祥云縣易地扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)熱火朝天。通訊員 趙建軍 攝
仲秋時(shí)節(jié)，大理白族自治州又進(jìn)入色彩斑斕、果實(shí)累累的收獲季。
踏上這片收獲的土地，稻香、煙黃、橘紅、核桃下樹(shù)……彌漫山鄉(xiāng)的喜悅中，一處處凝心聚力、苦干實(shí)干、甩掉貧困帽的脫貧攻堅(jiān)場(chǎng)景令人感奮與欣喜——
秋雨中，洱源縣牛街鄉(xiāng)大松坪村的貧困戶(hù)楊子軍又走到了自家的蘋(píng)果地里。今年一開(kāi)春，拿著政府補(bǔ)助的8000元，他在荒地上種下了10畝蘋(píng)果。“省里來(lái)的專(zhuān)家說(shuō)，過(guò)幾年，這些蘋(píng)果每年的收入可達(dá)20000元。”看見(jiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧希望的楊子軍言語(yǔ)中透出喜悅。
夕陽(yáng)西下，祥云縣下莊鎮(zhèn)大倉(cāng)村委會(huì)的東村易地扶貧搬遷點(diǎn)，上瓦、粉墻、裝門(mén)窗、打院墻……忙著為新房收尾的人們干勁沖天。村長(zhǎng)朱永廷指著新房說(shuō)：“這一片有21戶(hù)，主體工程全部完工，打算11月初21戶(hù)一齊搬新房。全村戶(hù)戶(hù)有房有業(yè)，日子差不了。”
這一幕幕散布山鄉(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)場(chǎng)景，折射出大理州黨委、政府不忘初心，以黨的宗旨為己任，想方設(shè)法讓貧困群眾過(guò)上好日子的擔(dān)當(dāng)；展現(xiàn)出干部群眾勇毅篤行、驅(qū)散貧困陰影的精氣神；更讓全州上下心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“大理答卷”真切生動(dòng)而又充滿(mǎn)希望。
全面小康困戶(hù)
“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”，大理是詩(shī)意而美麗的，然而全州12個(gè)縣市中有11個(gè)是貧困縣，貧困面大是美麗大理的另一面，也是“短板中的短板”。多年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)一直是大理發(fā)展的重中之重，但到2015年，全州仍然有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)村、25.41萬(wàn)人處于貧困狀態(tài)，貧困發(fā)生率達(dá)9.2%，且這些要“摘帽”的鄉(xiāng)村，主要分布在山區(qū)、民族地區(qū)，大都基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生產(chǎn)生活條件差、貧困程度深、脫貧難度大，是最難啃也必須啃下來(lái)的脫貧“硬骨頭”。
大理不僅要詩(shī)意、美麗，更要富強(qiáng)。“到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康，這是‘硬要求’；消除貧窮、小康路上絕不能落下貧困戶(hù)，是黨委、政府義不容辭的責(zé)任與使命……”大理州委書(shū)記楊寧的話(huà)重重地撞擊著各級(jí)黨員干部的心靈。
擔(dān)當(dāng)使命與責(zé)任，按照中央和省委、省政府的要求，大理必須開(kāi)足馬力，開(kāi)啟“精準(zhǔn)脫貧”的新征程。
2015年7月，大理州召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，明確提出把脫貧攻堅(jiān)作為全州工作的頭等大事和第一民生工程。“這是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全州上下要拿出只爭(zhēng)朝夕的拼勁，苦干、實(shí)干抓落實(shí)……”州委、州政府發(fā)出了加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的動(dòng)員令，吹響了向貧困宣戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。
鎖定“4個(gè)貧困縣脫貧摘帽、16個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個(gè)貧困村退出，9.01萬(wàn)貧困人口脫貧”的年度目標(biāo)，對(duì)接中央、省的有關(guān)政策規(guī)定，大理州制定出臺(tái)了“2+X”的政策文件及配套政策，形成了適合大理特點(diǎn)的精準(zhǔn)脫貧工作方案。隨即“精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，保證最貧困的群眾得到幫扶；層層壓實(shí)責(zé)任，全面實(shí)行‘掛圖作戰(zhàn)’；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓貧困農(nóng)戶(hù)的造血機(jī)能強(qiáng)起來(lái)……”一系列部署在貧困山鄉(xiāng)全面實(shí)踐。
使命在召喚，攻堅(jiān)不畏難。
把壓力變成投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)，州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭擔(dān)當(dāng)使命，一次次走進(jìn)落后、貧困的鄉(xiāng)村，察實(shí)情，掛鉤最困難的村子和農(nóng)戶(hù)，為全州的脫貧攻堅(jiān)想辦法，切實(shí)履行“一線(xiàn)總指揮”的責(zé)任。
嚴(yán)格實(shí)行“州負(fù)總責(zé)、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作機(jī)制，層層立下軍令狀，保證脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)不落空。
