原標(biāo)題：提前三年脫貧，底氣何來(lái)？——河北省平泉縣走出綠色增長(zhǎng)與農(nóng)民增收雙贏發(fā)展之路
左上圖 平泉縣中潤(rùn)食用菌精準(zhǔn)扶貧園區(qū)內(nèi)，頭道溝村貧困農(nóng)戶(hù)金顯龍抱著采摘好的食用菌走出自家承包的大棚。 陳彥華攝
右下圖 平泉縣桲欏樹(shù)社區(qū)由33個(gè)自然村組成，總面積58平方公里，2730戶(hù)、11326口人，是目前河北省最大的農(nóng)村社區(qū)。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 雷漢發(fā)攝
河北省承德市平泉縣是一個(gè)“七山二水一分田”的典型山區(qū)縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和燕山—太行山連片特殊困難地區(qū)扶貧縣。全縣農(nóng)村人口30萬(wàn)，到2015年底，建檔立卡貧困村84個(gè)、貧困戶(hù)32795戶(hù)共57993人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。
“決不讓一個(gè)群眾在小康進(jìn)程中掉隊(duì)，力爭(zhēng)到2017年，讓全縣5.8萬(wàn)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。”這是平泉縣委、縣政府對(duì)全縣人民作出的承諾。數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)，該縣已實(shí)現(xiàn)52個(gè)貧困村出列，8萬(wàn)貧困人口脫貧。與此同時(shí)，全縣森林覆蓋率提高到57.8%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9020元
在全市8個(gè)縣中率先完成“脫貧摘帽”任務(wù)，并提出“一年脫貧、兩年致富、三年鞏固”的三步走目標(biāo)。河北省承德市平泉縣，這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣作出提前3年脫貧的承諾，底氣何來(lái)？平泉縣委書(shū)記董正國(guó)說(shuō)：“我們脫貧致富的路子就在青山綠水里，堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以生態(tài)為基礎(chǔ)，走一條綠色發(fā)展、生態(tài)脫貧的路子。”
選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè) 瞄準(zhǔn)靶心
兩手協(xié)同齊發(fā)力
要想富，找對(duì)路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧的核心動(dòng)力。平泉圍繞自身資源優(yōu)勢(shì)，近抓食用菌和設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)抓林果產(chǎn)業(yè)，打造了菌、菜、果“一主兩輔”的扶貧特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條綠色增長(zhǎng)與農(nóng)民增收的雙贏之路。
“貧困戶(hù)普遍存在一種想贏怕輸?shù)男膽B(tài)，就是想致富，卻沒(méi)票子、少路子、缺膽子。”在董正國(guó)看來(lái)，如何讓貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)脫貧是第一難題。
該縣利用建檔立卡“回頭看”，對(duì)全縣貧困人口進(jìn)行了重新識(shí)別、核定，擠出水分、納入真貧，并對(duì)非重點(diǎn)村的真正貧困戶(hù)進(jìn)行同步識(shí)別，納入建檔立卡范圍，做到精準(zhǔn)識(shí)貧。更重要的是瞄準(zhǔn)靶心，把產(chǎn)業(yè)扶貧著力點(diǎn)放在降低貧困戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)上，探索實(shí)施了投入“零風(fēng)險(xiǎn)”、經(jīng)營(yíng)“零成本”、就業(yè)“零距離”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧模式。
走進(jìn)臥龍鎮(zhèn)中潤(rùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的食用菌扶貧園區(qū)，貧困戶(hù)金顯龍正在蘑菇棚里忙活著。“這是今年出的最后一潮蘑菇了，現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格還不錯(cuò)，估計(jì)賣(mài)個(gè)萬(wàn)兒八千的不成問(wèn)題。”金顯龍說(shuō)。
金顯龍是頭道溝村的貧困戶(hù)，因?yàn)樵寄X溢血留下了后遺癥，干不了重活，一家人日子過(guò)得緊巴巴。眼看身邊人靠種食用菌致富，金顯龍動(dòng)了念頭，卻沒(méi)勇氣投入。直到中潤(rùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在鄰村建食用菌園區(qū)，他終于等來(lái)了機(jī)會(huì)。
按照中潤(rùn)公司探索的“公司+合作社+基地+貧困戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，基礎(chǔ)配套設(shè)施由公司出資建設(shè)，生產(chǎn)技術(shù)由公司無(wú)償提供，產(chǎn)品銷(xiāo)售由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，金顯龍只負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了投入零風(fēng)險(xiǎn)。公司按每棒2.2元的價(jià)格賒給金顯龍2萬(wàn)個(gè)菌棒，出菇后公司再按每棒2.2元的價(jià)格收回欠款，超出部分作為他的收入，建立起貧困戶(hù)參與的“零成本”經(jīng)營(yíng)模式。
