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    “十三五”第一民生工程:脫貧攻堅一年進(jìn)展如何?

    2016年11月28日 10:22   來源:人民日報海外版   劉少華

      去年今日,中央扶貧開發(fā)工作會議在北京閉幕,明確提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求,并定下了此后脫貧攻堅的時間表、路線圖,還讓中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書。人們普遍將這稱作“軍令狀”。

      5年攻堅,第一年的作為,至關(guān)重要。這場攻堅戰(zhàn),堪稱中國實現(xiàn)全面建成小康社會前“最后的戰(zhàn)役”,要面對的都是難啃的“硬骨頭”。

      按時按標(biāo)摘窮帽

      面對5000多萬貧困人口的脫貧攻堅戰(zhàn),中國迎難而上。

      這一年,許多省(區(qū)市)都印發(fā)了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見,按照各自實際情況,規(guī)劃脫貧“摘帽”的時間表、路線圖。

      比如,山西省提出,2016年脫貧50萬人、2017年脫貧56萬人、2018年脫貧55萬人、2019年脫貧46萬人、2020年脫貧25萬人;廣西壯族自治區(qū)明確今年120萬人脫貧和1000個貧困村8個縣(市、區(qū))摘帽;貴州省則將其分為兩步,到2017年末實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧300萬人以上,再到2020年末實現(xiàn)623萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧。

      而在2016年全國省級“兩會”全部結(jié)束后,梳理各地政府工作報告,至少24個省份在2016年工作安排中明確提出年內(nèi)脫貧人口具體目標(biāo)數(shù)。其中,湖北、陜西等11個省份將目標(biāo)人口數(shù)定在百萬人或以上。

      也有省份提出貧困縣“摘帽”的目標(biāo)。例如,2016年四川省政府工作報告提出:全年實現(xiàn)5個貧困縣“摘帽”;而根據(jù)《陜西省“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅規(guī)劃》,陜西2016年除了要讓130.1萬貧困人口脫貧,還要讓2個貧困縣“摘帽”。

      值得一提的是,盡管許多省份出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但在脫貧“摘帽”這件事上,需要遵循的是“國家標(biāo)準(zhǔn)”。今年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》,明確規(guī)定了脫貧“摘帽”的指導(dǎo)思想、基本原則、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序等。比如,原則上貧困村貧困發(fā)生率要降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下),原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下),以嚴(yán)格的數(shù)據(jù)來衡量。

      全力、動力、精準(zhǔn)

      通覽過去一年中對扶貧攻堅的報道,很容易看到三個關(guān)鍵詞不斷出現(xiàn)——全力、動力、精準(zhǔn)。

      全力,是因任務(wù)艱巨。到今年初,國務(wù)院扶貧辦的全國扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)顯示,全國的貧困人口還有5575萬。這意味著,包括今年在內(nèi)的五年內(nèi),每年至少要有1000萬群眾脫貧。作為“十三五”的開局之年,這一年中國廣泛動員社會力量,大扶貧格局日漸形成。

      最高領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度,最能代表國家對扶貧攻堅的決心。習(xí)近平說,在過去40多年里,“扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容,我花的精力最多”。

      動力,既是外在的,也要靠內(nèi)生。在過去一年中,無論中央還是地方,都為脫貧攻堅投入了大量資金與幫助。在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站上,可以看到,駐村幫扶、片區(qū)攻堅、行業(yè)扶貧、易地扶貧、金融合作、定點扶貧等多種方式。今年,中央和省級財政專項扶貧資金投入首次超過1000億元,全國派出12.8萬個駐村工作隊進(jìn)駐貧困村,54萬多駐村干部助力脫貧攻堅。

      與此同時,在扶貧的中國經(jīng)驗中,很重要的一條就是開發(fā)式扶貧。在2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中有很生動的概括:創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。

      精準(zhǔn),則是中國式扶貧的基本邏輯。通過建檔立卡發(fā)現(xiàn)“扶持誰”,通過加快形成扶貧開發(fā)工作機(jī)制定好“誰來扶”,通過實際情況決定“怎么扶”,以及通過嚴(yán)格論證來決定“如何退”,都是過去一年中國扶貧中不可或缺的環(huán)節(jié)。

      第一民生工程

      在一年前的中央扶貧開發(fā)工作會議上,習(xí)近平要求,脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓。

      顯然,經(jīng)過這一年的努力,頭等大事的解決思路正越發(fā)清晰。

      在制度層面,這一年的力度很是罕見,保障機(jī)制集中推出。2月,扶貧成效考核機(jī)制建立,貧困地區(qū)的年度考核,增加減貧成效權(quán)重;4月,貧困退出機(jī)制建立,明確脫貧“摘帽”標(biāo)準(zhǔn);7月,扶貧督察巡查機(jī)制建立,部委獨(dú)立調(diào)查組監(jiān)督扶貧進(jìn)展;10月,脫貧攻堅責(zé)任機(jī)制建立,中央和各級政府權(quán)責(zé)明晰,確保扶貧政策有效落實。

      很多事,只有中國能做。比如東西部扶貧協(xié)作和對口支援,今年7月20日,習(xí)近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會,強(qiáng)調(diào)了這一先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重大舉措。過去,閩寧扶貧協(xié)作等先例很振奮人心,如今新的協(xié)作已然開啟。


    (責(zé)任編輯 :景遠(yuǎn))

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