本報記者 孫開遠 趙書彬
“全面小康一個也不能少，哪個少數(shù)民族也不能少。”
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開發(fā)作出的一系列新部署、新安排，為我區(qū)打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動綱領(lǐng)，指明了前進方向。
“把解決貧困群眾脫貧問題作為全面建成小康社會最突出的任務(wù)，認真實施‘五個一批’，做到‘六個精準’‘八個到位’，確保貧困人口全部如期脫貧。”自治區(qū)黨委書記吳英杰在區(qū)黨委常委（擴大）會議上的講話，吹響了我區(qū)新一輪扶貧攻堅“沖鋒號”。
西藏是全國唯一省級集中連片特困地區(qū)，貧困分布廣、貧困程度深、貧困發(fā)生率高。中央第六次西藏工作座談會強調(diào)，要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。
按照中央部署要求，自治區(qū)建立完善了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧、援藏扶貧的“五位一體”的扶貧模式，探索出一條具有西藏特色的扶貧開發(fā)路子。隨著扶貧開發(fā)工作向縱深推進，一場集人力、物力、財力的精準扶貧攻堅戰(zhàn)正在高原大地打響。
“抓扶貧就是抓發(fā)展，抓扶貧就是抓穩(wěn)定”
貧困，是西藏全面建成小康社會的最大“攔路虎”；脫貧攻堅，是“十三五”自治區(qū)的頭等大事和第一民生工程。
“抓扶貧就是抓發(fā)展，抓扶貧就是抓穩(wěn)定。”自治區(qū)黨委、政府站在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、全面建成小康社會的高度，站在“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的高度，立足西藏區(qū)情，堅持開發(fā)式扶貧方針，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，實施精準扶貧方略，全面開展、扎實推進脫貧攻堅各項工作。
易地扶貧搬遷是西藏脫貧攻堅的重中之重。9月16日，自治區(qū)黨委書記吳英杰利用中秋假期，專程來到曲水縣達嘎鄉(xiāng)、才納鄉(xiāng)易地扶貧搬遷點，就易地扶貧搬遷工作進行實地調(diào)研。
一排排新居整齊劃一，一面面五星紅旗獵獵飄揚；剛長出新草的草坪邊、整潔的水泥路旁，嶄新的路燈鱗次櫛比，各種樹木迎風搖曳；家家戶戶庭院里，花朵盡情綻放，盆景綠意盎然……看到扶貧搬遷點一派生機盎然的景象，吳英杰十分高興。他強調(diào)，扶貧搬遷涉及群眾切身利益，要按照中央部署要求，進一步摸清情況、完善措施、狠抓落實。要通過以遷、以業(yè)、以教脫貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，實現(xiàn)脫貧致富和持續(xù)發(fā)展，切實打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保各族貧困群眾如期脫貧，過上幸福美滿的新生活。
拉孜縣扎西崗鄉(xiāng)扶貧搬遷村蘇村曾是自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林的扶貧聯(lián)系點。搬遷之前的蘇村，交通不便、自然環(huán)境惡劣、土地沙化嚴重，群眾生產(chǎn)生活困難，全村16戶群眾都是貧困戶。今年4月，白瑪赤林走進搬遷后的新蘇村。調(diào)研中，他要求蘇村一定要結(jié)合實際，在“精準”和“實效”上下功夫，做好安全飲用水、土地開發(fā)、防沙治沙項目規(guī)劃，繼續(xù)抓好草原生態(tài)保護和退牧還草，積極推進學前雙語教育，從根本上改變蘇村的生產(chǎn)生活條件。
如何通過扶貧開發(fā)，讓地震災區(qū)群眾擺脫貧困、讓邊境地區(qū)的老百姓與全區(qū)各族人民一道奔向全面小康，是自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席洛桑江村最為關(guān)切的問題。今年5月，洛桑江村從拉薩驅(qū)車740多公里，來到夏爾巴人聚居的日喀則定結(jié)縣陳塘鎮(zhèn)。他沿1670多級石階，步行一個多小時來到鎮(zhèn)里，走街串巷，進村入戶，察民情、問民生。他強調(diào)，全面小康一個人群都不能少。要因地制宜，夯實基礎(chǔ)，緊密結(jié)合災后恢復重建、新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，下大功夫推進邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅和快速發(fā)展，讓邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)各族群眾過上更加幸福的生活，與全國一道步入小康社會。
自治區(qū)黨委領(lǐng)導心系百姓，心系精準扶貧、精準脫貧，進一步表明了我區(qū)舉全區(qū)之力、以超常規(guī)舉措堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心、決心。
