“萬順明家4口，120平米17.16萬，補(bǔ)助4萬，貸款6萬，自籌7.1萬”；“魏昌福家1口（社會(huì)保障兜底），70平米10萬，補(bǔ)助4萬，貸款6萬，自出100元”。在東川銅都街道洗尾嘎易地搬遷安置點(diǎn)，公告牌上羅列出魯嘎箐、嘎德村兩處村民易地搬遷明細(xì)表，人口數(shù)、住房平方、補(bǔ)助款、貧困類型逐一注明，誰家要搬、誰家該補(bǔ)，一目了然。
開對“藥方”才能拔掉“窮根”。宜居農(nóng)房是保障群眾有“基本安全穩(wěn)固住房”的重要手段，是東川脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，易地搬遷共投入資金5.2億元，實(shí)施四期項(xiàng)目，搬遷群眾2568戶8616人，貧困群眾居住安全得到保障，生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)脆弱區(qū)植被逐漸恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
“十三五”期間，東川計(jì)劃搬遷27073戶93446人，從今年開始實(shí)施易地扶貧搬遷“三年行動(dòng)計(jì)劃”，改善貧困群眾生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。到2020年，初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互助，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。
宜居農(nóng)房改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
從龍?zhí)妒召M(fèi)站進(jìn)入太陽谷，沿路兩旁的合歡樹郁郁蔥蔥，干凈整潔的鄉(xiāng)村公路延伸到遠(yuǎn)處的山中。每走一段路都能看到現(xiàn)代新型農(nóng)村宜居房，家家有樹、戶戶種花。一個(gè)小鎮(zhèn)坐落在半山腰，兩層式的獨(dú)立磚房、干凈整潔的水泥路，每家門口貼著對聯(lián)，這里是阿旺鎮(zhèn)大石頭村。
阿旺鎮(zhèn)宜居農(nóng)房建設(shè)需求戶2000戶占未脫貧戶數(shù)的67%，自啟動(dòng)全鎮(zhèn)貧困戶宜居農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目以來，對有自建能力的貧困戶，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不低于60平方米的磚混結(jié)構(gòu)住房，政府給予每戶4萬元財(cái)政補(bǔ)貼；對特殊貧困戶，采用政府或村組統(tǒng)建的方式，建設(shè)不低于40平方米的住房，解決貧困戶“保命房”的需求問題。
阿旺鎮(zhèn)拖潭村曾是當(dāng)?shù)赜忻摹柏毨Т濉保?3年前，村口道路每逢雨天就坑坑洼洼，村民拿石頭墊在泥潭里，三步并作兩步過。當(dāng)時(shí)的拖潭小學(xué)是土坯房，教室從中間隔開，一半用來上課、一半當(dāng)宿舍。然而，現(xiàn)在的拖潭已經(jīng)絲毫看不出當(dāng)年的破陋之象，自拖潭村進(jìn)行安居房建設(shè)、道路整修等項(xiàng)目工程后，呈現(xiàn)在眼前的是一個(gè)嶄新的幸福鄉(xiāng)村，藍(lán)天下，一排白墻黑頂?shù)姆孔樱蹇谀菞l土路搖身一變換了新裝，拖潭小學(xué)教室里新?lián)Q的桌椅、刷著漆的墻壁，還有操場旁的一間間小宿舍。
“安居才能樂業(yè)”。東川區(qū)扶貧辦主任張震鴻介紹，東川地質(zhì)地貌特殊，資源環(huán)境承載能力有限，科學(xué)合理確定不同搬遷安置區(qū)域的主要功能，才能保持農(nóng)村原有親緣關(guān)系和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。東川易地搬遷堅(jiān)持優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，調(diào)整人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，采用遷建新村、城鎮(zhèn)安置、小村并大村、自主遷移安置等方式，徹底改變?nèi)司迎h(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
生態(tài)發(fā)展助力提質(zhì)增收
東川地處小江斷裂帶，崩塌、滑坡、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患突出，絕大部分群眾住房為傳統(tǒng)土坯房，抗震能力差，居住地山高谷深坡陡，資源承載力弱，種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。因民鎮(zhèn)位于昆明市東川區(qū)北部，轄區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)81處，全鎮(zhèn)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾有1350戶11580人，多數(shù)村組已經(jīng)是“一方水土養(yǎng)不活一方人”。
東川脫貧看因民。“等不是辦法，干才有希望”，為此，因民鎮(zhèn)確定“移民搬遷與保留發(fā)展兩條腿走路”的總體工作思路，順應(yīng)人民群眾“求生態(tài)、要環(huán)保、盼幸福”的美好愿望，樹生態(tài)理念、打生態(tài)基礎(chǔ)、促生態(tài)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移走生態(tài)脫貧之路，舉全鎮(zhèn)之力把因民鎮(zhèn)打造成為金沙江畔具有亞熱帶山水田園風(fēng)光特色的工貿(mào)第一鎮(zhèn)。
