易地搬遷是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”重要路徑之一，在實(shí)現(xiàn)全面脫貧中擔(dān)當(dāng)著重要的使命。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，2020年易地搬遷扶貧脫貧任務(wù)將在1000萬人以上，規(guī)模大，與此同時(shí)，難度也大，因?yàn)橐椎匕徇w面對的是“居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口”，因此，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程是一個(gè)非常艱巨的歷史性任務(wù)。

　　易地搬遷扶貧在扶貧脫貧中的作用非常明顯。第一，易地搬遷不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也達(dá)到了貧困人口脫貧目的，使貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境之間矛盾，生態(tài)問題與生存問題的矛盾得以化解。第二，易地搬遷扶貧依托調(diào)整土地安置、依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整安置、依托城鎮(zhèn)集中安置、依托旅游資源開發(fā)安置等，努力實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，易地搬遷扶貧方式在一定程度上減弱了代際貧困的傳遞鏈，為貧困家庭新一代的生存能力和發(fā)展能力的提升提供了一定條件。易地扶貧搬遷通過土地利用空間布局調(diào)整和優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和開展農(nóng)村生態(tài)旅游提供環(huán)境基礎(chǔ)，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新路徑，同時(shí)也是讓貧困戶共享改革發(fā)展成果、踐行共享發(fā)展理念的實(shí)際體現(xiàn)。

　　在易地搬遷實(shí)施過程中可能會(huì)遇到很多問題，諸如就業(yè)穩(wěn)定性問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、生活環(huán)境改變后適應(yīng)性問題以及實(shí)施易地搬遷資金問題和整個(gè)過程的組織監(jiān)管等等很多問題，但如果仔細(xì)分析并系統(tǒng)考察就可以看出，國土資源政策則是關(guān)鍵和核心，也就是說國土資源政策在易地搬遷中發(fā)揮著重要的特殊作用。這主要表現(xiàn)在:第一，易地搬遷的遷出和遷入都需與土地有關(guān)，需要建設(shè)用地指標(biāo)；第二，通過增減掛鉤政策為易地搬遷提供可貴的資金保障。據(jù)粗略估計(jì)，全國1000萬貧困人口易地搬遷的最低資金需求量將在6000億以上，假如利用“通過增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用”政策，那么將會(huì)在很大程度上彌補(bǔ)這一資金缺口和約束瓶頸。事實(shí)上在四川的巴中和貴州以及國內(nèi)出現(xiàn)了這方面的探索，并取得了良好效果；第三，通過土地整治提升和改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，為易地搬遷后的貧困群眾提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。第四，國土資源地質(zhì)災(zāi)害防治政策也大大助推了易地搬遷扶貧。以貴州省烏蒙山片區(qū)為例，該區(qū)域?qū)俚湫涂λ固氐匦蔚孛玻�地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，貴州省國土資源部門在安排地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，2016年上半年支持國家級貧困縣（包括烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)和滇黔桂石漠化片區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目104個(gè)，估算資金7.7億元，將解除5萬余人的生命財(cái)產(chǎn)安全威脅。

　　在實(shí)踐中，國土資源系統(tǒng)在助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧尤其是易地搬遷扶貧方面的創(chuàng)新政策效果非常明顯。四川、貴州等地利用增減掛指標(biāo)的跨域流轉(zhuǎn)交易成功流轉(zhuǎn)，有力加快了易地搬遷扶貧的進(jìn)程和效果。通過易地搬遷所騰退的宅基地建設(shè)用地，利用省域或市域范圍內(nèi)的增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易，在土地級差收益的基礎(chǔ)上，為搬遷群眾獲得更高的收益，有效幫助困難群眾脫貧致富。此外，在土地開發(fā)過程中，將企業(yè)社會(huì)力量引入為搬遷后，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。

　　國土資源政策助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧尤其是易地搬遷扶貧效果明顯，但也存在著很多新問題，需要在實(shí)踐中不斷加以解決，特此提出如下建議：

　　第一，嘗試將增減掛鉤指標(biāo)省內(nèi)流動(dòng)擴(kuò)展到對口支援省市之間進(jìn)行跨省交易試點(diǎn)。在巴中和貴州增減掛鉤指標(biāo)交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嘗試將增減掛鉤指標(biāo)交易由市域和省域范疇擴(kuò)展到跨省交易，具體而言，在優(yōu)先保障省內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)需求的基礎(chǔ)上，考慮將易地扶貧搬遷后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在對口幫扶的省市之間先行開展交易試點(diǎn)。同時(shí)也要注意跨省交易過程中的耕地利用、收益返還等技術(shù)和法律層面的現(xiàn)實(shí)問題。

　　第二，加強(qiáng)國土資源部門與扶貧等其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升國土資源政策在扶貧開發(fā)和易地搬遷實(shí)施中的精準(zhǔn)度和益貧性。國土資源部門出臺實(shí)施涉及貧困地區(qū)的土地政策或項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)與扶貧系統(tǒng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任主體部門之間應(yīng)配合聯(lián)動(dòng)，政策的落實(shí)需要完整的鏈條相配套，發(fā)改、國土、扶貧、金融等部門須在政府主導(dǎo)下開展工作。提高國土資源政策益貧性和扶貧開發(fā)精準(zhǔn)性，在相關(guān)業(yè)務(wù)融合的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國土資源政策在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的最大效能。

　　第三，國土政策在搬遷后農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要有政策延伸。國土部門從用地政策、項(xiàng)目支持等方面對農(nóng)村地區(qū)，特別是實(shí)施易地扶貧搬遷的地區(qū)予以支持，比如整治后土地出現(xiàn)撂荒，導(dǎo)致整治土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值未能發(fā)揮。這與土地整治完成經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收之后跟國土部門無法繼續(xù)跟進(jìn)有關(guān)，因此，國土政策在搬遷后和土地整治后的農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要適當(dāng)?shù)恼�策延伸，保證土地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用途。