原標(biāo)題：精準(zhǔn)扶貧到戶精準(zhǔn)脫貧到人——涼州區(qū)推進(jìn)整體脫貧紀(jì)實(shí)
馬順龍
今年以來，甘肅涼州區(qū)牢牢把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧主攻方向，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和“一號(hào)工程”來抓，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，嚴(yán)格落實(shí)“853”掛圖作業(yè)，精準(zhǔn)落實(shí)“五個(gè)一批”脫貧措施，深入實(shí)施“1+17+2”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，堅(jiān)定不移走“建棚子、栽林子、抓票子、蓋房子、過上好日子”的扶貧開發(fā)路子，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，確保年底整體脫貧。
靠實(shí)責(zé)任落實(shí)“一號(hào)工程”
涼州區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)化“一號(hào)”意識(shí)，把扶貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)”民生工程。調(diào)整成立了涼州區(qū)脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、脫貧攻堅(jiān)成效考核三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)了脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。今年年初，區(qū)委召開區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)2016年脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了全面的安排部署，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)與18名部門主要領(lǐng)導(dǎo)和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，下發(fā)了《區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議主要目標(biāo)任務(wù)分解表》，明確了精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、配合單位和落實(shí)時(shí)限，形成了上下銜接、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、各盡其責(zé)的責(zé)任體系。
堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”的原則，根據(jù)貧困村、貧困戶發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析致貧原因，列出需求清單，對(duì)2016年脫貧的40個(gè)村制定完善了脫貧規(guī)劃，對(duì)2016年脫貧的11464戶貧困戶逐戶修訂完善了脫貧計(jì)劃，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。
建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)落實(shí)機(jī)制。區(qū)里成立由區(qū)委書記任組長，區(qū)人大、政府、政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志為副組長的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任主任的19個(gè)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一工作站，村上成立精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)機(jī)制。
建立分層主體責(zé)任機(jī)制。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓工作、部門實(shí)施項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)富民增收、雙聯(lián)單位雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊(duì)聯(lián)村聯(lián)戶“四個(gè)主體責(zé)任”，形成了區(qū)級(jí)抓村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓戶、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的精準(zhǔn)扶貧責(zé)任體系。
建立持續(xù)工作督導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查、定期督查與隨機(jī)督查相結(jié)合，成立由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的5個(gè)精準(zhǔn)扶貧督查組，每月1次對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下發(fā)問題清單，督促進(jìn)行限期整改。
建立考核激勵(lì)懲戒機(jī)制。制定《涼州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧攻堅(jiān)工作考核辦法》《涼州區(qū)貧困村工作業(yè)績考核辦法》，把扶貧攻堅(jiān)成效作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要內(nèi)容，實(shí)行由戶到村、由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到區(qū)的脫貧成效評(píng)估考核機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。建立落實(shí)干部逢提必下制度，嚴(yán)格落實(shí)駐村干部駐村時(shí)間累計(jì)計(jì)算基層工作經(jīng)歷的相關(guān)措施。
建立責(zé)任監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省市區(qū)扶貧資金管理辦法，加強(qiáng)扶貧資金撥付時(shí)效監(jiān)管，推行扶貧項(xiàng)目資金一年一審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問題，確保資金規(guī)范使用。制定《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任追究辦法》《涼州區(qū)檢察院支持服務(wù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見》，對(duì)工作不力的干部及時(shí)進(jìn)行處理。
精準(zhǔn)對(duì)象夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)
涼州區(qū)堅(jiān)持把“對(duì)象精準(zhǔn)”作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的前提和基礎(chǔ)，扎實(shí)做好建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和“853”掛圖作業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。
