比較重。
徐冬雪:花銷的治療費用我母親得2萬,媳婦要1萬5千,只是依靠地里的收入不夠,就出現(xiàn)了負值,現(xiàn)在欠款2萬多。
徐冬雪的貧困是因病致貧,導致貧困的原因還有很多,如缺資金、缺技術、缺勞力、殘疾、孩子上學等等,將貧困人口進行迅速分類,將他們的貧困程度、致貧原因了解清楚,才能看清真貧,對癥下藥,幫扶真貧。
經(jīng)過近年來的努力,國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)建立,包含的數(shù)據(jù)目前已比較完善。吉林省白城市市委政策研究室副主任張雨石說,像徐冬雪這樣的貧困戶,在國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)庫中,已被錄入了上百項的精細指標,根據(jù)這些指標,系統(tǒng)可以很精確的把他進行劃分,類似的數(shù)據(jù)匯總起來,就能計算出當?shù)氐膸头鲑~單。
張雨石:因為我們因病致貧的比重很大,所以我們在本級財政非常困難的情況下,市縣兩級各拿出1000萬資金,一共是5000萬資金,用于貧困人口的醫(yī)療救助。
目前,人口數(shù)據(jù)庫包含的個體為9000多萬,通過計算機分析,很容易將他們劃分,從而精準挖出各家各戶窮根的原因,以及此種窮根致貧的人口數(shù)量,方便國家制定精準的政策。國務院扶貧辦信息中心主任陸春生:
陸春生:通過我們信息系統(tǒng)的這些指標,包含有貧困戶他的致貧原因、他的生產(chǎn)生活條件、落戶情況、在校生狀況、健康狀況等,對扶貧對象對貧困戶進行精準畫像,找到他的真正的幫扶需求。
通過國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)庫,不僅利于國家精準決策,還能實時監(jiān)控,通過數(shù)據(jù)比對,進行及時匯總和幫扶糾正。比如,通過提取脫貧人口各個年齡段的人數(shù),疊加到他們的家庭結構數(shù)據(jù)上,可以發(fā)現(xiàn)家有16歲以下孩子的貧困戶,當100個孩子脫貧的時候,他們的家庭就有378人一起脫貧。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說,正是因為這種大數(shù)據(jù)的提取,近年來我國相繼推出貧困家庭高中生免除學雜費、中高等職教育生活補貼等措施,減少家庭教育的支出,大大提高了教育扶貧的政策命中率。
葉興慶:這兩年我們在農(nóng)村義務教育,特別是貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育方面的投入比較大,通過教育扶貧,使相當一部分家庭的教育負擔大幅下降。
我國地域廣、人口多、地區(qū)發(fā)展程度不一,大數(shù)據(jù)的精準識別,正在為貧困家庭開出精準脫貧的良方。
大數(shù)據(jù)劃分了“病因”和“患病的程度”,為“扶貧治病”提供了精準治療的條件。號角吹響一年來,中共中央、國務院、各部委相繼出臺了多個文件,因癥施策、對癥下藥,打響了扶貧攻堅戰(zhàn)。
去年12月,交通運輸部發(fā)布《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》,今年又連續(xù)出臺多項配套政策文件,各項文件明確:要實現(xiàn)農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng),提升農(nóng)村公路安全水平,推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧,打造“平安放心路”和“特色致富路”。
革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根,老區(qū)和老區(qū)人民為中國革命勝利和社會主義建設作出了重大犧牲和重要貢獻。今年2月,《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》印發(fā),提出:在編制實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃等中長期規(guī)劃時,對老區(qū)予以重點支持,積極謀劃一批交通、水利、能源等重大工程項目,優(yōu)先納入相關專項規(guī)劃。中央財政一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金進一步向貧困老區(qū)傾斜。
因病致貧、因病返貧是扶貧攻堅的一大難點。今年6月,國務院召開常務會議,部署實施健康扶貧工程,提出:對參加新農(nóng)合的個人繳費部分給予財政補貼,提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例,將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。
農(nóng)村貧困勞動力跨省務工,有助于幫助其迅速脫貧。今年8月,人社部印發(fā)《關于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》,提出:未來將建立輸出地和輸入地的勞務對接機制。其中明確,勞務輸出地要對跨省務工的貧困勞動力給予交通補貼。
為促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧,今年9月,發(fā)改委印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》,提出:建檔立卡搬遷戶住房建設面積嚴格執(zhí)行不超過人均25平方米的標準,這要作為一條紅線,確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債。
為增加貧困人口的資產(chǎn)性收益,也是在9月,國務院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》,提出:在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目,用3年左右時間組織開展改革試點,探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準受益的資產(chǎn)收益扶貧長效機制,形成可復制、可推廣的操作模式和制度。