原標題：量身定產(chǎn)業(yè) 精準斬窮根——省農(nóng)牧廳緊抓產(chǎn)業(yè)推進精準扶貧
本報記者 羅連軍
交通滯后、自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是我省1622個貧困村的一個共同特點。如何斬斷窮根，使當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)長久的致富增收，產(chǎn)業(yè)扶貧，就是其中一項最有效的脫貧方式。
今年以來，省農(nóng)牧廳抓住窮根，緊盯“精準”，在“宜、聚、補”上下功夫，為聯(lián)點的11個精準扶貧村量身定制產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準脫貧，將貧困村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不僅增加了貧困戶收入，還讓貧困戶體面地實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，讓每一戶貧困群眾分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益。
正如省農(nóng)牧廳廳長張黃元所說，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準脫貧，是將貧困村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加貧困戶收入、增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力的有效手段，也是貧困戶更加體面地實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、斬斷貧困代際遺傳根源的關(guān)鍵所在。
產(chǎn)業(yè)如何確定，要在“宜”字上下功夫
每一個貧困村的資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、周邊環(huán)境、農(nóng)牧民意愿等千差萬別，沒有固定的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，要在貧困村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何選好產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。要因地制宜，也要因人制宜，充分挖掘貧困村的資源潛力，做好做大產(chǎn)業(yè)文章，才是脫貧致富的必由之路。
在海東市樂都區(qū)馬營鄉(xiāng)卡拉村，一個年產(chǎn)75噸馬鈴薯粉條的加工廠已開工建設(shè)。為何選中了這個產(chǎn)業(yè)？卡拉村第一書記葉成紅道出了原委：“村里種植業(yè)比較單一，以馬鈴薯和蠶豆為主，老百姓的收入除了要看老天爺，還要看市場的臉色。如何挖掘現(xiàn)有資源的潛力？經(jīng)過村兩委班子多次研究，征求村民意見，調(diào)研市場后，決定延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種植加工聯(lián)動。”首先要做的事情就是建一個馬鈴薯粉條加工廠。葉成紅說：“有了這個加工廠，就可以將馬鈴薯的產(chǎn)值提升幾十倍。”
離卡拉村不遠的墩灣村與其有著類似的村情，卻選擇發(fā)展土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。第一書記高玉強認為，如果發(fā)展相同的產(chǎn)業(yè)，勢必會走向同質(zhì)化競爭。在他和村里的老百姓看來，發(fā)展土雞養(yǎng)殖就是挖掘了村里最好的資源優(yōu)勢。墩灣村有66.66公頃的退耕還林地，這些年已經(jīng)郁郁蔥蔥，但之前誰也沒意識到這是發(fā)展林下經(jīng)濟的一塊寶地。
與農(nóng)業(yè)區(qū)不同，在河南蒙古族自治縣荷日恒村、德日隆村、智后茂村，青海省農(nóng)牧廳下派的扶貧工作隊經(jīng)多次開展精準摸底調(diào)查，梳理致貧原因，最終確定以生態(tài)畜牧業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)合各村實際，以股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社為平臺，進行歐拉羊和牦牛養(yǎng)殖。
為了確保選出來的富民產(chǎn)業(yè)能真正落地生根，目前，青海省農(nóng)牧廳已整合支農(nóng)資金、藏區(qū)專項資金2013多萬元用于11個精準扶貧村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)如何實施，要在“聚”字上下功夫