全面實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。在標(biāo)注著黃、綠、紫箭頭和一面面小紅旗的“大理州脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”前，州扶貧辦副主任楊崇元介紹：“從州到縣再到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)，各個(gè)層級(jí)都有‘作戰(zhàn)圖’，圖表上扶貧對(duì)象分布、脫貧目標(biāo)、保障措施、工作流程、完成情況、最新進(jìn)展等都一目了然，讓各級(jí)幫扶干部時(shí)刻感到壓力在肩，使命在前，做到心里有底，手中有活，一步一個(gè)腳印攻堅(jiān)拔寨。”
“脫貧任務(wù)艱巨，干部必須干在實(shí)處，有所作為”。強(qiáng)抽人、抽強(qiáng)人，下派4083名駐村幫扶干部，組成“陣容強(qiáng)大”的592支駐村幫扶工作隊(duì)一竿子插到底，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的全覆蓋。駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員白天走村串戶(hù)，摸清貧困戶(hù)情況，晚上幫貧困戶(hù)分析致貧原因，思考致富路子，將幫扶的舉措落到實(shí)處。
精準(zhǔn)發(fā)力
摘掉窮帽奔小康
今年4個(gè)縣脫貧摘帽，3年全州基本消除貧困、與全省全國(guó)同步小康，時(shí)間緊、任務(wù)重。
越是任務(wù)艱巨，越要科學(xué)精準(zhǔn)施策。州委、州政府提出，全州脫貧攻堅(jiān)要從“瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村”具體到“瞄準(zhǔn)一家一戶(hù)”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“量身定做”，將扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六精準(zhǔn)”作為“靶心”聚力攻堅(jiān)。
精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)幫扶對(duì)象。大理州多次開(kāi)展“回頭看”，把最貧困的人找出來(lái)；在巍山彝族回族自治縣試點(diǎn)開(kāi)展“兩戶(hù)合一”識(shí)別法，將建檔立卡貧困戶(hù)中無(wú)勞動(dòng)能力的納入低保兜底保障，低保戶(hù)中有勞動(dòng)能力的納入建檔立卡動(dòng)態(tài)管理。今年4月以來(lái)，全州推廣巍山縣“兩戶(hù)合一”做法，共剔除不精準(zhǔn)對(duì)象33957人，新識(shí)別補(bǔ)錄貧困人口33959人，符合條件退出69035人，確保最需要幫扶的人得到幫扶。與此同時(shí)，建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理體系和貧困人口銷(xiāo)號(hào)制，實(shí)現(xiàn)脫貧對(duì)象“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理。
精準(zhǔn)施策，一把鑰匙開(kāi)一把鎖。各級(jí)干部進(jìn)村入戶(hù)認(rèn)真調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，貧困人口致貧原因各不相同，有的看不起病，有的住危房，有的沒(méi)有勞動(dòng)能力，有的缺乏資金……“因戶(hù)因人施策，推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才向脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)聚集，一個(gè)不少地幫助貧困群眾摘掉貧困帽子，過(guò)上小康生活。”州委書(shū)記楊寧在脫貧攻堅(jiān)調(diào)研中提出要求。
針對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧占比不小的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，大理州制定出臺(tái)貧困人口慢性病救助辦法、貧困人口救助兜底管理辦法，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭實(shí)行政策性保障兜底。號(hào)召“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪(fǎng)”干部及廣大職工為8.9萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)人身“雙保險(xiǎn)”，為貧困戶(hù)應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍再添一份保障。推廣賓川縣實(shí)施的特困戶(hù)住新房工程，對(duì)無(wú)能力建房的特困戶(hù)，由政府整合多部門(mén)扶貧資金，無(wú)償為每戶(hù)建60平方米的安居房。
兜底兜住了希望。祥云縣下莊鎮(zhèn)下村的胡秀秀是個(gè)聾啞人，兒子又有殘疾無(wú)勞動(dòng)能力，家庭幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。中秋節(jié)前夕，政府無(wú)償為她家建好了60平方米安居房，還將為她家配置價(jià)值2000元的生活必需品，站在新房前，聾啞的胡秀秀眼中透著感激。
加大投入力度，為貧困戶(hù)擺脫貧困助力。財(cái)政拿出真金白銀，今年州級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金達(dá)1.8億元，比上年增長(zhǎng)2倍多；加強(qiáng)資金整合調(diào)度，將能整合進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的項(xiàng)目、資金、政策全部用到脫貧攻堅(jiān)上，截至8月底，全州累計(jì)到位各類(lèi)扶貧資金101.66億元；拓寬渠道，創(chuàng)新機(jī)制撬動(dòng)信貸資金投入脫貧攻堅(jiān)，建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，籌集3億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金撬動(dòng)銀行發(fā)放扶貧貸款30億元，幫助貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。多渠道資金的投入，為貧困地區(qū)發(fā)展注入了活力，讓脫貧攻堅(jiān)的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。截至8月底，大理州易地扶貧搬遷完成投資22.08億元，279個(gè)安置點(diǎn)全部開(kāi)工建設(shè)，24個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目、172個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。