全面落實(shí)“853”掛圖作業(yè)。按照《甘肅省脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)實(shí)施意見》要求，組織駐村幫扶工作隊(duì)、雙聯(lián)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村組干部組成工作組，通過入戶核查、談心交流，全面了解掌握貧困戶基本情況、收入情況、致貧原因、發(fā)展需求等信息，制定了具體的幫扶措施，確保了平臺(tái)建設(shè)“八個(gè)準(zhǔn)”；根據(jù)貧困村基本情況、脫貧驗(yàn)收指標(biāo)和幫扶措施等，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，全面制作完成了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個(gè)村級(jí)“五張圖”；對(duì)照貧困戶脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)致貧原因，列出需求清單，制定幫扶措施，由雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊(duì)按季度記錄到戶項(xiàng)目政策、幫扶措施情況，跟蹤記錄收入監(jiān)測和扶貧效果，規(guī)范填寫了農(nóng)戶“三本賬”，使脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)更加明確，管理更加精準(zhǔn)。
認(rèn)真開展建檔立卡工作。嚴(yán)格按照“一核二看三比四評(píng)議五公示”的程序步驟，以村民小組為單位，按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的要求，開展建檔立卡貧困人口“回頭看”核查工作。按照“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，通過實(shí)地查看、核算收入、座談了解，清理退出識(shí)別不準(zhǔn)、條件不符貧困對(duì)象13戶55人，全面成了2016年貧困人口建檔立卡工作，真正做到識(shí)真貧、扶真貧。
全力做好大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)行“村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、行業(yè)部門聯(lián)審、扶貧部門審核”的四級(jí)聯(lián)審制度，以幫扶工作隊(duì)、包村干部為主體，村組干部全程參與，深入貧困家庭，認(rèn)真開展精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息采集工作。組建大數(shù)據(jù)政策技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)、2—3名業(yè)務(wù)干部具體管理，做到信息采錄有專人指導(dǎo)、專人培訓(xùn)、專人審核，按照完成了2016年第一、第二季度信息數(shù)據(jù)采錄工作。
扎實(shí)開展扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)清洗工作。嚴(yán)格按照查找問題、入戶核實(shí)、原因分析、修改數(shù)據(jù)的工作步驟，對(duì)未及時(shí)更新、存在邏輯錯(cuò)誤、與實(shí)際情況不符的貧困戶信息進(jìn)行了全面的修正完善，保證了貧困戶、貧困村基礎(chǔ)信息真實(shí)準(zhǔn)確。
補(bǔ)齊短板確保精準(zhǔn)脫貧
今年，涼州區(qū)全面落實(shí)省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧配套政策，緊緊圍繞貧困戶7項(xiàng)、貧困村13項(xiàng)、貧困縣15項(xiàng)脫貧退出指標(biāo)，整合行業(yè)部門、財(cái)政扶貧、“一事一議”、區(qū)級(jí)財(cái)政兜底資金，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，聚焦短板發(fā)力，做到項(xiàng)目向貧困村傾斜、資金向貧困村投放，改善基礎(chǔ)條件，補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧短板，提升公共服務(wù)能力。
抓項(xiàng)目扶貧。目前，完成貧困戶自來水入戶工程2176戶9011人，占計(jì)劃任務(wù)的97.5%；建成鄉(xiāng)村停靠點(diǎn)35個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的100%；改造貧困戶危房234戶，占計(jì)劃任務(wù)的98.4%；開工建設(shè)綜合性村民活動(dòng)場所38個(gè)，占任務(wù)的95%；寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，行政村動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
抓教育扶貧。開工建設(shè)中小學(xué)校舍改薄項(xiàng)目17項(xiàng)，占計(jì)劃任務(wù)的100%；開工建設(shè)貧困村幼兒園5個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的100%；落實(shí)在園幼兒保教費(fèi)1828.16萬元，為普通高中建檔立卡貧困戶學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)1999人79.96萬元，為2015—2016學(xué)年省內(nèi)高職院校貧困戶學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)219人109.5萬元。2015年完成“雨露計(jì)劃”兩后生培訓(xùn)1973人，2016年新增兩后生培訓(xùn)任務(wù)1050人。
抓衛(wèi)生扶貧。85個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困人口大病報(bào)銷比例由5000元降低到了3000元，落實(shí)貧困群眾醫(yī)療救助2868人54.1萬元，爭取為每個(gè)貧困村衛(wèi)生室配備一臺(tái)健康一體機(jī)。
抓社會(huì)保障。積極推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)救助有效銜接，完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保一、二類對(duì)象補(bǔ)助水平，將重特大疾病醫(yī)療救助病種擴(kuò)大為50種，進(jìn)一步提高救助水平，實(shí)現(xiàn)政策兜底脫貧1288戶2793人，貧困人口新農(nóng)合參合率、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.85%、94%。
抓科技扶貧。緊盯富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力能力提升，組織科技人員深入一線，通過“菜單式”“手把手”服務(wù)，著力提升貧困群眾科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。在貧困村開展科技培訓(xùn)333場次，培訓(xùn)農(nóng)民2.98萬人次。完成貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)1923人。
抓旅游扶貧。加快旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)家樂，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。2015年建成專業(yè)旅游村2個(gè)，發(fā)展農(nóng)家樂20家。2016年通過招商引資在貧困村康寧鄉(xiāng)西灣村建設(shè)以休閑、娛樂、觀光旅游為一體的康寧山莊，計(jì)劃投資4000萬元。現(xiàn)已完成投資1600多萬元，建成沙灘浴、垂釣池、兒童戲水池、放養(yǎng)池、蒙古包、木屋以及道路硬化和管網(wǎng)鋪設(shè)，帶動(dòng)西灣村貧困人口60人就業(yè)。
