10月17日，是我國第3個(gè)扶貧日，也是第24個(gè)國際消除貧困日。就在前一天，國家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會(huì)議中心舉辦。作為其平行論壇之一，以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇同期舉行。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，扶貧工作歸根結(jié)底必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則脫貧就成為“無源之水”。

　　產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。在余欣榮看來，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，確保脫貧效果持續(xù)性。“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，扶貧工作尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧，如果不遵循它本身所具有的特點(diǎn)，就很難見到成效或難以持續(xù)見到成效。”

　　目前，全國有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個(gè)貧困村、2948.5萬個(gè)貧困戶、7017萬貧困人口。“十三五”規(guī)劃綱要指出，到2020年，要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，使我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，使貧困縣全部摘帽，使區(qū)域性整體貧困得到解決。

　　把握規(guī)律才可持續(xù)

　　日前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》。根據(jù)要求，通過產(chǎn)業(yè)扶持，要解決一半以上農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，可謂是扶貧攻堅(jiān)的重頭戲、主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　我國多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，也難以持續(xù)。給錢給物只能是救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開流活源。

　　然而，貧困地區(qū)之所以長期貧困，是受資源、人才、資金、市場(chǎng)等諸多因素制約的，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的難度也可想而知。“產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上講，它是一種經(jīng)濟(jì)扶貧。”余欣榮表示，經(jīng)濟(jì)的特性就決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，需要科學(xué)合理的資源配置與投入，應(yīng)有產(chǎn)出和效益，而且它背后還隱藏著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是自然風(fēng)險(xiǎn)。

　　貴州省是全國貧困人口最多、貧困程度最深的省份，全省尚有493萬農(nóng)村貧困人口，占全國的8.8%；貧困發(fā)生率14%，比全國平均水平高出8.2個(gè)百分點(diǎn)。在貴州省副省長黃家培看來，貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比較少、產(chǎn)業(yè)鏈還不長、競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)。

　　貴州省的情況更像全國的縮影。在余欣榮看來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧的目標(biāo)，重點(diǎn)要做好選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體、完善利益聯(lián)接機(jī)制、打造優(yōu)勢(shì)品牌、加強(qiáng)科技服務(wù)、強(qiáng)化金融支持等方面的工作。

　　黃家培介紹，貴州省把產(chǎn)業(yè)扶貧于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革結(jié)合起來，每個(gè)村至少培育發(fā)展一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)建設(shè)2~3個(gè)貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，每個(gè)縣至少培育發(fā)展一戶大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向質(zhì)量效益型集約增長轉(zhuǎn)變、發(fā)展要素向創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)分工向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多樣高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

　　目前，貴州省設(shè)立1200億元脫貧攻堅(jiān)投資基金產(chǎn)業(yè)子資金，“十三五”期間，中央和貴州省財(cái)政將投入約250億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

　　事實(shí)上，各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，采取的措施很多，取得的成績也不小，但也出現(xiàn)了一些苗頭性問題。前不久，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會(huì)議專題研究了扶貧工作中的形式主義問題。

　　余欣榮表示，產(chǎn)業(yè)扶貧最根本要求就是要緊盯貧困人口脫貧。各地雖然編制了脫貧攻堅(jiān)或產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，但還存在產(chǎn)業(yè)扶持與脫貧“兩張皮”現(xiàn)象，沒有做到產(chǎn)業(yè)對(duì)人、人對(duì)產(chǎn)業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)引導(dǎo)各地在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、制定政策、安排資金時(shí)，始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，因村因戶因人施策，制定個(gè)體化、針對(duì)性的幫扶方案，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益。

　　前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，明確了要向貧困地區(qū)傾斜，初步形成了資金、項(xiàng)目、金融、土地等新的多元政策支持體系并整合向基層傾斜的格局。

　　同時(shí)，貧困地區(qū)大多生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。余欣榮指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧不是搞大開發(fā)，不能拼產(chǎn)值、比稅收，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種植養(yǎng)殖協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生態(tài)統(tǒng)籌。

　　此外，重要的是要處理好短期脫貧與長遠(yuǎn)增收的關(guān)系。由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)間長、見效慢，產(chǎn)業(yè)鏈條長、工作涉及面廣，一些地方急于脫貧摘帽，不愿意把主要精力放在產(chǎn)業(yè)培育上。

　　“要引導(dǎo)各地在脫貧攻堅(jiān)中把產(chǎn)業(yè)扶貧放在更加重要的位置，扎實(shí)建設(shè)一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)基地，切實(shí)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，避免貧困戶短期內(nèi)收入得到增加、長期卻沒有產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增收的現(xiàn)象。”余欣榮說。