宋洪遠 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員
改革開放以來,先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,扶貧思路和扶貧方式不斷創(chuàng)新。尤其是黨的十八大以來,實施精準扶貧、精準脫貧,開創(chuàng)了扶貧工作的新局面。
中國扶貧攻堅的主要做法
一是構(gòu)建財政專項扶貧資金管理機制。逐步完善國家扶貧資金投放結(jié)構(gòu),中央財政、扶貧信貸和以工代賑等扶貧資金集中幫扶國家重點貧困縣,有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)政府和各中央部門有相應(yīng)配套資金,并將集中連片特困地區(qū)作為資金投放和項目覆蓋的首要目標,實施集中連片整村推進。其他零星貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶由地方政府扶貧資金扶持。
二是構(gòu)建多主體、多渠道的參與機制。各級政府和部門參與定點扶貧任務(wù),結(jié)合干部培養(yǎng)和鍛煉選派干部蹲點扶貧,直接幫扶到鄉(xiāng)到村。政府積極實施“東西幫扶”協(xié)作,結(jié)合西部大開發(fā),東部地區(qū)對口幫扶西部各省、區(qū),促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小東部與中西部的發(fā)展差距。同時,我國還建立了多渠道參與的社會扶貧機制,通過“希望工程”、“光彩事業(yè)”等動員社會多方力量參與扶貧工作。
三是推動貧困地區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展。在教育扶貧方面,重視貧困地區(qū)教育投入、智力投資,實行農(nóng)科教結(jié)合,增強貧困戶掌握先進實用技術(shù)能力;在醫(yī)療扶貧方面,積極發(fā)展合作醫(yī)療,逐步建立農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度,健全貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村多層級醫(yī)療服務(wù)體系,嚴防因病致貧、因病返貧;在社會保障扶貧方面,逐步建立了城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系,逐步健全了農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村“五保戶”生活保障等制度。
四是強化組織領(lǐng)導(dǎo),確保扶貧工作落到實處。各級政府均成立了專門的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確主體責(zé)任,建立了黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。通過加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),保證扶貧攻堅措施精準落實到貧困村、貧困戶;通過加強扶貧人員隊伍建設(shè),強化各級扶貧機構(gòu)及其職責(zé),提高扶貧開發(fā)水平;通過加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測和扶貧資金審計,提高扶貧的精準性和資金使用效率。
中國扶貧攻堅的突出成就
經(jīng)過37年來的努力,中國7億多農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,為全面小康打下了基礎(chǔ)。中國是世界上減貧人口最多的國家,也是率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就,譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。
一是農(nóng)村貧困人口大幅減少,貧困發(fā)生率明顯下降。按照現(xiàn)行標準計算,十二五期間,我國農(nóng)村貧困人口由1.22億人減少到5575萬人,7000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù),我國農(nóng)村貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2015年的5.7%。
二是貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平顯著提高。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)民收入水平明顯提高,實現(xiàn)了跨越式增長。尤其是2002年到2007年,國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)5年高于全國農(nóng)民人均純收入7.5%的平均增幅。隨著貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平的調(diào)高,人均消費支出也呈現(xiàn)了加快增長的勢頭。
三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。2000年,國家扶貧開發(fā)工作重點縣通公路、通電、通電話、能接收電視節(jié)目的行政村的比例分別為92.6%、96.5%、78.3%和96.0%,到2015年,上述比例均提高到98.5%以上,基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。
四是貧困地區(qū)社會事業(yè)得到較快發(fā)展。貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平明顯提高,文盲、半文盲率持續(xù)下降,勞動力素質(zhì)明顯提升。貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到巨大改善、服務(wù)能力不斷增強,基本實現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”。貧困地區(qū)社會保障投入力度不斷加大,社會保障制度不斷完善,社會保障水平不斷提高。
中國扶貧攻堅的基本經(jīng)驗
中國是世界上最大的發(fā)展中國家,一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。改革開放以來,中國積極探索實踐,走出了一條中國特色減貧道路。為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻,為世界減貧事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗。
一是堅持改革開放,保持經(jīng)濟快速增長,不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策,為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)和條件。
二是堅持政府主導(dǎo),把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略,開展大規(guī)模專項扶貧行動,針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。
三是堅持開發(fā)式扶貧方針,把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑,既扶貧又扶志,調(diào)動扶貧對象的積極性,提高其發(fā)展能力,發(fā)揮其主體作用。
四是堅持動員全社會參與,發(fā)揮中國制度優(yōu)勢,構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局,形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。
五是堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合,在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上,對貧困人口實施特惠政策,做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。