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)過了多方論證，經(jīng)過了實地調(diào)研，經(jīng)過了貧困群眾一致認可才選出來的，可是產(chǎn)業(yè)選好了，如何讓貧困群眾參與進來，一些貧困戶卻在打退堂鼓。解決貧困群眾保守思想觀念，成為村“兩委”班子和第一書記的主要任務(wù)。
說起這些，高玉強深有體會。“村里決定要發(fā)展土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)很順利，群眾的積極性也很高，但是到了需要貧困群眾參與進來的時候，村‘兩委’卻遇到了不小的阻力。”村“兩委”決定采用三種模式進行嘗試，其中之一就是選擇三戶貧困戶每戶領(lǐng)養(yǎng)100只雞苗，并由專業(yè)技術(shù)人員進行指導(dǎo)培訓(xùn)，成雞由提供雞苗企業(yè)按協(xié)議價格統(tǒng)一回收。
高玉強說：“就是選這三戶都是讓人犯難，像村民蒲敬年，他總是擔心自己沒有技術(shù)，雞苗死了怎么辦，萬一賠錢了又怎么辦；另外，產(chǎn)業(yè)剛起步都不好干，沒有效益村民們都不響應(yīng)，只有讓大家見到了效益，觀念問題也就不是問題了。”
不過，高玉強最終還是說服了蒲敬年，講道理，分析預(yù)期效益，更關(guān)鍵的是還有農(nóng)牧廳這個后盾。蒲敬年說：“現(xiàn)在我已經(jīng)沒有什么顧慮了，一心就等著雞苗送來。一定要養(yǎng)好，這是村里脫貧的希望。”
荷日恒村的第一書記張立成也有與高玉強同樣的感受。他告訴記者，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)要將生產(chǎn)資料重新進行整合，草場、牛羊折股量化，由合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，但是許多牧民群眾有思想顧慮，不確定加入合作社后收入會怎么樣，也不知道不用放牛放羊后該干些什么。
張立成說：“每次開會，給群眾做思想工作，我都會像準備演講稿一樣準備材料，怎么講、講些什么，都要心底有數(shù)。光這還不行，還要挨家挨戶地走訪，像個說客。”
從不愿意到心甘情愿，貧困群眾的觀念轉(zhuǎn)變了，民心民力也就自然會聚在一起，同時也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對到了人，人對到了產(chǎn)業(yè)。
建立長效機制 要在“補”字上下功夫
產(chǎn)業(yè)選好了，干起來了，貧困群眾脫貧了，但這還不夠，脫貧也要建好長效機制。在貧困地區(qū)，分散農(nóng)戶各自為陣，沒有組織化，長效機制就建不起來。因此，要通過各種有效方式把分散的農(nóng)戶組織起來，提升組織化程度，讓每一個貧困戶都能有穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入。
從今年起，在河南蒙古族自治縣智后茂村、荷日恒村、德日隆村，省農(nóng)牧廳下派的扶貧工作隊正在緊鑼密鼓地做著兩件事情，一是鼓勵支持所有的貧困戶加入股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社；二是對已經(jīng)整合加入合作社的草場、牛羊等進行折股量化。
在智后茂村，第一書記徐志軍帶領(lǐng)牧民群眾剛剛選出了新一屆的合作社理事長，準備和大家大干一番。貧困戶草場、牲畜要作價入股到合作社，扶貧資金也要量化入股到合作社，由合作社重新優(yōu)化配置牧業(yè)資源，建立牲畜按類組群、草場按畜群劃區(qū)輪牧，開展牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖；二三產(chǎn)業(yè)由合作社統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、收益按股分紅。
“干成了這件事，就走出了一條新型草地畜牧業(yè)發(fā)展新路子，貧困戶長期、穩(wěn)定脫貧就不只是一個想法了。”徐志軍說。
組織化程度低、缺乏財產(chǎn)性收益是貧困戶重要的致貧原因之一，是脫貧攻堅的“短腿”，為了“補”這雙短腿，省農(nóng)牧廳要求各聯(lián)點村的第一書記把組建農(nóng)牧民合作社作為第一要務(wù)。同時，依托這個主體，配套制定財政性支農(nóng)資金折股量化，直接增加貧困戶的財產(chǎn)性收益。
“輸血”只是一時之計，“輸血+造血”才能管長遠。德日隆村29歲的公保加沒有草場，沒有牲畜，妻子殘疾，是村里典型的貧困戶，村兩委決定將夫妻兩人的1.28萬元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和其他援助資金折股量化加入合作社，年底分紅，保證兩人能有持續(xù)性的資產(chǎn)收入。
德日隆村第一書記田克雙認為，這些都是必要的手段，真正實現(xiàn)精準脫貧才是目的。如果我們把這雙“短腿”補齊補長了，加快精準脫貧就有了新動力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧就有了長期保障。
