□記者 鄭爽 王浩宇
“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。”2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)出打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)令，對(duì)未來(lái)5年扶貧工作做出了全面部署。同年12月10日，水利部在全國(guó)水利扶貧開(kāi)發(fā)工作視頻會(huì)議上堅(jiān)定地提出，力爭(zhēng)到2020年，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。
時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。一年來(lái)，水利脫貧攻堅(jiān)起勢(shì)強(qiáng)勁，“十三五”水利扶貧頂層設(shè)計(jì)科學(xué)推進(jìn)，各項(xiàng)水利扶貧工作精準(zhǔn)發(fā)力，扶貧保障力度持續(xù)加大。各級(jí)水利部門(mén)加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利短板，不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困人口掉隊(duì)，強(qiáng)力助推脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
助力精準(zhǔn)施策放實(shí)招
2016年的水利扶貧工作，“精準(zhǔn)”是關(guān)鍵詞。
從2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察首次提出要“精準(zhǔn)扶貧”，到2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)作重要指示中要求，“切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處”。“精準(zhǔn)扶貧”的方略逐步深化、擴(kuò)展，也滲透、融入到水利扶貧的頂層設(shè)計(jì)，助力解決貧困地區(qū)的水問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，深入調(diào)研、準(zhǔn)確識(shí)貧是前提。水利部部長(zhǎng)陳雷、副部長(zhǎng)周學(xué)文等部領(lǐng)導(dǎo)多次深入扶貧一線(xiàn)，入戶(hù)實(shí)地了解貧困情況。陳雷實(shí)地調(diào)研重慶水利定點(diǎn)扶貧情況時(shí)，到貧困戶(hù)家中，詳細(xì)了解用水用電、就醫(yī)就學(xué)、種植養(yǎng)殖等情況，認(rèn)真查看貧困戶(hù)幫扶明白卡，詢(xún)問(wèn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況……更多的腳步留在了貧困地區(qū)，更精準(zhǔn)解決貧困地區(qū)水問(wèn)題的措施寫(xiě)進(jìn)了一系列的扶貧規(guī)劃和方案上。
今年，水利部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合召開(kāi)滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，部署滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧工作；水利部召開(kāi)定點(diǎn)扶貧暨對(duì)口支援工作座談會(huì)、多次召開(kāi)部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等，研究部署“十三五”全國(guó)水利扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及定點(diǎn)扶貧、革命老區(qū)扶貧工作方案的編制工作，引領(lǐng)水利扶貧發(fā)力方向。《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》《水利部定點(diǎn)扶貧工作方案》《滇桂黔石漠化片區(qū)水利扶貧總體實(shí)施方案》等一系列目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容明確的方案已經(jīng)制定并發(fā)揮實(shí)效。
實(shí)地深入調(diào)研貧困地區(qū)，科學(xué)編制扶貧規(guī)劃及方案，積極召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署……一年來(lái)，水利部強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將工作目標(biāo)、扶貧資金、幫扶舉措聚焦貧困縣建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)，切實(shí)使貧困戶(hù)在水利扶貧中真正受益、盡快脫貧。
突出工作重點(diǎn)
對(duì)癥下藥精準(zhǔn)落地
我國(guó)貧困地區(qū)分布與水資源稟賦條件高度相關(guān)，很多地方“有水難存”“無(wú)水可蓄”，脫貧的出路和希望都寄托在水上。找準(zhǔn)了“貧根”，就需對(duì)癥下藥，靶向治療，精準(zhǔn)扶到貧困的點(diǎn)上、根上。加快完善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是治貧的良藥。
昔日祖輩水困的飲水特困村——湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣石城村，坐落在四周為斷崖式絕壁的石城山上，村民祖祖輩輩只聞山下澗流響，不見(jiàn)山上水灌塘。在縣水利部門(mén)駐點(diǎn)幫扶下，歷經(jīng)6年“馬拉松”式找水和2年近乎原始的運(yùn)轉(zhuǎn)方式建設(shè)，建成“空中紅旗渠”引來(lái)甘泉，解了石城村192戶(hù)700名村民世代缺水之困。
保障人民群眾喝上放心水，一直以來(lái)是各級(jí)水利部門(mén)的核心目標(biāo)。一年來(lái)，水利部門(mén)傾斜支持貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取新建、配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，精準(zhǔn)解決建檔立卡貧困村貧困戶(hù)的飲水不安全問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程將重點(diǎn)解決712個(gè)貧困縣、2.2萬(wàn)個(gè)貧困村125.7萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，國(guó)家建檔立卡貧困人口432萬(wàn)人的用水問(wèn)題。
不僅支持貧困農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，各級(jí)水利部門(mén)還立足貧困地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)支持灌區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉、“五小水利”和小型農(nóng)田水利建設(shè)，為貧困地區(qū)夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。
