倪國良

　　2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州考察時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號。”習(xí)總書記提出精準(zhǔn)扶貧，既是對過去扶貧工作的反思，又表明了黨消除貧困、全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)定信念。

　　精準(zhǔn)扶貧，是粗放扶貧的對稱，指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是扶貧對象要精準(zhǔn)。即要扶真貧，讓真正的貧困地區(qū)、貧困人口得到幫扶，同時(shí)貧困程度越深得到的幫扶越多。二是導(dǎo)致貧困的真正原因要精準(zhǔn)，真正能夠抓住主要矛盾，解決實(shí)際問題。三是帶動(dòng)富民的產(chǎn)業(yè)選擇要精準(zhǔn)，真正起到事半功倍的作用。四是路徑方法要精準(zhǔn)，真正解決具有可操作性的問題。五是扶貧的政策措施和效果要精準(zhǔn)，即要真扶貧，既要將國家的政策執(zhí)行到位，又要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。六是扶貧管理和考核要精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。既要對貧困戶和貧困村識(shí)別、幫扶、管理有成效，又要開展扶貧工作情況的量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。

　　精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是要解決貧困農(nóng)戶的脫貧問題。解決貧困農(nóng)戶的脫貧問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要六個(gè)精準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)在六個(gè)精準(zhǔn)推進(jìn)中同步實(shí)現(xiàn)“六個(gè)入農(nóng)戶”。貧困農(nóng)戶不是饑民流民，他們的主要問題是無法擺脫貧困，需要政府和社會(huì)的幫助。一是“濟(jì)困入農(nóng)戶”。眼前能吃飽飯是最現(xiàn)實(shí)的需求，要讓真正貧困的農(nóng)戶不為吃不飽飯而發(fā)愁。二是“扶志入農(nóng)戶”。扶貧先扶志，常言“人窮志短”，幫助貧困農(nóng)戶樹立戰(zhàn)勝貧困的信心至關(guān)重要，脫貧致富才有內(nèi)在動(dòng)力。三是“聯(lián)扶入農(nóng)戶”。聯(lián)扶是貧困農(nóng)戶擺脫貧困的外在條件，引入外力眾人拾柴才能火焰更高。四是“農(nóng)保入農(nóng)戶”。有了保障性的農(nóng)保措施，貧困農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，從而解除貧困農(nóng)戶的后顧之憂。五是“增收入農(nóng)戶”。因地制宜幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，靠優(yōu)勢產(chǎn)品增加收入。六是“文明入農(nóng)戶”。把現(xiàn)代文明的觀念灌輸和滲透到貧困農(nóng)戶，治貧治愚相結(jié)合，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

　　在六個(gè)精準(zhǔn)推進(jìn)中要同步實(shí)現(xiàn)的“六個(gè)入農(nóng)戶”是達(dá)到精準(zhǔn)扶貧總目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程。“濟(jì)困入農(nóng)戶、扶志入農(nóng)戶、聯(lián)扶入農(nóng)戶、農(nóng)保入農(nóng)戶”都是為了解決貧困農(nóng)戶生存的后顧之憂，貧困農(nóng)戶基本溫飽問題的解決、基本生活環(huán)境的改善、基本醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障體系的建立，即建設(shè)溫飽型、小康型物質(zhì)文明是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的基礎(chǔ)性工作，這需要政府資源的合理分配，需要社會(huì)組織的關(guān)愛幫扶，需要全社會(huì)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的“輸血”機(jī)能。

　　“六個(gè)入農(nóng)戶”中富民產(chǎn)業(yè)的入農(nóng)戶是從根本上解決貧困農(nóng)戶內(nèi)生能力的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)戶扶貧要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，長效扶貧瞄準(zhǔn)造血，永續(xù)扶貧瞄準(zhǔn)就業(yè)，這是精準(zhǔn)扶貧的要義所在，也是精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)支撐。“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”農(nóng)戶是精準(zhǔn)扶貧的主體，生產(chǎn)是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，只有解決了富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，精準(zhǔn)扶貧才會(huì)有根本動(dòng)力和保障。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”確實(shí)指明了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在規(guī)律與工作重心。貧困農(nóng)戶要從根本上擺脫貧困，要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決“造血”機(jī)能的問題。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于改善農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、配置特色產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化、培育文明新風(fēng)為途徑，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。

　　“文明入農(nóng)戶”是農(nóng)村生存的前置條件。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，生態(tài)文明的維護(hù)是必須堅(jiān)持的底線。生態(tài)文明不僅是一地環(huán)境美貌，更是農(nóng)戶人文素質(zhì)的整體展現(xiàn)，是個(gè)體內(nèi)在欲望與外在條件的和諧統(tǒng)一。生態(tài)文明不僅利于現(xiàn)有農(nóng)戶生活，更為良性變遷、持續(xù)發(fā)展提供后勁與動(dòng)力。

　　“六個(gè)入農(nóng)戶”既是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，又是精準(zhǔn)扶貧所要達(dá)到的具體目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要以精準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的需要為前提和保證，為此“六個(gè)入農(nóng)戶”也就成為精準(zhǔn)扶貧成敗的基礎(chǔ)性工程。精準(zhǔn)扶貧中只有緊緊抓住“六個(gè)入農(nóng)戶”才會(huì)呈現(xiàn)“一水護(hù)田將綠繞，兩山排闥送青來”的鄉(xiāng)村美景，才會(huì)有“郁郁林間桑椹紫，芒芒水面稻苗青”的收獲藍(lán)圖，才會(huì)有追求人與自然和諧相處的發(fā)展理念。

　　(作者系蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)