原標題：脫貧時間不搞層層加碼避免急躁癥

　　□　本報記者　　李光明

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最艱巨的任務和標志性指標,是鞏固黨的執(zhí)政基礎、鞏固中國特色社會主義制度、順利實現(xiàn)第一個百年目標的底線要求。

　　當前,安徽尚有31個貧困縣要摘帽、3000個貧困村要出列、309萬貧困人口要實現(xiàn)脫貧。面對這一艱巨任務,安徽省委省政府將脫貧攻堅作為“十三五”重大政治任務和第一民生工程,密集出臺實用性強、含金量高、操作性好的系列政策措施,形成了“1+20”脫貧攻堅政策體系,不斷催生貧困向富裕的轉變,脫貧攻堅年度戰(zhàn)役取得階段性成果。

　　然而,隨著脫貧攻堅駛入“深水區(qū)”,雖然扶貧面不斷收窄,但扶貧減貧邊際效應有遞減之憂。如何進一步提升精準扶貧的效果?根據(jù)安徽省委和省政府、省政協(xié)共同制定并組織實施的2016年度重點民主協(xié)商計劃,安徽省政協(xié)近日圍繞“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”主題召開十一屆十八次常委會議暨專題協(xié)商會,聚焦精準扶貧要求,建言獻策。安徽省委副書記、代省長李國英率領省政府多位副省長和省直有關單位主要負責同志與會,聽取政協(xié)委員們的意見和建議。

　　“脫貧攻堅貴在精準,成敗在精準,制勝之道也在于精準。”安徽省政協(xié)副主席、省委政法委書記徐立全在主持會議時要求,全省各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢,助推省委、省政府的決策部署和工作舉措順利實施、落地見效,助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　建立脫貧攻堅責任清單制

　　為了開好這次專題協(xié)商會,從今年6月至9月,安徽省政協(xié)組成專題調(diào)研組,由副主席童懷偉和牛立文帶隊對省內(nèi)外脫貧攻堅工作進行了調(diào)研學習,研究總結脫貧攻堅的有效做法,探討破解脫貧攻堅的制約因素。

　　“精確識別是精準扶貧的重要前提,我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),精準識別尚不到位,精準施策還存在問題。”安徽省政協(xié)常委、省政協(xié)社會和法制委員會主任孫建新說,比如,在金融扶貧這個強力支撐上,安徽扶貧小額信貸的落實情況不理想,全省97萬余戶貧困戶授信占比只有35.9%,累計發(fā)放僅8.56億,受惠貧困戶僅3萬余戶,僅占全部貧困戶的3%左右,與甘肅等省比較存在明顯滯后。因此,扶貧攻堅需要在脫貧措施上再精準,在脫貧重點上再聚焦,在防范返貧上再發(fā)力,在脫貧責任上再壓實。

　　安徽省政協(xié)專題調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在精確識別上,有些地方基礎工作不細致,貧困戶識別不準確,貧困數(shù)據(jù)相互孤立、口徑不一、底數(shù)不清、一變再變；有些地方低保戶和貧困戶認定標準相差甚遠,存在同類型的貧困家庭,一家是低保戶,一家是貧困戶,享受的政策待遇也不一樣；有的把低保戶和貧困戶當成“福利”輪流坐莊,送人情的現(xiàn)象不同程度地存在；有些地方對非貧困村的貧困戶重視不夠,工作不到位；有些地方對貧困戶情況的動態(tài)掌握不到位,致貧原因分析不透徹,基礎臺賬更新不及時,進而使得相關政策的制定和實施變得比較盲目,精準扶貧便名不副實。而在精準施策上,則存在沒有建立分類施策政策體系,個別縣區(qū)的扶貧政策措施目標過高等問題,省里出臺“1+20”政策體系,有的市縣鄉(xiāng)村層層出臺“1+20”文件,層層加碼提前脫貧,制定的脫貧進度目標過于超前,或是貪大求全,沒有結合本地實際和貧困戶自身特點和致貧原因精準分類施策。

　　“這種狀況勢必會造成政府端不出‘菜’、群眾點不了‘菜’的狀況。”一些安徽省政協(xié)委員在發(fā)言時認為,應當全面建立針對貧困戶致貧原因和脫貧途徑的到戶扶貧項目清單和補助標準。