去年12月石朱橋水庫(kù)下閘蓄水，解決了貴州省安順市平壩區(qū)城鄉(xiāng)供水，夏云、天龍和十字鄉(xiāng)片區(qū)內(nèi)2.63萬(wàn)人飲水及下游農(nóng)田灌溉問(wèn)題，徹底改變過(guò)去吃水不穩(wěn)定、水質(zhì)沒(méi)保障的情況，每畝耕地收成增加200公斤。“水利是扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，無(wú)論是改善群眾生活條件，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有水都辦不到。”平壩區(qū)區(qū)長(zhǎng)唐友波這樣評(píng)價(jià)水利的作用。
統(tǒng)籌加快貧困地區(qū)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和抗旱水源工程建設(shè)；深入開(kāi)展坡耕地綜合治理等水土保持建設(shè)；啟動(dòng)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)建設(shè)，加大小水電開(kāi)發(fā)力度……一年來(lái)，貧困地區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先審批，優(yōu)先安排，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐漸改善，一大批對(duì)解決區(qū)域性整體貧困起支撐作用的工作加緊推進(jìn)。貴州夾巖、甘肅引洮二期、西藏拉洛工程等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快，貴州黃家灣水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，青海引大濟(jì)湟西干渠灌區(qū)正在抓緊開(kāi)展前期工作。截至9月底，2016年中央水利投資計(jì)劃分解下達(dá)貧困縣累計(jì)達(dá)339.4億元。
水利扶貧措施的精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落地，實(shí)效凸顯，一個(gè)個(gè)貧困地區(qū)正發(fā)生著顯著的變化。
強(qiáng)化措施保障
超常規(guī)力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
入之愈深，其進(jìn)愈難。強(qiáng)化扶貧多重保障，才能克難前行。
“要咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，舉全行業(yè)之力進(jìn)一步推動(dòng)貧困地區(qū)水利改革發(fā)展。”水利部部長(zhǎng)陳雷多次強(qiáng)調(diào)。水利部專(zhuān)門(mén)成立了由分管副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、部機(jī)關(guān)15個(gè)主要司局和單位負(fù)責(zé)人組成的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定水利扶貧方針政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，指導(dǎo)工作開(kāi)展。部有關(guān)司局、直屬單位及相關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)，也都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)或扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了辦事機(jī)構(gòu)。上下聯(lián)動(dòng)的立體化組織機(jī)構(gòu)，提供了開(kāi)展扶貧工作的強(qiáng)力組織保障。
脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)外，發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)作用，是保持系統(tǒng)全面高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。“十三五”期間，水利部將通過(guò)實(shí)施貧困地區(qū)智力精準(zhǔn)幫扶、技術(shù)精準(zhǔn)支持和人才精準(zhǔn)培訓(xùn)三項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施水利“三支一扶”崗位計(jì)劃、定向培養(yǎng)、舉辦人才培訓(xùn)班等途徑，提升貧困地區(qū)“造血”能力。目前，已舉辦玉樹(shù)水利業(yè)務(wù)骨干、青海水利基層技術(shù)人員、甘孜藏區(qū)水利局長(zhǎng)、新疆兵團(tuán)水利骨干等培訓(xùn)班共181人次；向滇桂黔石漠化片區(qū)、西藏、重慶、青海等地選派掛職干部39人；完成2016年水利扶貧聯(lián)絡(luò)員、貧困地區(qū)基層水利干部培訓(xùn)班共150人次。
要保證脫貧地區(qū)“面子”“里子”一樣好，讓精準(zhǔn)扶貧見(jiàn)實(shí)效，開(kāi)展考核評(píng)價(jià)至關(guān)重要。
水利部狠抓扶貧工作監(jiān)督檢查，加大對(duì)水利扶貧項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)幫扶的跟蹤問(wèn)效，對(duì)任務(wù)不明確、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、措施不得力的地方水利部門(mén)及時(shí)問(wèn)責(zé)。今年年初，部扶貧考核小組從組織領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、前期工作、投資傾斜等7個(gè)方面30個(gè)具體指標(biāo)，對(duì)2015年度22個(gè)省的自評(píng)報(bào)告、專(zhuān)家審核意見(jiàn)、實(shí)地核查情況等進(jìn)行核查。
同時(shí)，水利部加大對(duì)水利扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理的督導(dǎo)、稽查和審計(jì)監(jiān)督。截至9月底，共派出6個(gè)批次100個(gè)稽察組，對(duì)多個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧工作進(jìn)行稽查。通過(guò)沉下去看實(shí)情、聽(tīng)真話(huà)，擠干扶貧水分，保證扶貧政策目標(biāo)不落空。
“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂(yōu)樂(lè)。” 2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，全國(guó)各級(jí)水利部門(mén)用真心，傾真情，舉非常之策，精準(zhǔn)外部幫扶，激活貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮水利支撐保障作用，全力托起全面小康。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年10月18日
