貧困退出有了“硬杠杠”——《山西省貧困退出實施辦法》三大看點

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山西省貧困退出實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）提出， 到2020年，要確保貧困人口、貧困村、貧困縣如期有序退出。

　　貧困退出遵循什么標(biāo)準(zhǔn)？有什么程序？退出后能否繼續(xù)享受扶貧政策？如何防止虛假“摘帽”……《實施辦法》一一給出了明確答案。

　　　1 退出有標(biāo)準(zhǔn)有程序

　　貧困退出的對象是誰？

　　《實施辦法》明確，貧困退出的實施范圍是全省58個貧困縣以及建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口。

　　《實施辦法》提出，貧困退出要以脫貧實效為依據(jù)，群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，確保貧困人口、貧困村、貧困縣如期有序退出，到2020年全省與全國同步進(jìn)入全面小康社會，貧困群眾和全省人民同步進(jìn)入全面小康社會。其中， 貧困人口、貧困村、貧困縣退出遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序分別為：

　　——貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。按照“村內(nèi)民主評議、村內(nèi)核實認(rèn)可、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核公告、縣監(jiān)督檢查”的程序進(jìn)行辦理。

　　——貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。按照“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)查核實、縣審核公告、市監(jiān)督檢查”的程序進(jìn)行辦理。

　　——貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過扶貧實現(xiàn)退出；農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。按照“縣級申請、市級初審、省級核查、社會公示、評估檢查、批準(zhǔn)退出”的程序進(jìn)行辦理。

　　貧困退出機(jī)制，是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容，事關(guān)脫貧攻堅的實效與品質(zhì)。 《實施辦法》強(qiáng)調(diào)，貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在實施過程中逐步完善。

　　2 摘“帽”不摘政策

　　我省是全國扶貧開發(fā)工作重點省份，目前仍有232萬貧困人口、7993個貧困村、58個貧困縣。 這些貧困對象退出后還能享受相關(guān)扶貧政策嗎？

　　《實施辦法》指出，我省貧困退出機(jī)制堅持正向激勵原則。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　——貧困戶、貧困村退出后，在攻堅期內(nèi)可繼續(xù)享受國家及省扶貧相關(guān)政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。

　　——貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家及省原有扶貧政策保持不變，從財政專項扶貧資金里給予獎勵；各市可制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。貧困縣退出后，解除《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》（國開發(fā)〔2014〕12號）中規(guī)定的貧困縣限制、禁止的事項，從退出貧困縣的次年起不再參與貧困縣考核。

　　《實施辦法》強(qiáng)調(diào)，要做好跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實施過程中的苗頭性、傾向性問題；要認(rèn)真開展效果評估，確保貧困退出機(jī)制的正向激勵作用。

　　3 堅決防止虛假脫貧

　　從以往來看,有脫了貧不想摘“帽”的，也有沒脫貧就急著想摘的，而要實現(xiàn)貧困精準(zhǔn)退出，就既要防治“拖延病”，又要防治“急躁癥”。

　　貧困縣如此，貧困村、貧困人口亦然。為此， 《實施辦法》提出，貧困退出要堅持四項基本原則：

　　——堅持實事求是。對穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

　　——堅持分級負(fù)責(zé)。省級制定脫貧規(guī)劃、年度計劃和退出辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查；市級做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、情況甄別、督促落實；縣級承擔(dān)主體責(zé)任，抓好具體落實，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。

　　——堅持規(guī)范操作 。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信。

　　——堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對脫貧規(guī)劃中提前退出的貧困縣，從財政專項扶貧資金里給予獎勵。各市縣可制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。

　　《實施辦法》明確，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和各市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要組織開展脫貧攻堅巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項檢查。對貧困退出實施過程中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，以及存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

　　脫貧考核有了“指揮棒”——解讀《山西省脫貧工作成效考核辦法》

　　隨著2020年全面小康進(jìn)入“倒計時”，改革扶貧開發(fā)機(jī)制、加快脫貧步伐刻不容緩。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《山西省脫貧工作成效考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），對相關(guān)黨委和政府脫貧攻堅工作年度考核提出量化標(biāo)準(zhǔn)。 考核內(nèi)容是什么？確立了怎樣的指標(biāo)體系？考核結(jié)果有啥影響？對于大家比較關(guān)注的問題，《考核辦法》中都做了明確說明和規(guī)定。

　　考核方式

　　每年開展一次，采取日常督查、第三方評估和年度核查相結(jié)合的方式

　　考核對象都有誰？ 《考核辦法》指出，本辦法適用于全省11個市級黨委和政府、58個貧困縣（其中，36個為國定貧困縣、22個為省定貧困縣）黨委和政府脫貧工作成效的考核。

