【編者按】
“十三五”時期是我省決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期。今年以來，我省各地高度重視脫貧攻堅工作，政策措施積極跟進，工作責(zé)任逐級壓實，脫貧攻堅年度戰(zhàn)役取得階段性成果，涌現(xiàn)出一批好的經(jīng)驗和做法。各級政協(xié)組織和政協(xié)委員堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)獻計出力。
綜合精準施策 破解扶貧難點
在脫貧攻堅中，池州市充分發(fā)揮山區(qū)生態(tài)和資源優(yōu)勢，積極推進特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)扶貧；其中石臺縣引進紅太陽(000525,股吧)集團建設(shè)世界村富硒生命健康水項目，積極探索“引進一戶企業(yè)、發(fā)展一個企業(yè)、帶動一方脫貧”的扶貧新模式，增強了山區(qū)脫貧致富的“造血”功能。
“總體上看，目前山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧還存在基礎(chǔ)配套難、群眾發(fā)動難、項目選擇難、服務(wù)管理難的"四難"問題。 ”池州市政協(xié)負責(zé)人坦言，破解這些難題，必須堅持綜合精準施策。如地處海拔1000多米的石臺縣七都鎮(zhèn)七井村，在連續(xù)20余年的引導(dǎo)和扶持下，堅持不懈地發(fā)展高山蔬菜、中藥材種植，七井紅辣椒遠銷南京，群眾在做產(chǎn)業(yè)、闖市場的過程中思變思進，對產(chǎn)業(yè)扶貧的認知度、參與度進一步提升。受此啟發(fā)，建議要堅持從解決思想認識入手，充分發(fā)揮黨員干部、駐村扶貧隊、幫扶單位等合力作用，堅持以能人、大戶、企業(yè)為帶動，引導(dǎo)山區(qū)群眾破除“等靠要”觀念，樹立自強自立、不等不靠的信心，克服對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畏難情緒，進一步凝聚加快山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的共識。
池州市政協(xié)建議，堅持服務(wù)與管理跟進，著力創(chuàng)新山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧機制。采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機制，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)新投入和扶持機制，加大土地、資金、勞動和制度創(chuàng)新等要素的扶持，引領(lǐng)社會資本投向山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮幫扶單位、企業(yè)在市場開拓、技術(shù)支持上的作用，助力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加快形成推進山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的強大合力。
完善協(xié)調(diào)機制 激發(fā)金融活力
金融助推脫貧攻堅是精準脫貧工作的重要組成部分，通過對貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶和脫貧項目等廣泛、大量、持續(xù)的資金支持，激發(fā)貧困地區(qū)和農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)精準脫貧、穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。
圍繞這一主題，安慶市政協(xié)展開專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧部門與金融機構(gòu)之間的互聯(lián)互通還不完善，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，對提高金融扶貧精準度產(chǎn)生影響。針對貧困地區(qū)的差異化金融監(jiān)管政策、貨幣信貸傾斜政策、專項財政稅收扶持政策配套不夠，目前還沒有針對貧困地區(qū)專門的風(fēng)險補償、稅收優(yōu)惠、財政獎勵、費用補貼等系列政策，銀行信貸風(fēng)險無法緩釋，形成的貸款損失難以消化，導(dǎo)致金融機構(gòu)將資金用于貧困地區(qū)的動力不足。
安慶市政協(xié)建議，完善金融協(xié)調(diào)機制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺相關(guān)政策、指導(dǎo)意見、實施方案和具體措施，研究、解決出現(xiàn)的問題和矛盾，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進金融扶貧工作。各級政府要著力推動片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策與貨幣信貸政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政策疊加效應(yīng)。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融和大型國有銀行在脫貧攻堅中的骨干和引領(lǐng)作用，推進不同銀行業(yè)金融機構(gòu)在扶貧工作中的合理分工。同時，制定銀行業(yè)金融機構(gòu)金融扶貧具體辦法。對扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作進行單獨管理、單獨核算、單獨調(diào)配資源，對任務(wù)確定、責(zé)任劃分、時間計劃安排、信貸政策、業(yè)務(wù)授權(quán)、金融創(chuàng)新、資源配置、跟蹤督查等進行統(tǒng)籌安排。
創(chuàng)新法律服務(wù) 提供堅實保障
懷遠縣政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)刎毨Т濉⒇毨舸蠖啻嬖谥ㄖ斡^念淡薄、依法維權(quán)意識不強等問題。為此，縣政協(xié)把“創(chuàng)新法律服務(wù)、助力脫貧攻堅”活動列為脫貧攻堅工作的一項重要內(nèi)容，幫助解決貧困村和貧困戶在整個脫貧進程中遇到的法律問題，為全縣的脫貧攻堅戰(zhàn)提供法律服務(wù)保障。
