國務(wù)院新聞辦17日發(fā)表《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書。白皮書表明，改革開放30多年來，中國取得舉世矚目的減貧成就，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻，推動了世界人權(quán)進步，對發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和消除貧困提供了可借鑒的模式，極大提升了發(fā)展中國家的人權(quán)話語權(quán)。

　　一、實現(xiàn)七億人脫貧，為世界脫貧作出了巨大貢獻

　　白皮書說，中國的減貧行動是中國人權(quán)事業(yè)進步的最顯著標志。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高，扶貧機制創(chuàng)新邁出重大步伐，有力促進了貧困人口基本權(quán)利的實現(xiàn)，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

　　白皮書說，聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2014年的4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽，這個成就足以載入人類社會發(fā)展史冊。

　　按照世界銀行每天1.25美元（2005年的購買力平價）的貧困標準，1981年全球貧困人口19.38億，到2010年減少到12.12億，全球貧困人口減少7.26億。同期，中國的貧困人口由8.35億減少到1.57億（2009年），貧困人口減少6.78億。全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。

　　二、促進了千年發(fā)展目標貧困人口減半目標的實現(xiàn)

　　2000年聯(lián)合國承諾千年發(fā)展目標，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標準）。中國政府進一步加大了扶貧開發(fā)力度，率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標。

　　中國致力于消除本國貧困的同時，積極支持和幫助廣大發(fā)展中國家消除貧困。新中國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬名援助人員，先后7次宣布無條件免除重債國和最不發(fā)達國家對華到期政府無息貸款債務(wù)，向69個國家提供醫(yī)療援助，為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供幫助。

　　中國經(jīng)驗幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)減貧目標，在當(dāng)今世界減貧事業(yè)中扮演著重要角色。中國是全球推進實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”進程中的領(lǐng)軍力量，可以說聯(lián)合國制定的“千年發(fā)展目標”如期實現(xiàn)，中國功不可沒。

　　三、中國向世界貢獻了可資借鑒的脫貧模式

　　2012年中國—經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會（OECD/DAC）研究小組發(fā)布《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與減貧：中國的經(jīng)驗和對非洲發(fā)展的啟示》，報告指出，中國經(jīng)驗再度表明，當(dāng)以經(jīng)濟增長為導(dǎo)向的強大領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)，聚焦于發(fā)展的業(yè)績而不是根深蒂固的政策和利益時，經(jīng)濟和社會快速發(fā)展能夠在貧困國家發(fā)生。

　　中國在人權(quán)方面走出一條適合自身國情的發(fā)展道路。中國的脫貧模式包括：第一，中國政府把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要原則。中國提出的五大發(fā)展理念，其核心就是以人為本，實現(xiàn)共享發(fā)展。以人為本在理論上涵蓋著尊重和保障人權(quán)。第二，中國基本形成了以憲法為核心的保障人權(quán)法律體系。2004年3月，中國把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，以國家根本大法的方式鄭重宣告尊重和保障人權(quán)在我國的政治地位和法律地位。《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《殘疾人保障法》等一系列立法，體現(xiàn)了對勞動權(quán)、生命權(quán)、政治權(quán)的更加尊重和保護。第三，中國制定了兩份《國家人權(quán)行動計劃》，是最早制定國家人權(quán)行動計劃的26個國家之一，這是中國政府在人權(quán)領(lǐng)域作出的莊嚴承諾和系統(tǒng)部署。第四，中國把解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面的問題放到首要地位，取得了巨大成就。

　　四、極大提升了發(fā)展中國家的人權(quán)話語權(quán)

　　中國的減貧人口數(shù)量約相當(dāng)于美國人口的兩倍，高出歐盟人口總數(shù)的40%，超過拉美大陸總體人口。按照世界銀行界定的國際貧困線標準，過去30年中國帶領(lǐng)7.28億人擺脫貧困，同期世界其他地區(qū)加起來則僅有1.52億人擺脫貧困。中國的減貧成就尤其影響了女性，因為她們是世界社會中的弱勢群體。這些成就意味著，迄今為止中國對人權(quán)的貢獻超過世界任何國家。中國的減貧成就已經(jīng)得到國際社會的廣泛認可，促使生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為最大的人權(quán)，在國際社會尤其是發(fā)展中國家間達成共識，糾偏了西方推行的政治選舉、新聞自由作為發(fā)展中國家人權(quán)的片面，極大提升了發(fā)展中國家的人權(quán)話語權(quán)。

　　（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，國際事務(wù)研究所所長）