“不到一年，我領(lǐng)種的2個(gè)菌棚就掙了5萬(wàn)多元。”金顯龍嘗到了產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)的甜頭兒。
同時(shí)，該縣通過(guò)不間斷的政策傾斜、項(xiàng)目支持、資金幫扶，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社在貧困村周?chē)ㄔO(shè)食用菌、設(shè)施菜、林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使農(nóng)民變成通過(guò)土地流轉(zhuǎn)得租金、入股分紅得股金、園區(qū)務(wù)工得薪金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得現(xiàn)金的“四金”農(nóng)民。2011年以來(lái)，發(fā)展這種扶貧模式的食用菌園區(qū)50個(gè)，面積5000畝，直接吸納貧困戶(hù)2500戶(hù)，戶(hù)均增收4萬(wàn)元以上。目前，全縣已有10畝以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)2455個(gè)，流轉(zhuǎn)土地17萬(wàn)畝。園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量148萬(wàn)噸，產(chǎn)值74.1億元，全縣依托產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)民達(dá)到10萬(wàn)人以上。僅食用菌產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)，已形成種、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)、游一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到5億袋，創(chuàng)造產(chǎn)值50億元，為全縣農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均純收入3600元。
近年來(lái)，平泉著力整合各種要素發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，5年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1億多元，支持園區(qū)建設(shè)，讓企業(yè)、園區(qū)帶動(dòng)貧困戶(hù)，把企業(yè)、園區(qū)、合作社與農(nóng)戶(hù)緊密連接起來(lái)，形成利益共同體。同時(shí)，把股份制改革和金融體制機(jī)制改革作為脫貧攻堅(jiān)突破的重點(diǎn)，積極推動(dòng)園區(qū)、企業(yè)建立股份合作社，形成政府搭臺(tái)+銀行參與+保險(xiǎn)兜底+企戶(hù)受益的政銀企戶(hù)保“五位一體”的金融扶貧模式。今年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款1.8億元，其中“政銀企戶(hù)保”增信平臺(tái)貸款4455萬(wàn)元，支持建檔立卡貧困戶(hù)620戶(hù)。新增食用菌、設(shè)施菜、果品園區(qū)3000個(gè)。
“今年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1.8萬(wàn)戶(hù)3.3萬(wàn)人脫貧，其中有勞動(dòng)能力的13815人，通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧的農(nóng)民占到全體扶貧對(duì)象的90%以上。按照一個(gè)貧困戶(hù)領(lǐng)養(yǎng)2萬(wàn)棒食用菌或一個(gè)設(shè)施菜棚的標(biāo)準(zhǔn)，今年全縣還將拿出5000個(gè)棚讓1.5萬(wàn)人通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧。”平泉縣副縣長(zhǎng)胡維民說(shuō)。
建強(qiáng)堡壘 深度融合
產(chǎn)業(yè)鏈上搞引領(lǐng)
“在扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘要夯得實(shí)、頂?shù)蒙稀⒋虻泌A。”縣委書(shū)記董正國(guó)說(shuō)。
近年來(lái)，該縣探索精準(zhǔn)脫貧與基層黨建深度融合的新路徑，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，堅(jiān)持把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊撠毮哿ΑＬ剿鹘ⅰ叭诋a(chǎn)業(yè)鏈”，延伸黨組織工作觸角，讓黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，采取“支部+經(jīng)合組織”“黨小組+園區(qū)”等模式，按產(chǎn)業(yè)鏈分類(lèi)建立黨組織，充分發(fā)揮其組織、引領(lǐng)、服務(wù)作用，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)黨組織引領(lǐng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)；讓黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，堅(jiān)持把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手，把有產(chǎn)業(yè)的黨員和積極分子全部編入到相應(yīng)的黨組織，培養(yǎng)樹(shù)立一批“雙帶型”優(yōu)秀黨員；全面推行“一地生四金”模式，推廣一個(gè)園區(qū)幫帶多名貧困戶(hù)的“1+X組團(tuán)幫困大棚”模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)零成本投入、零距離就業(yè)、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。