“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就不可能斷掉窮根、開(kāi)掘富源。”大理州州長(zhǎng)楊健說(shuō)，始終把“變輸血為造血”作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重。蒼洱大地，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，為貧困農(nóng)戶(hù)選準(zhǔn)致富路子的創(chuàng)新與實(shí)踐豐富生動(dòng)而又富有成效。
光是給錢(qián)，不少貧困戶(hù)往往是有想法沒(méi)辦法，種什么、賣(mài)到哪……增收路上的道道難題讓貧困農(nóng)戶(hù)一籌莫展。賓川縣大營(yíng)鎮(zhèn)萂村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，由黨總支牽頭，引進(jìn)賓川縣華僑莊園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司提供技術(shù)、管理和產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，全村141戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)入股，抱團(tuán)成立“賓川縣天子農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社”,以“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建起200畝智能化葡萄基地，將貧困戶(hù)領(lǐng)上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。在枝蔓茁壯生長(zhǎng)的葡萄園里，村委會(huì)主任趙燦珍興奮地說(shuō)：“看這一色的‘陽(yáng)光玫瑰’采用根域限制技術(shù)栽培，一株葡萄可結(jié)80串至100串，上海商家已下了訂單，粗略計(jì)算基地每年有500萬(wàn)元的利潤(rùn)。你們來(lái)早了，明年2月葡萄一熟，貧困群眾數(shù)錢(qián)的夢(mèng)想就能變成現(xiàn)實(shí)。”
萂村的創(chuàng)新，只是大理州貧困群眾依托產(chǎn)業(yè)脫貧奔小康實(shí)踐中的滄海一粟，在洱源、在祥云、在巍山……“村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目、人人能增收”的多形式產(chǎn)業(yè)扶貧格局下，一批充滿(mǎn)生機(jī)與活力的特色產(chǎn)業(yè)，正讓貧困群眾的致富路越走越寬。
自強(qiáng)奮爭(zhēng)
激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力
消除貧困群眾“等靠要”思想，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，大理州把扶貧先扶志作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，將“精神扶貧”貫穿于脫貧攻堅(jiān)的始終，在帶領(lǐng)貧困群眾建房、修路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)他們摒棄安貧守舊、自卑、依賴(lài)心理，樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗的精神。
在洱源縣牛街鄉(xiāng)福田村，省委宣傳部派駐該村并擔(dān)任村黨總支第一書(shū)記的字振華說(shuō)：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)都不可怕，最可怕的是缺志氣。消除‘精神貧困’，在幫扶過(guò)程中，福田村通過(guò)請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)村講理論、干部講政策、鄉(xiāng)土能人講身邊故事，帶領(lǐng)村民走出去開(kāi)眼界等方式，增強(qiáng)貧困群眾的自信與自強(qiáng)精神，同時(shí)用共商、共建、共擔(dān)、共享的方法，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，用自己的雙手摘帽圓夢(mèng)。”
九月的和風(fēng)中，因病致貧的賓川縣大營(yíng)鎮(zhèn)邑尾村村民楊高寶正在合作社的葡萄基地整理枝蔓，他說(shuō)：“在合作社打工，做些力所能及的活計(jì)，一天有100元的收入，只要人勤快，一個(gè)月掙1000元至2000元不成問(wèn)題。打算著在合作社學(xué)會(huì)了技術(shù)，自家也種上2畝‘陽(yáng)光玫瑰’，收入就更多了。”“政府來(lái)拉我們，自己也要使勁，才能過(guò)上好日子。”楊高寶深有感觸地說(shuō)。
把“等”和“靠”的惰性變成了向貧困挑戰(zhàn)的干勁，大理圍繞發(fā)展核桃、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等增收項(xiàng)目，將有能力的貧困戶(hù)連接在一條條特色產(chǎn)業(yè)鏈上，讓他們學(xué)技術(shù)、增能力，從而發(fā)自?xún)?nèi)心地感到改變貧窮面貌是自己的事，必須自強(qiáng)苦干，才能過(guò)上幸福生活。
放眼金秋的大理，看到的是貧困群眾收莊稼、摘果子、烤煙葉、建新房的火熱場(chǎng)面，感受到的是越來(lái)越多的貧困戶(hù)正從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變中，迸發(fā)出創(chuàng)造美好生活的自強(qiáng)能量，正是這股不屈的豪氣，讓大理如期脫貧圓夢(mèng)小康成為漸行漸近的美好現(xiàn)實(shí)。
云報(bào)全媒體記者 張銳 王廷堯 崔仁璘 莊俊華