　　考核工作從2016年始至2020年止，每年開展一次，由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織；考核工作采取日常督查、第三方評估和年度核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。考核工作每年按“市級總結(jié)、日常督查、第三方評估、年度核查、數(shù)據(jù)匯總、綜合評價和溝通反饋”的步驟進(jìn)行。考核報告內(nèi)容主要包括基本情況、指標(biāo)分析、工作實績、存在問題等，對考核對象作出綜合評價，提出意見建議，報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　脫貧工作成效考核辦法的有效性和可信性，在很大程度上取決于考核所使用數(shù)據(jù)的代表性和權(quán)威性，這是考核機(jī)制改革面臨的一大難題。

　　引入第三方評估是此次考核指標(biāo)體系中一個突出亮點。 《考核辦法》指出，考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源除了建檔立卡動態(tài)監(jiān)測、國家農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查等“官方”數(shù)據(jù)外，還將引入第三方評估。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會組織采取專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式，針對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估，評估結(jié)果納入考核評價。

　　打開我國貧困地圖，可以發(fā)現(xiàn)，全國14個集中連片特困地區(qū)，山西就占太行、呂梁兩片，這里集中了全省大部分的貧困人口，自然條件惡劣，致貧原因復(fù)雜，脫貧攻堅任務(wù)格外繁重。“十二五”期間，全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2520元增加到6078元，年均增幅19%，高出全省5-6個百分點；農(nóng)村貧困人口由452萬人減少到232萬人，貧困發(fā)生率從18.7%降到9.6%。

　　考核內(nèi)容

　　重點考核五個方面，群眾滿意度和第三方評估列入考核內(nèi)容

　　“科學(xué)考核”為脫貧攻堅開“良方”。 《考核辦法》明確，脫貧工作成效考核具體包括：減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金、組織領(lǐng)導(dǎo)五個方面，設(shè)立了11個一級指標(biāo)和23個二級指標(biāo)。考核指標(biāo)之細(xì)、之全涵蓋脫貧攻堅和貧困戶幸福指數(shù)的各個方面，體現(xiàn)了對脫貧工作進(jìn)行“精準(zhǔn)考核”的政策取向。

　　在這五大考核內(nèi)容中，有的指標(biāo)還進(jìn)行更精細(xì)的劃分，如“減貧成效”指標(biāo)包括四個方面：建檔立卡貧困人口數(shù)量減少情況，貧困村、貧困縣退出情況，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況，長效政策保障機(jī)制建立情況。

　　決戰(zhàn)決勝貧困，資金投入是保障。在“扶貧資金”考核內(nèi)容中，包括財政資金投入總量和增幅雙增長情況，專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合財政資金績效評價情況，財政資金撬動金融扶貧資金情況三個方面。

　　值得注意的是，在“精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶”考核內(nèi)容中，“群眾滿意度”也列為了考核指標(biāo)，這意味著貧困群眾在脫貧成效考核中也將擁有“發(fā)言權(quán)”，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象發(fā)生。

　　考核結(jié)果

　　作為對干部選拔任用重要依據(jù)，脫貧效果好的通報獎勵，脫貧效果差的約談問責(zé)

　　在原有考核機(jī)制下，不少貧困縣為爭取政策與資金扶持，“哭窮”爭搶“貧困帽”，甚至出現(xiàn)弄虛作假、“數(shù)字脫貧”等問題。此次印發(fā)的 《考核辦法》明確列出可能出現(xiàn)的6個問題，直指脫貧攻堅工作中的“不作為、亂作為、假作為”。

　　這6個問題分別為：未完成年度減貧計劃任務(wù)的；違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的；違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低的；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計等部門和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)脫貧工作違紀(jì)違規(guī)問題的。

　　考核“指揮棒”倒逼干部真扶貧。 《考核辦法》強(qiáng)調(diào)，考核結(jié)果作為對市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。各市考核結(jié)果納入省年度目標(biāo)責(zé)任考核綜合評價，脫貧成效考核不合格的，目標(biāo)責(zé)任考核不得評定為優(yōu)秀等次。對完成年度計劃、減貧成效顯著的縣，省委、省政府按照20％的比例進(jìn)行通報表彰并給予獎勵。對考核優(yōu)秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔(dān)任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上。

　　脫貧任務(wù)完成好的有獎勵，出現(xiàn)問題的則要追究責(zé)任。 《考核辦法》強(qiáng)調(diào)，對存在問題的市、縣，由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對該市、縣主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；考核結(jié)果較差或出現(xiàn)重大問題，情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。