8月31日，在黃土梁子鎮(zhèn)梁后村光伏農(nóng)業(yè)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，農(nóng)民鄒德富正在自家菌棚里忙活。去年，他作為貧困戶(hù)入駐園區(qū)經(jīng)營(yíng)兩個(gè)棚，純收入2萬(wàn)多元。今年，已經(jīng)脫貧的鄒德富承包了5個(gè)棚，還帶動(dòng)他的兩個(gè)侄子各發(fā)展了5個(gè)大棚。“多虧了合作社黨支部，去年園區(qū)就減免了兩個(gè)棚的租金4000元，今年又少收了3000元，讓我越來(lái)越有信心致富了。”鄒德富說(shuō)。
2015年初，黨員楊海玉牽頭組建了梁后食用菌專(zhuān)業(yè)合作社，但入駐的貧困戶(hù)寥寥無(wú)幾。經(jīng)過(guò)考慮，他組織梁后和楊杖子兩個(gè)村的12名黨員，成立了合作社黨支部。12名黨員先行入駐園區(qū)作表率，最終帶動(dòng)23戶(hù)貧困戶(hù)入駐，戶(hù)均年收入近6萬(wàn)元。目前，共吸納全鎮(zhèn)87戶(hù)貧困戶(hù)入駐，并帶動(dòng)周邊700余人到園區(qū)務(wù)工，使貧困戶(hù)真正走上脫貧致富路。楊海玉說(shuō)，如今產(chǎn)業(yè)園區(qū)已走上了“支部引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)獲利、黨員示范、貧困戶(hù)脫貧”的良性循環(huán)發(fā)展道路。
該縣把組織優(yōu)勢(shì)變?yōu)榉鲐殐?yōu)勢(shì)，激發(fā)基層黨組織的活力。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，采取單獨(dú)組建、跨村聯(lián)建、區(qū)域共建等方式，鼓勵(lì)黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，實(shí)現(xiàn)“一村一專(zhuān)業(yè)合作社”。通過(guò)支部建在合作社上，黨小組建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地中，把黨員致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才、資金、技術(shù)等要素匯聚到產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動(dòng)扶貧戶(hù)創(chuàng)業(yè)脫貧，推動(dòng)基層黨建工作與脫貧攻堅(jiān)深度融合。目前，平泉共建各類(lèi)經(jīng)合組織135個(gè)，建產(chǎn)業(yè)型黨組織97個(gè)，全縣貧困村1478名產(chǎn)業(yè)鏈上黨員幫扶帶動(dòng)貧困群眾1.8萬(wàn)人。
支部好不好，關(guān)鍵看代表。“今年，我們?cè)谪毨Т鍐?dòng)了村黨支部書(shū)記‘一人學(xué)一技、一人一項(xiàng)目’計(jì)劃，編寫(xiě)了鄉(xiāng)土教材，圍繞食用菌、設(shè)施菜、經(jīng)果林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行全面系統(tǒng)培訓(xùn)。”平泉縣組織部副部長(zhǎng)姜東升說(shuō)。目前，全縣84個(gè)貧困村黨支部書(shū)記中63名為致富帶頭人，帶頭建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)71個(gè)。很多村支書(shū)都成為大山深處的一面旗，闖市場(chǎng)的“領(lǐng)頭羊”，奔小康的“主心骨”。
平泉開(kāi)展黨員示范行動(dòng)，引導(dǎo)帶頭致富黨員聯(lián)系幫扶10戶(hù)以上貧困農(nóng)戶(hù)，爭(zhēng)當(dāng)“帶富先鋒”；引導(dǎo)中等收入黨員自主創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)幫扶1至2戶(hù)困難群眾，爭(zhēng)當(dāng)“致富先鋒”；引導(dǎo)收入偏低黨員立足自主脫貧，爭(zhēng)當(dāng)“脫貧先鋒”，并統(tǒng)一制作了黨員示范牌。采取包鄉(xiāng)包村包戶(hù)的方式，實(shí)現(xiàn)幫扶力量全覆蓋。組織機(jī)關(guān)黨員“聯(lián)萬(wàn)戶(hù)”，來(lái)自全縣的5000多名機(jī)關(guān)黨員干部與1.3萬(wàn)戶(hù)貧困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，采取多種方式進(jìn)行幫扶。引導(dǎo)全縣102家企業(yè)與84個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶，助推精準(zhǔn)脫貧。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 筑牢基礎(chǔ)
兩區(qū)同建路更寬
