新華社太原電(記者馬曉媛、王飛航)“山西小康不小康,要看太行和呂梁。”記者近日在位于太行山腹地的繁峙縣采訪了解到,當(dāng)?shù)卦谕七M精準(zhǔn)扶貧工作中積極落實配套扶貧政策,因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),層層分解壓實干部責(zé)任。
上接“天線”下接“地線”,讓好政策落地生根
繁峙縣地處山西東北部,忻州市最東端,是國家扶貧開發(fā)重點縣,屬燕山-太行山集中連片特困區(qū)。全縣401個行政村中有213個貧困村,不到21萬農(nóng)業(yè)人口中有5萬貧困人口,13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個個都有貧困村。
“針對精準(zhǔn)扶貧,縣里最先做的就是政策‘適配’工作。”繁峙縣扶貧辦副主任宮世英說,通過研究整合上級政策、同時結(jié)合本縣實際,縣委縣政府先后制定出臺了十余項配套政策,形成了一整套扶貧“頂層設(shè)計”。
這些政策具體包括:3大規(guī)劃,即“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、2016年脫貧攻堅行動計劃、2016年易地扶貧搬遷計劃；5方面的產(chǎn)業(yè)扶持政策,涉及生態(tài)脫貧、特色種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、中藥材和光伏；3個扶智扶困實施方案,包括教育、衛(wèi)生和技能培訓(xùn)；3項脫貧責(zé)任分解文件以及2個考核辦法。
“中央、省、市出臺了一系列扶貧政策,如果解決不好‘最后一公里’的問題,上級的好政策就會浮在空中,難以落地；如果政策不與本地實際結(jié)合,就會水土不服,難見實效,甚至害了百姓。”繁峙縣委書記孔保寶說,解決好政策的“適配”問題,才能讓上級政策真正落地生根,讓廣大貧困戶實實在在享受到好政策的陽光雨露。
一棵樹頂?shù)蒙弦划�田,產(chǎn)業(yè)扶貧因地制宜
繁城鎮(zhèn)趙家莊村是有名的白水杏生產(chǎn)村,杏是這一帶的富民“神器”。村民劉三白算得明白:一畝地一般種四五十棵杏樹,一棵杏樹就幾乎相當(dāng)于過去一畝玉米地的收入。目前,趙家莊村周邊已有12個村發(fā)展白水杏種植2.3萬畝,年人均收入達萬元。
繁城鎮(zhèn)黨委書記王世偉說,趙家莊村一帶三面環(huán)山,背風(fēng)向陽,晝夜溫差大,日照時數(shù)長,尤其適宜白水杏的生長。為了扶持這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展,縣里對每畝白水杏給予500元補助,同時投入300萬元扶持企業(yè)建設(shè)杏脯加工項目,有效解決了銷售難問題。
白水杏產(chǎn)業(yè)是繁峙縣推進產(chǎn)業(yè)扶貧的一個縮影。今年該縣共安排項目資金4200萬元,重點打造萬畝玉米豐產(chǎn)方、萬畝小雜糧、萬畝中藥材、萬畝白水杏、萬畝干果經(jīng)濟林、萬頭安格斯肉牛、萬只恒芪肉羊等七大基地,同時大力扶持加工項目建設(shè),真正形成產(chǎn)業(yè)鏈以帶動農(nóng)民增收。
“要實現(xiàn)脫貧,發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是基點。繁峙在產(chǎn)業(yè)扶貧上充分結(jié)合地區(qū)實際和群眾意愿,宜糧則糧,宜果則果。”繁峙縣委副書記姚力山說,比如繁城鎮(zhèn)、砂河鎮(zhèn)、下茹越鄉(xiāng)有干鮮果種植傳統(tǒng),又靠近縣城,因此重點發(fā)展干鮮果種植,集義莊鄉(xiāng)、光裕堡鄉(xiāng)等地更近山區(qū),無霜期短,更宜發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)。
“可以說,每發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)都經(jīng)過了充分的調(diào)查研究,都有一定的地區(qū)基礎(chǔ)條件,都有具體的扶持措施和實實在在的投入。”姚力山信心十足地表示,在產(chǎn)業(yè)的支撐帶動下,繁峙縣完成“十三五”期間脫貧任務(wù)沒有問題。
任務(wù)分解掛圖作戰(zhàn),干部責(zé)任不“懸空”
從去年8月?lián)螏r頭鄉(xiāng)安頭村第一書記以來,29歲的楊永嘉就很少有閑的時候。今夏,他剛幫村里2個貧困戶大學(xué)生申請了補助。“現(xiàn)在縣里有了好政策,貧困學(xué)生各類教育都由政府補助,以前上大學(xué)是一次性給5000元,現(xiàn)在是連續(xù)四年每年給2000元,持續(xù)幫扶保證了這些娃都能安心上學(xué)。”
針對貧困群體在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的現(xiàn)實困難,繁峙縣出臺專門政策進行幫扶。宮世英介紹,除教育扶貧方案外,繁峙還出臺健康扶貧方案,實現(xiàn)了貧困戶在縣里看病不花錢；出臺勞動力技能培訓(xùn)方案,整合各部門資源開展培訓(xùn),幫助貧困戶就業(yè)；對一些特困家庭則實行政府兜底保障。
“如何讓貧困群眾從好政策中切實受益,還要靠責(zé)任的層層落實。”孔保寶說,為了壓實責(zé)任,縣委縣政府將各項任務(wù)層層分解,落實到各個層面的干部,同時出臺考核辦法,對各級干部進行考核。此外,該縣還實行“掛圖作戰(zhàn)”,規(guī)范了脫貧產(chǎn)業(yè)分布圖、貧困情況分布圖等六張圖,使任務(wù)更加直觀具體。
對于不斷強化的責(zé)任落實,楊永嘉深有體會。“比如對第一書記的日常考勤管理十分嚴(yán)格,無故脫崗就要批評整改,如果年度考核排名后三位還將在全縣通報。”他說。