“舉全區(qū)之力,全面開展、扎實推進脫貧攻堅”
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。
2016年年初召開的全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議明確，按照中央實施扶貧工作“五個一批”工程要求，“十三五”期間，在我國現(xiàn)行標準下，確保59萬貧困人口全部脫貧，即實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困全面解決，貧困發(fā)生率降至5%以下，貧困人口可支配收入年均增長16%以上。
59萬貧困人口，占全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)人口的25.2%。59萬貧困人口，誰來扶貧？用啥扶貧？怎樣扶貧？
“加強組織領(lǐng)導，完善政策體系，強化資源統(tǒng)籌，加大精準施策，壯大攻堅合力，落實目標責任，舉全區(qū)之力,全面開展、扎實推進脫貧攻堅各項工作……”全區(qū)上下深入貫徹中央第六次西藏工作座談會、中央扶貧開發(fā)工作會議和東西部扶貧協(xié)作座談會精神，嚴格按照“六個精準”要求，著力推進“五個一批”。
——創(chuàng)新思路，頂層設(shè)計到位。研究制定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見，明確了“十三五”脫貧攻堅的總體要求、目標任務(wù)、重點舉措、支持政策和保障措施；制訂2016年和“十三五”產(chǎn)業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、教育脫貧、生態(tài)補償?shù)葘嵤┓桨福贫素毨丝诿撠毢拓毨Т逋顺觥⒇毨Эh摘帽考核辦法等17個規(guī)范性文件，35家行業(yè)部門制定了行業(yè)扶貧規(guī)劃，對易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、專合組織、農(nóng)房改造、“四卡”到戶信用貸款等制定了特殊優(yōu)惠的金融支持政策。
——注重統(tǒng)籌，資金整合到位。圍繞脫貧攻堅規(guī)劃目標任務(wù)，2016年統(tǒng)籌整合扶貧發(fā)展資金、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展資金、對口援藏資金等35類資金用于脫貧攻堅，推進重點貧困區(qū)域整體協(xié)調(diào)全面發(fā)展。“十三五”時期農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金規(guī)模將超過2000億元；大力實施金融撬動戰(zhàn)略，為貧困戶群眾提供易地扶貧搬遷、農(nóng)房改造、農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押等19項貸款政策。
——靶向治療，精準幫扶到位。扎實開展建檔立卡“回頭看”，對建檔立卡貧困人口進行三輪反復核實，堅持項目跟著規(guī)劃走、跟著建檔立卡貧困人口走，做到扶貧對象精準，第三方考核下西藏精準識別準確度、群眾滿意度在全國靠前；與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相結(jié)合，全面實施易地扶貧搬遷，今年已開工建設(shè)集中安置點179個、分散安置點796個，完成投資近100億元；大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，每年整合涉農(nóng)資金40億元作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，因地制宜發(fā)展“企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)扶貧”“企業(yè)＋基地＋貧困戶”等形式多樣的產(chǎn)業(yè)模式，切實做到不愁吃、不愁穿、不愁住“三不愁”，有技能、有就業(yè)、有錢花“三有”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障“三保障”。
——任務(wù)上肩，脫貧責任到位。嚴格落實黨政“一把手”脫貧責任制，層層簽訂脫貧責任書，做到責任到人、任務(wù)上肩，形成了上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。強化監(jiān)督體系，建立脫貧攻堅巡查督查制度，脫貧攻堅指揮部先后3次組成20多個督導組，深入全區(qū)7市地74個縣區(qū)開展督導檢查。開展結(jié)對幫扶、拓展社會幫扶，確定了132家區(qū)中直單位開展定點扶貧，5466個駐村工作隊實現(xiàn)了貧困村全覆蓋，已有216家企業(yè)與96個貧困村實現(xiàn)幫扶對接。
脫貧攻堅在行動，小康路上，一個都不能少。
“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準”
山南市貢嘎縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。過去，當?shù)厝罕娡晾锱偈常刻斐燥垺?/p>