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，兼顧“輸血”和“造血”相結(jié)合，該縣大力推進(jìn)以精準(zhǔn)脫貧為主的現(xiàn)代園區(qū)和以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主的農(nóng)村社區(qū)同步建設(shè)。
結(jié)束了在村辦企業(yè)一天的工作，桲欏樹(shù)社區(qū)村民李嘉新回到自己130平方米的樓房。“我家現(xiàn)在有房有車(chē)，吃喝不愁，生活不比城里差。”李嘉新對(duì)眼下的生活很滿(mǎn)意。此前，李嘉新祖祖輩輩住在大山的土坯房里，住進(jìn)樓房是他們的夢(mèng)想。如今，李嘉新不僅夢(mèng)想成真，住進(jìn)樓房，更重要的是他和妻子已經(jīng)成為了社區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人。
位于平泉縣城東南50公里的桲欏樹(shù)社區(qū)，由33個(gè)自然村組成，總面積58平方公里，2730戶(hù)、11326口人，是河北省目前最大的農(nóng)村社區(qū)。原來(lái)的自然村多數(shù)坐落在山坳里，雨季道路難行，冬天吃水要靠人肩挑或驢子馱運(yùn)。
2011年12月，桲欏樹(shù)社區(qū)明確了“將深山村民搬下山，集中居住改善環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，將土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)，集中勞力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，使山區(qū)農(nóng)民“拆掉火炕上樓房，放下鋤頭進(jìn)廠房”，將偏遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)成人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
該縣聘請(qǐng)南開(kāi)大學(xué)和承德規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)，規(guī)劃建設(shè)觀光采摘帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)帶、商業(yè)帶，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑觀光采摘旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一產(chǎn)接二連三”。借助易地扶貧搬遷、危房改造和土地置換等政策，計(jì)劃到2020年分期分批將13個(gè)偏僻貧困山區(qū)的自然村村民搬遷到中心村。目前，該社區(qū)已建成新民居86000平方米，入住563戶(hù)，加上改造提升戶(hù)，社區(qū)中心村人口達(dá)到4200人，流轉(zhuǎn)土地4200畝，建起了5000畝蘋(píng)果、2000畝香菇園區(qū)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)6家，拉動(dòng)1500人就業(yè)，使社區(qū)居民變身產(chǎn)業(yè)工人，過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的日子。社區(qū)黨委書(shū)記金旭東介紹，目前桲欏樹(shù)社區(qū)40%的村民在企業(yè)上班，40%的村民從事特色產(chǎn)業(yè)，20%的農(nóng)戶(hù)從事商貿(mào)流通，人均年收入超萬(wàn)元，位居全縣之首。
平泉縣原有291個(gè)村，1918個(gè)村民小組，最小的組只有9人，村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入力不從心。為解決這些問(wèn)題，該縣啟動(dòng)中心村建設(shè)，把偏遠(yuǎn)山區(qū)的人口有序轉(zhuǎn)移出來(lái)，集中完善水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并把騰退的土地用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全縣規(guī)劃了80個(gè)中心村，平均每個(gè)村4000人左右。按照人口向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中“三個(gè)集中”和新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”思路，扎實(shí)推進(jìn)中心村建設(shè)。截至目前，累計(jì)啟動(dòng)中心村42個(gè)、撤并行政村91個(gè)，新建農(nóng)民新居8000多套，累計(jì)投資超過(guò)10億元，直接受益6萬(wàn)多人。2012年以來(lái)，該縣實(shí)施投資1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目106個(gè)，有79個(gè)分布在中心村。
“十二五”期間，平泉縣縣城面積由14.5平方公里擴(kuò)大到17.2平方公里，再加上19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)中心村建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)化率由32.9%提高到45%，10萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本土就業(yè)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 雷漢發(fā) 通訊員 陳彥華）
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