活動整合了懷遠縣所有的司法行政干警及法官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者157人，擔任全縣的51個貧困村和18329戶貧困戶的脫貧法律顧問。法律服務(wù)人員與貧困村簽訂了免費的法律顧問協(xié)議，司法局統(tǒng)一印制了“家庭法律顧問連心卡”發(fā)放到每一戶建檔立卡的貧困家庭手中，讓每個貧困村和每個貧困戶都知道自己的法律顧問是誰、遇到法律問題找誰，解決貧困戶在生活中遇到的問題。魏莊鎮(zhèn)大郢村的蒲某懷、張某林夫婦都是近80歲的老人，有5個子女，但卻連基本的生活費都得不到保障，聯(lián)系大郢村的律師崔頌發(fā)現(xiàn)后，主動提出為老人解決贍養(yǎng)問題，經(jīng)精心準備后，代為向法院提起了訴訟，法院判決老人的5個子女每人每月給付兩位老人300元生活費，老人的生活終于有了保障。
扶貧先扶智。活動中，法律服務(wù)人員開展為每個貧困村培訓(xùn)“法律明白人”工作，對貧困戶進行法制教育，讓貧困村和貧困戶知道遇事找法；創(chuàng)新普法形式，建立普法微信群，貧困村法律顧問擔任群主，篩選一些農(nóng)村常用的法律知識、案例發(fā)到群中供大家學(xué)習(xí)參考，培養(yǎng)大家用法治思維思考和解決問題的能力。目前，懷遠縣已建立普法微信群120余個，全縣集中培訓(xùn)法律明白人3期200余人次，為貧困村和貧困戶脫貧后的可持續(xù)發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。
對接引資項目 脫貧精準發(fā)力
10月17日，徽州區(qū)政協(xié)機關(guān)全體黨員干部深入聯(lián)系村呈坎鎮(zhèn)楊干村，按片分組來到結(jié)對幫扶的家庭，了解生產(chǎn)生活方面存在的實際困難，積極探討脫貧對策，爭取通過不同形式的幫扶，讓貧困戶感受到黨和政府的溫暖。暉協(xié)宣 攝
宿州市埇橋區(qū)是省級扶貧開發(fā)重點區(qū)，全區(qū)有貧困人口8.3萬人，其中有相當比例的貧困家庭缺少技術(shù)、資金和勞力，致富手段不多，脫貧難度較大。為加快全區(qū)精準扶貧、精準脫貧步伐，埇橋區(qū)政協(xié)積極跟進區(qū)委、區(qū)政府中心工作，主動將招商引資項目與精準扶貧有效銜接，引進廣東溫氏食品集團有限公司60萬頭優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)一體化項目，引導(dǎo)貧困戶入股溫氏生豬養(yǎng)殖，以項目扶貧帶動農(nóng)民脫貧致富。
去年11月29日，埇橋區(qū)政府與廣東溫氏食品集團有限公司簽訂了投資6億元、年上市生豬60萬頭生豬生產(chǎn)項目。埇橋區(qū)政協(xié)作為招商項目的牽線人，在服務(wù)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)，該項目不僅對埇橋區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有著很大促進作用，也與2018年實現(xiàn)“區(qū)摘帽、村出列、人脫貧”的脫貧攻堅工作理念契合、時間同步、目標同向。為此，區(qū)政協(xié)在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，向區(qū)委報送了《依托埇橋溫氏項目助推我區(qū)脫貧攻堅的建議案》，建議將項目納入全區(qū)脫貧攻堅總體規(guī)劃，推動項目落地和扶貧脫貧工作順利進行。
《建議案》得到埇橋區(qū)委、區(qū)政府高度重視。在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)的大力推動下，該項目進展順利，計劃兩年建成，三年達產(chǎn)。項目總體達產(chǎn)后，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值12億元，帶動農(nóng)民增收1.2億元，解決貧困農(nóng)戶就業(yè)1800余人，幫助3.5萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
依托電子商務(wù) 鼓勵借網(wǎng)致富
近年來，碭山縣搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，以國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣為契機，積極發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”全面推進精準扶貧，切實增強貧困群眾自我“造血”功能。但碭山縣政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當?shù)貙嶋H工作中還存在思想認識不到位、電子商務(wù)發(fā)展程度不足、專業(yè)人才匱乏、配套設(shè)施不完善等難點，亟需解決。
“在皖北不少地方，尤其是農(nóng)村相對落后地區(qū)，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。 ”碭山縣政協(xié)相關(guān)負責(zé)人表示，雖然各級政府高度重視電子商務(wù)發(fā)展，但相對電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略性及全局性要求而言仍顯不足，特別是電子商務(wù)作為一個快速發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，產(chǎn)生了很多新的現(xiàn)象和問題，目前的政策體系大都基于實體經(jīng)濟所制定，缺乏對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)對。此外，還一定程度存在地方與上級電商發(fā)展政策對接不好、已出臺政策不落實或落實不到位等問題。
碭山縣政協(xié)建議，著力挖掘有電商從業(yè)脫貧需求的對象，幫助貧困對象掌握電商實用技能，增強脫貧能力。對貧困對象較多、發(fā)展電商意愿較濃的貧困村，著力打造成“電商村”或“淘寶村”。同時，加大對貧困對象的培訓(xùn)力度，借力電商培訓(xùn)，幫助貧困對象樹立脫貧之志、掌握脫貧之技。積極探索電商扶貧到戶、參與產(chǎn)業(yè)鏈扶貧、分享電商溢出效益等模式，切實幫助貧困對象“借網(wǎng)”致富。在政策上，探索貧困戶通過“土地入股”等創(chuàng)新模式，增加貧困戶的土地收入，實現(xiàn)增收脫貧。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過實施“電商企業(yè)+貧困戶”的模式，企業(yè)網(wǎng)上接訂單，貧困對象家門口搞生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、貧困對象“脫貧雙贏”，并大力支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶加強合作，培育壯大一批具有特色效應(yīng)的農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。