2013年，貢嘎縣以增加農(nóng)牧民收入為主線，同步推進扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力扶持和發(fā)展傳統(tǒng)民族手工業(yè)。在當?shù)卣姆龀窒拢暩驴h成立了堆氆氌特色產(chǎn)業(yè)有限公司，通過“公司+培訓基地+聯(lián)戶單位+雙聯(lián)戶”的經(jīng)營模式，當年就為農(nóng)戶增收66萬元。
扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準——
拉薩市以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐，大力發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大貧困群眾樂于、易于、善于參與的高原奶業(yè)、凈土藏雞等特色養(yǎng)殖業(yè)和無公害蔬菜、藏（中）藥材、優(yōu)質(zhì)飼草等特色種植業(yè)；依托“國際文化旅游城市”建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化游、民俗體驗游、生態(tài)觀光游，讓農(nóng)產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品，農(nóng)家院落變成旅游景點，貧困群眾吃上“旅游飯”。今年全市已啟動實施產(chǎn)業(yè)項目14個，投入資金74503.5萬元，為建檔立卡貧困戶提供就業(yè)崗位近2000個，980戶貧困戶4316人有望脫貧致富。
日喀則市把"4·25"地震災后重建與精準脫貧攻堅工作、小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，讓受災群眾在重建家園的過程中實現(xiàn)脫貧。今年前三季度，全市易地搬遷人口6900余人，災后重建使符合政策的貧困人口減少3萬以上。年內(nèi)，全市還將完成21200人的易地扶貧搬遷任務(wù)和約70億元的恢復重建固定資產(chǎn)投資。
昌都市把易地扶貧搬遷作為新一輪脫貧攻堅的“重頭戲”，“十三五”期間計劃易地搬遷10.33萬人。截至9月，全市開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點152個，計劃搬遷8162戶3.94萬人。今年8月，昌都市首個易地扶貧搬遷安置點——洛隆縣碩督村第一批易地搬遷安置點建成，35戶175人貧困群眾搬進了安置點。
林芝市把貧困人口最集中、貧困類型最多、脫貧難度最大的察隅、墨脫2個重點縣、地處深山峽谷地帶的波密縣康玉、八蓋，察隅縣古拉、察瓦龍等18個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和朗縣金東鄉(xiāng)西日卡村等149個重點村，以及家庭無勞動能力、無固定收入，人均可支配收入低于最低生活保障標準等重點人群、“天保”搬遷群體作為脫貧攻堅重點，通過產(chǎn)業(yè)、項目、搬遷、就業(yè)、技能培訓、援藏支持、駐村幫扶等手段，力求從根本上解決貧困人口脫貧問題。
山南市堅持“一鄉(xiāng)一策”精準扶貧，5年里實施扶貧項目1181個，建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地183處、專合組織259個，覆蓋12個縣82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)525個村居，受益貧困群眾達到16萬余人。累計完成28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個行政村的整體推進任務(wù)，地區(qū)貧困面大幅收窄、貧困程度大幅改善。
那曲地區(qū)做好“牧、游、水、藥、礦”五篇文章，充分利用當?shù)叵x草、貝母、手工業(yè)產(chǎn)品等稀有資源優(yōu)勢，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，探索“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村連多村、多村成基地”的發(fā)展路子，把藏北農(nóng)畜特色產(chǎn)品、民族手工藝品、土特產(chǎn)等通過電商與實現(xiàn)增收、脫貧致富結(jié)合起來，有效拓寬了貧困群眾致富門路。
阿里地區(qū)與對口支援省市、企業(yè)建立援藏扶貧工作機制，創(chuàng)新援藏扶貧模式，將援藏資金的70%投向貧困地區(qū)，30%直接用于扶貧開發(fā)，探索“扶貧龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，建立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持基地，鼓勵農(nóng)牧民群眾興辦合作經(jīng)濟組織，將貧困戶的扶持資金以入股形式投入合作社、龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)平等互利、風險共擔、利益共享、長期受益。
一幅精準扶貧、精準脫貧的壯美畫卷，正在雪域高原徐徐鋪開。今年前三季度，全區(qū)已有7個縣區(qū)提前三個月完成貧困縣脫貧摘帽任務(wù)。
