強(qiáng)化研究凝聚合力深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
——農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上的講話
（2016年10月16日）
在全黨全國全社會(huì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，在第3個(gè)國家扶貧日到來之際，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，由農(nóng)業(yè)部舉辦2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇，對(duì)于進(jìn)一步凝聚力量，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作意義重大。按照論壇安排，下面我和大家共同交流三個(gè)方面的情況。
一、產(chǎn)業(yè)扶貧的地位及進(jìn)展
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)全力推進(jìn)，明確提出通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。國家“十三五”規(guī)劃綱要把產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為脫貧攻堅(jiān)的八大重點(diǎn)任務(wù)之首。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”首先，產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大，是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順利讓3000萬人摘掉貧困的帽子。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧等這些扶貧措施持久見效，歸根到底必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則貧困戶增收脫貧就成了“無源之水”。即使一時(shí)脫貧了，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，最后也容易返貧。第三，產(chǎn)業(yè)扶貧事關(guān)脫貧的持續(xù)性。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明，扶貧工作，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧，要牢牢把握規(guī)律，遵循產(chǎn)業(yè)扶貧的特點(diǎn)，否則成效難以持續(xù)。一是政治性。產(chǎn)業(yè)扶貧直接關(guān)系到我國農(nóng)村貧困人口的增收脫貧，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，體現(xiàn)了我們黨共同富裕的基本理念和要求。二是經(jīng)濟(jì)性。產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上講是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就決定了市場經(jīng)濟(jì)的屬性和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，需要科學(xué)合理的資源配置與投入，應(yīng)有產(chǎn)出和效益，而且它背后還隱藏著比較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，甚至是自然風(fēng)險(xiǎn)。特別是制定項(xiàng)目，一定要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能主觀臆斷，要慎之又慎，盡可能做到科學(xué)合理，防范可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。三是區(qū)域性。我國幅員遼闊，各地自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發(fā)展的基礎(chǔ)迥然各異，貧困人口分布點(diǎn)多面廣，貧困程度、致貧原因、幫扶需求多種多樣。這決定了產(chǎn)業(yè)扶貧一定要從各地實(shí)際出發(fā)，才能選準(zhǔn)科學(xué)路子。四是復(fù)雜性。產(chǎn)業(yè)扶貧受地理區(qū)位、自然資源、發(fā)展水平和技術(shù)條件等客觀因素的影響，不同地區(qū)貧困人口的思想觀念、勞動(dòng)能力、致富愿望等主觀因素也是千差萬別。如何制定科學(xué)的、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施尤為重要。五是綠色性。貧困地區(qū)大多數(shù)位于江河上游、湖庫水系源頭、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)地位又極為重要。產(chǎn)業(yè)扶貧必須始終牢固樹立綠色發(fā)展的理念，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。縱觀中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史，沙漠線的深度南移東擴(kuò)，既有自然因素，也與歷代不講條件地將農(nóng)業(yè)耕作向草原牧區(qū)縱深推進(jìn)有很大關(guān)系。
為貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)必須抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的決策部署，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，專門召開了全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作電視電話會(huì)議，汪洋副總理出席會(huì)議，并做了動(dòng)員講話。目前，全國上下已經(jīng)形成了齊心協(xié)力、注重科學(xué)、務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的良好態(tài)勢，形勢令人鼓舞。一是規(guī)劃編制基本順利完成。目前，各地省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成，有的還編制了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了1+N的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃格局。
二是政策措施紛紛出臺(tái)。國辦印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，農(nóng)業(yè)部也專門印發(fā)了相關(guān)的貫徹落實(shí)文件，并在一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范村鎮(zhèn)建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等文件中明確向貧困地區(qū)傾斜，初步形成了資金、項(xiàng)目、金融、土地等新的多元政策支持體系并整合向基層傾斜的格局。三是工作機(jī)制逐步完善。各省基本建立了以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、扶貧等部門為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或者協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了責(zé)任分工。總體上看，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了初步成效，在脫貧增收中正發(fā)揮著日益重要的作用。
二、科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標(biāo)，重點(diǎn)把握好以下六個(gè)重點(diǎn)：
（一）選準(zhǔn)地方特色產(chǎn)業(yè)。選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，突出特色，向特色要生產(chǎn)力、要競爭力。特色就是比較優(yōu)勢，是客觀的而不是主觀的，是持續(xù)的而不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)的。要抓住市場需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在做優(yōu)、做精、做特上下工夫，突出現(xiàn)代化發(fā)展的基本趨勢。突出融合，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，不斷推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）培育新型經(jīng)營主體。加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體支持力度，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（三）完善利益聯(lián)接機(jī)制。把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中去，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制，創(chuàng)新貧困戶、村集體、企業(yè)多方受益機(jī)制，讓貧困戶和貧困村分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。總結(jié)推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶之間、貧困戶與普通農(nóng)戶、貧困戶與新型經(jīng)營主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就存在風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性、可變性比其他產(chǎn)業(yè)更為明顯。所以，在利益調(diào)節(jié)過程中，企業(yè)和地方政府都要用法律來規(guī)范包括項(xiàng)目實(shí)施在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，這是防范不必要風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。