　　安徽省政協(xié)十一屆十八次常委會通過的《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的建議案》建議,應以脫貧攻堅統(tǒng)領貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。抓住“脫貧離不開帶頭人”這個關鍵,進一步強化各級各部門領導的主體責任,建立各級各方脫貧攻堅責任清單制度。健全貧困縣黨政領導班子和領導干部脫貧攻堅與經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核制度,強化獎懲“指揮棒”,督促貧困縣切實把脫貧攻堅作為第一民生工程和頭等大事。注重脫貧實效,避免脫貧時間的層層加碼。加強扶貧隊伍建設,在加強縣級脫貧攻堅領導力量的同時,重點加強鄉(xiāng)村兩級工作力量,解決基層扶貧隊伍力量薄弱、業(yè)務不精難題。

　　“須知脫貧是靠干出來的,不是靠算出來的。”安徽省政協(xié)常委楊增權認為,要設立“高壓線”,壓實責任,嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假,防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù),搞假脫貧、“被脫貧”、層層加碼“提前脫貧”,犯脫貧急躁癥。

　　由“政府端菜”變“群眾點菜”

　　“有一貧困戶3口之家,夫妻皆80多歲,一孫女正在上學,幫扶單位送去幾只羊,結果沒幾天,老夫妻因怕放羊摔跤全部送人。”安徽省政協(xié)委員、亳州市政協(xié)主席湯涌所舉的一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧精準度不夠的實例,點中了“穴位”,引起委員們的共鳴。

　　一些安徽省政協(xié)委員在專題協(xié)商會上指出,一些地方扶貧項目“小而散”,“慰問式”“臨時性”項目多,得不到貧困戶認可,干部“點菜”、貧困戶不“下廚”,說明產(chǎn)業(yè)扶貧精準度不夠；一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧層次低,產(chǎn)業(yè)結構單一,容易受到自然災害、市場波動等方面影響,抵御風險能力薄弱,說明扶貧選擇視野還較窄；有些地方扶貧項目投入不少,實際效果卻不好,存在“造盆景”“壘大戶”“路邊花式扶貧”；還有一些貧困戶熱衷于“輸血”項目,加之缺技術、缺資金,實施產(chǎn)業(yè)項目積極性不高；甚至在某些地區(qū),扶貧工作出現(xiàn)“政府熱、社會冷,上面熱、下面冷”“干部忙、群眾閑,上面忙、下面閑”的現(xiàn)象,造成精準脫貧成效不明顯。

　　“精準扶貧這一涉及面廣的工作,如果離開了政府,將一事無成。不過政府主導并不等于政府包攬。”安徽財經(jīng)大學校長丁忠明教授作為智庫代表認為,政府主導主要是指由政府制定政策、設立目標、配給資源、組織考核,至于人力投入和項目開展,則可以通過發(fā)揮市場之手和完善社會扶貧扶助體系,解決好扶貧長效機制問題,提升扶貧的效率和效果。

　　委員們建議,精準扶貧要注重抓統(tǒng)籌規(guī)劃,建立“一把鑰匙開一把鎖”的精準施策機制,構建產(chǎn)業(yè)扶貧支撐體系,注重幫扶資源與脫貧需求的有效對接,著力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。要改革扶貧方式,變大水漫灌為精準滴灌,變“輸血”為“造血”,變重GDP為重脫貧成效,實現(xiàn)“資金跟著窮人走,窮人跟著能人走,能人跟著產(chǎn)業(yè)走,產(chǎn)業(yè)跟著市場走”；要充實扶貧內(nèi)容,盡快由“政府端菜”向“群眾點菜”轉變,急群眾之所急；要精準確定主攻方向,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,突出一村一對策、一戶一計劃,防止“縮小版大水漫灌”等現(xiàn)象發(fā)生。

　　“運用大數(shù)據(jù)手段提高脫貧攻堅決策和管理水平。”安徽省扶貧辦主任劉永春表示,安徽推進扶貧工作大數(shù)據(jù)平臺建設,就是為提高脫貧攻堅的精準化管理水平,“識真貧”“扶真貧”“真扶貧”,實現(xiàn)扶貧對象精準化、扶貧主體與客體互動化以及扶貧資源配置高效化。

　　暢通脫貧攻堅“最后一公里”