因民鎮(zhèn)積極探索“公司 基地 合作社農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力種植因民金江白芭蕉、金江小米辣椒、生態(tài)枇杷等特色經(jīng)濟(jì)作物，蜜棗等經(jīng)濟(jì)林果，魔芋等林下經(jīng)濟(jì)作物以及高山一枝蒿、重樓、獨(dú)定子等藥材。以現(xiàn)有當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖生態(tài)豬和高山黑山羊。以服務(wù)和監(jiān)管并重，嚴(yán)格按照國家環(huán)保和安全生產(chǎn)的要求，對涉礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，努力打造“綠色礦山”。大力開發(fā)旅游服務(wù)業(yè)，依托因民鎮(zhèn)擁有的亞熱帶田園風(fēng)光，培育和打造金沙江畔鄉(xiāng)村旅游品牌，以因民礦區(qū)遺留礦山設(shè)備、礦硐等老工業(yè)基地設(shè)施為資源，開發(fā)礦山紅色旅游線路。
目前，因民鎮(zhèn)已種植白芭蕉1000畝、生態(tài)枇杷300畝、蜜棗500畝、魔芋200畝、高山藥材2500畝，重點(diǎn)培育和扶持種養(yǎng)殖大戶5戶，養(yǎng)殖黑山羊12000頭、生態(tài)豬700頭、生態(tài)毛驢100頭。另外，隨著沿江公路升級改造項(xiàng)目列入市級規(guī)劃，金沙江牛廠坪碼頭建設(shè)，牛廠坪布依文化第一村、金沙江畔旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目的規(guī)劃和申報(bào)，因民鎮(zhèn)在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展脫貧攻堅(jiān)的道路上已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
三年行動(dòng)計(jì)劃“搬掉”貧困
今年，東川制定《東川區(qū)易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃》，2016年計(jì)劃實(shí)施易地扶貧搬遷2273戶8021人。
東川堅(jiān)持搬遷和發(fā)展兩手抓，挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，著力解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的區(qū)域，實(shí)施范圍包括地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)、國家禁止或限制開發(fā)區(qū)、資源承載力嚴(yán)重不足區(qū)、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后且建設(shè)成本過高區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、其他地區(qū)等六類區(qū)域。
張震鴻介紹，東川易地搬遷工作著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)論證，總體布局，分步實(shí)施，在期限內(nèi)做到“頭年規(guī)劃、次年實(shí)施”。同時(shí)，把保障民生作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重群眾意愿、尊重當(dāng)?shù)孛袼祝攸c(diǎn)解決群眾住房、飲水、行路、就醫(yī)、上學(xué)等困難，擴(kuò)大就業(yè)。
搬遷過程遵循“搬得自愿”“搬進(jìn)新區(qū)” “搬掉貧困” “搬來發(fā)展”。“搬得自愿”，通過村民申請、村民代表評議、村務(wù)公開公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣（區(qū)）級審定、逐戶逐人確認(rèn)，采取統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、五戶聯(lián)保的方式，成立農(nóng)房自建委員會(huì)，由搬遷群眾民主選舉自建委員會(huì)成員，負(fù)責(zé)安置房農(nóng)房自建、資金籌措管理、選定農(nóng)房施工企業(yè)、工程質(zhì)量監(jiān)管、事務(wù)協(xié)調(diào)等工作。“搬進(jìn)新區(qū)”，宜居房按照“民風(fēng)、民俗、記鄉(xiāng)愁”原則，尊重民族居住習(xí)慣。“搬掉貧困”，確保一戶一人的技能培訓(xùn)，在制定搬遷方案的同時(shí)落實(shí)培訓(xùn)方案，通過開展精準(zhǔn)的訂單式、針對性培訓(xùn)，讓培訓(xùn)對象掌握一門技能，有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的對象，家庭經(jīng)濟(jì)困難符合政策的，一律納入低保范圍，實(shí)行“應(yīng)保盡保”。“搬來發(fā)展”，目前，東川碧谷工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在規(guī)劃當(dāng)中，對遷出地農(nóng)戶宅基地進(jìn)行平整，用于集體建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)拍賣。積極引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)或大戶，種植經(jīng)濟(jì)林果或發(fā)展高山藥材種植項(xiàng)目，增加搬遷農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。
（昆明日報(bào) 記者 張星宇）