（四）打造優(yōu)勢品牌。針對(duì)目前許多貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“有產(chǎn)品沒價(jià)格、有產(chǎn)品無品牌”、產(chǎn)業(yè)附加值低的困境，發(fā)揮政府服務(wù)推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體能動(dòng)性，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域公共品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，擴(kuò)大品牌影響力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。這對(duì)貧困地區(qū)、后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)、彎道超車非常重要。品牌是一種文化，是一種信任，是一個(gè)地區(qū)所有優(yōu)勢的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。
（五）加強(qiáng)科技服務(wù)。進(jìn)一步支持貧困地區(qū)加強(qiáng)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)貧困戶技能培訓(xùn)，建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制，確保技術(shù)服務(wù)直接到戶到人。圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)。引導(dǎo)支持企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單、定向培訓(xùn)。
（六）強(qiáng)化金融支持。利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本通過眾籌等方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)和扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，有條件地方給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。地方政府在開展招商引資帶動(dòng)脫貧過程中，可通過建立保險(xiǎn)制度增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。這方面，我們地方政府可以有所作為。
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧需要注意的問題
各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，想了很多辦法，采取了很多措施，取得了不小成績，但也出現(xiàn)了一些苗頭性問題。前不久，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會(huì)議專題研究了扶貧工作中的形式主義問題。這些問題在產(chǎn)業(yè)扶貧中也有不同程度反映。在座各位都是產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)踐者、研究者和推動(dòng)者，以下幾個(gè)問題需要在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中關(guān)注和研究。
（一）處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)扶貧最根本要求就是要緊盯貧困人口脫貧。各地雖然編制了脫貧攻堅(jiān)或產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，但還存在產(chǎn)業(yè)扶持與脫貧“兩張皮”現(xiàn)象，沒有做到產(chǎn)業(yè)對(duì)人、人對(duì)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)引導(dǎo)各地在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、制定政策、安排資金時(shí)，始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，因村因戶因人施策，制定個(gè)體化、針對(duì)性的幫扶方案，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益。
（二）處理好涉農(nóng)資金整合與規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系。目前省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃已基本編制完成，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了科學(xué)依據(jù)。國辦印發(fā)的資金統(tǒng)籌使用意見和相關(guān)部門的配套文件，也為各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了保障。但一些地方在實(shí)際工作中，資金整合使用方向與規(guī)劃內(nèi)容不一致，沒有依據(jù)規(guī)劃使用資金，沒有發(fā)揮好規(guī)劃指引作用。要引導(dǎo)各地將整合后的資金重點(diǎn)用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依據(jù)當(dāng)?shù)亍笆濉泵撠毠?jiān)和產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌使用資金，確保規(guī)劃內(nèi)容落地。過去規(guī)劃做的不到位、不扎實(shí)，或者離精準(zhǔn)要求有差距確實(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)科學(xué)慎重研究，嚴(yán)格有關(guān)變更程序。
（三）處理好產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。貧困地區(qū)大多生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧不是搞大開發(fā)，不能拼產(chǎn)值、比稅收，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種植養(yǎng)殖協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生態(tài)統(tǒng)籌。要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，用好綠色牌，善做山水文章，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
（四）處理好短期脫貧與長遠(yuǎn)增收的關(guān)系。由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)間長、見效慢，產(chǎn)業(yè)鏈條長、工作涉及面廣，一些地方急于脫貧摘帽，不愿意把主要精力放在產(chǎn)業(yè)培育上，即使搞產(chǎn)業(yè)，選擇也不深入研究、匆匆上馬、一哄而上。要引導(dǎo)各地在脫貧攻堅(jiān)中把產(chǎn)業(yè)扶貧放在更加重要的位置，扎實(shí)建設(shè)一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)基地，切實(shí)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，避免貧困戶短期內(nèi)收入得到增加、長期卻沒有產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增收的現(xiàn)象。
（五）處理好扶貧部門和產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系。對(duì)貧困地區(qū)來說，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)是有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，但是在一些地方還存在部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，常態(tài)化協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制尚未形成，各彈各的琴，各拉各的調(diào)，沒有很好的協(xié)調(diào)。各級(jí)尤其是縣級(jí)黨委政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌工作。
上述這些問題都事關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，希望大家通過這次論壇以及今后的工作，深入研討，找到解決辦法。特別要注重總結(jié)宣傳各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過各方面共同努力，實(shí)現(xiàn)中央提出的產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要注重理論成果總結(jié)和提煉，為豐富我國產(chǎn)業(yè)扶貧的制度、機(jī)制、理論作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
