2016年10月17日,我國(guó)迎來(lái)第三個(gè)扶貧日。近日,國(guó)務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞在扶貧日活動(dòng)安排新聞發(fā)布會(huì)上指出,目前全國(guó)有多地患上了“脫貧急躁癥”。
當(dāng)前,我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻城拔寨的深水區(qū)和沖刺期。按照“十三五”規(guī)劃的目標(biāo),到2020年,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。脫貧工作時(shí)間緊,任務(wù)重。
蘇國(guó)霞指出,在目標(biāo)任務(wù)的要求下,不少地區(qū)迫于壓力,出現(xiàn)了虛假脫貧、“福利陷阱”等現(xiàn)象。
蘇國(guó)霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少地區(qū)為了盡快甩掉貧困的帽子出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象,“過(guò)去是想爭(zhēng)戴貧困的帽子,多得政策的支持,現(xiàn)在可能是想給自己樹(shù)立政績(jī),就虛報(bào)脫貧的數(shù)字。”
今年5月,蘇國(guó)霞和調(diào)研組來(lái)到某縣,當(dāng)時(shí)該縣貧困發(fā)生率還在20%以上,而目標(biāo)是年底率先摘帽。當(dāng)被問(wèn)到具體脫貧方法時(shí),該縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻無(wú)法回答,只說(shuō)“這是省里派下來(lái)的任務(wù)”。
蘇國(guó)霞說(shuō),為了杜絕這種現(xiàn)象,首先教育干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。“權(quán)力是人民給的,是為人民服務(wù)的,不能為了自己的政績(jī)傷害人民的利益。”
其次,脫貧的“規(guī)矩”制定同樣重要。今年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》,要求原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下),才能宣布退出。在貧困人口退出方面,以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等有保障。
此外,加強(qiáng)監(jiān)督和考核評(píng)估也是避免虛假脫貧現(xiàn)象的手段。蘇國(guó)霞指出,各地要組織開(kāi)展督查巡查,把貧困退出作為重要內(nèi)容,督促各地實(shí)現(xiàn)有序有質(zhì)量的脫貧。“我們制定了省級(jí)政府脫貧攻堅(jiān)的考核辦法,如果政府在退出的過(guò)程中弄虛作假,是要被問(wèn)責(zé)的。對(duì)提出要退出、要脫貧的縣、村、戶,都要邀請(qǐng)第三方進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估,做到客觀公正。”蘇國(guó)霞說(shuō)。
對(duì)于尚未解決溫飽的貧困人口,扶貧工作的重點(diǎn)將放在兜底保障。蘇國(guó)霞表示,國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的“兩個(gè)輪子”,其中之一是通過(guò)社會(huì)保障兜底一批,即有一部分靠自己努力確實(shí)無(wú)法擺脫貧困的群體,國(guó)家將給予基本生活保障。自2007年全面建立最低生活保障制度以來(lái),社會(huì)保障兜底在解決貧困人口的溫飽問(wèn)題、守住最后一條線方面發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)《中國(guó)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告2016》,救濟(jì)式扶貧是由國(guó)家或政府通過(guò)向低收入的困難群體、天災(zāi)人禍中的不幸者,以及因其他各種原因陷入生存危機(jī)與特殊困難而無(wú)法自拔者,提供最低程度的生活水平,構(gòu)建低收入群體的社會(huì)安全網(wǎng),也被稱為輸血式扶貧。
隨著救濟(jì)式扶貧政策逐步建立、發(fā)展和完善,我國(guó)救濟(jì)式扶貧的基本理念從“救濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“救助”,提升了社會(huì)安全網(wǎng)的制度功能,強(qiáng)化了政府在扶貧攻堅(jiān)中“兜底”的社會(huì)責(zé)任。
救濟(jì)扶貧政策也從碎片化的分散狀態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化的新興扶貧救助制度設(shè)計(jì)。
在兜底的制度設(shè)計(jì)方面,各地也積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如甘肅省開(kāi)展“衛(wèi)生扶貧行動(dòng)”,對(duì)每個(gè)村新建衛(wèi)生室補(bǔ)助10萬(wàn)元,計(jì)劃2017年前完成2965個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè),實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋。吉林省鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投向農(nóng)村,推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織采取投資籌款、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)村的資金短缺、人才不足、發(fā)展滯后問(wèn)題。
不過(guò),蘇國(guó)霞也對(duì)兜底式的幫扶措施表示了擔(dān)憂。因?yàn)橹醒雽?duì)脫貧攻堅(jiān)要求時(shí)限比較明確,時(shí)間緊,任務(wù)重,有的地方出現(xiàn)了另一個(gè)傾向——不想費(fèi)工夫幫助窮人靠自己的努力脫貧,而是通過(guò)資金補(bǔ)貼幫助其脫離數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)上的貧困,“算一算大概給他補(bǔ)到多少錢就可以脫貧了”。
正因如此,一些貧困戶雖然得到了幫扶,但自身脫貧動(dòng)力不足,“蹲著墻根曬太陽(yáng),等著別人送小康”,這被一些人稱為“福利陷阱”。
這也是讓蘇國(guó)霞真正擔(dān)心的問(wèn)題,因?yàn)閹椭F人培養(yǎng)能力,比簡(jiǎn)單的資金幫扶更難,也更辛苦,卻是國(guó)家扶貧工作的核心。
“國(guó)家的福利制度是保基本、保民生的,不是提高福利的,這一條在制度設(shè)計(jì)上必須明確。”蘇國(guó)霞說(shuō),不能讓那些勤勞勞動(dòng)、靠自己的雙手改善生活的人過(guò)得不如好吃懶做的人,在制度上設(shè)計(jì)上首先應(yīng)堵住這個(gè)漏洞,明確扶貧是保基本的。
同時(shí),蘇國(guó)霞認(rèn)為,輿論應(yīng)該強(qiáng)調(diào)每個(gè)人對(duì)國(guó)家、社會(huì)、家庭都有責(zé)任,如果你心智正常,身體健康,就應(yīng)該承擔(dān)自己的責(zé)任而不應(yīng)依靠他人。
蘇國(guó)霞還強(qiáng)調(diào),要幫助那些希望通過(guò)努力提高生活質(zhì)量、改善收入的人,讓他們實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)。例如政府設(shè)計(jì)扶貧的小額信貸,為他們提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),改善生活道路、水電等基本條件。