　　“救護車一響,一頭豬白養(yǎng),辛辛苦苦奔小康,一場大病全泡湯!”安徽省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任劉自林認為,疾病是貧困人口致貧、返貧的首要原因,也是橫亙在脫貧路上最大的“攔路虎”,脫貧必先脫病。健康脫貧是精準扶貧、精準脫貧的重點和關鍵,事關脫貧攻堅的成敗,打不贏健康脫貧的“關鍵一戰(zhàn)”,擠不掉因病致貧、返貧的“膿瘡”,脫貧攻堅必將“為山九仞,功虧一簣”。

　　2016年7月,安徽省政府發(fā)布《關于健康脫貧工程的實施意見》,構建了貧困人口“三保障一兜底”的綜合醫(yī)保體系,在提高基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障水平的基礎上,設定貧困人口醫(yī)療費用“351”兜底保障線,即貧困人口在縣域內(nèi)、市級、省級醫(yī)院看病,個人自付費用分別不超過3千元、5千元和1萬元,剩余醫(yī)藥費用由政府兜底。這一政策是安徽省暢通脫貧攻堅“最后一公里”重要舉措,不但對安徽省脫貧攻堅工作產(chǎn)生了重大影響,在全國范圍內(nèi)也屬重大突破,具有標桿效應。

　　“不抓落實,政策永遠在路上,而政策落地的關鍵就在于‘最后一公里’是否暢通。”楊增權建議,可以借鑒學習中醫(yī)“望聞問切”辨證診療的方法,在“望”貧困實際、精準識別辨真相上下功夫,在“聞”百姓心聲、虛心納諫順民意上下功夫,在“問”致富經(jīng)驗、精心梳理探根源上下功夫,在“切”致貧脈象、因癥施策開良方上下功夫,明晰“最后一公里”的路徑,徹查貧中之貧、困中之困的真實原因,以攻堅拔寨的勇氣,奮力沖刺“最后一公里”。

　　很多政協(xié)委員們在發(fā)言中認為,暢通脫貧攻堅“最后一公里”,除了要統(tǒng)籌運用扶貧資源,關鍵還要激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動力,要堅持群眾的主體地位,激活貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力,使他們依靠自己雙手改變命運、實現(xiàn)人生出彩；要堅持外部幫扶與自身動力相結合,把發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困群眾的積極性擺在更加突出位置,把擺脫思想貧困、意識貧困作為脫貧攻堅重大任務,實現(xiàn)“既要富口袋,也要富腦袋”；要動員貧困群眾參與到幫扶項目的規(guī)劃、實施、評估等環(huán)節(jié),增強他們對幫扶項目的擁有感、實現(xiàn)效益的獲得感和提高自我發(fā)展的榮譽感。

　　“近年來我縣脫貧工作取得長足進步,主要是得益于各項扶貧政策的支持,得益于各級領導的聚力幫扶。但是,因我縣是大別山區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣中貧困面最大、貧困程度最深的縣份,鞏固扶貧成果的任務異常艱巨、脫貧不返貧的壓力巨大。”岳西縣政府希望在脫貧后能夠連續(xù)獲得相關扶持政策的愿望,同樣是政協(xié)委員們在專題協(xié)商會上熱議的話題。

　　安徽省政協(xié)常委會通過的《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的建議案》專門對扶貧后防范返貧提出建議,筑牢兜底脫貧的最后保障,規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)村低保和農(nóng)村貧困人口的認定標準,全面推行“兩線合一”,做好農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的有效銜接,做到應兜盡兜。對老少邊窮地區(qū)延續(xù)相關扶持政策,真正做到“扶上馬,送一程”,確保脫貧戶實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、脫貧后不返貧。

　　此外,一些政協(xié)委員還把目光投向更深遠的扶貧工作系統(tǒng)工程上,關注解決非貧困村發(fā)展問題。他們認為,一些非貧困村與貧困村的貧困發(fā)生率相當、集體經(jīng)濟收入相當、基礎設施相當。但是,貧困村通過近年來的政策支持和各方面幫扶,發(fā)展速度較快,而非貧困村發(fā)展相對較慢,因此,建議省級層面要出臺有關政策、措施,支持非貧困村改善基礎設施、非貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)貧困村與非貧困村均衡發(fā)展。