本報記者李海濤劉婉婷
消除貧困，自古以來就是全世界共同奮斗的目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口脫貧，是我國全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。
2015年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對“十三五”時期脫貧攻堅作出全面部署。決勝決戰(zhàn)期，一方面要面對貧困程度最深、減貧難度最大的貧困戶；另一方面按照2020年全部脫貧的目標(biāo)，每年要脫貧1000多萬人、這是過去30多年年均減少人數(shù)的近2倍。時間緊、任務(wù)重，要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，只能倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，風(fēng)雨兼程，砥礪前行。
習(xí)近平總書記指出，扶貧不是慈善救濟，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。
農(nóng)業(yè)部門牽頭推動的產(chǎn)業(yè)扶貧，無疑是脫貧攻堅的重頭戲。
產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大。長期以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照中央部署，積極支持貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大大促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，有力地推動了貧困群眾脫貧致富。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)進入攻堅拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。
在產(chǎn)業(yè)扶貧這個主戰(zhàn)場上，一場場任務(wù)艱巨、信心十足、開局良好、轟轟烈烈的攻堅戰(zhàn)役正在全國打響。
新理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新課題
2016年5月23日，國務(wù)院副總理汪洋在全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作電視電話會議上提出，只有產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來，才能徹底拔掉“窮根”，實現(xiàn)脫貧致富。沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，資產(chǎn)不能增值，收益分配也就成了無源之水。因此，農(nóng)業(yè)部作為產(chǎn)業(yè)扶貧工作的牽頭部門，責(zé)任重大、使命光榮。
扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。要啃下全面脫貧這塊硬骨頭，就必須采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，咬定青山不放松，強力推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方略。
產(chǎn)業(yè)扶貧是老話題，但產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是新課題。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出，要以新的理念推進產(chǎn)業(yè)扶貧。
——樹立以人為本的發(fā)展理念，以貧困戶和貧困人口為出發(fā)點和落腳點。脫貧攻堅要以人為核心，這一輪扶貧攻堅一個最根本的要求、最鮮明的特點就是精準(zhǔn)扶貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點不在于增加多少產(chǎn)值、帶來多少稅收，而要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益真正落到貧困戶身上，讓他們有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。要做到“靶向治療”“精準(zhǔn)投放”，確保幫扶措施到村到戶到人，確保精準(zhǔn)幫扶。
——樹立綠色發(fā)展的理念，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。推進產(chǎn)業(yè)扶貧絕不能以犧牲綠色生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要用好用活生態(tài)綠色牌，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把發(fā)展劣勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，把綠色打造成最亮的名片。
——樹立市場引領(lǐng)的理念，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進產(chǎn)業(yè)扶貧要研究市場，要抓準(zhǔn)市場需求，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的新變化，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫，確保產(chǎn)品適銷對路。要抓好品牌建設(shè)，打造一批區(qū)域公共品牌，培育一批企業(yè)知名品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。
如何加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧？重點要抓好“五個一”，即編制好一個好規(guī)劃，選準(zhǔn)一個好產(chǎn)業(yè)，打造一個好龍頭，創(chuàng)新一個好機制，形成一個好體系。也就是要按照中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，緊緊圍繞貧困人口增收脫貧為目標(biāo)，以選準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用、完善利益聯(lián)結(jié)機制、明晰貧困戶增收來源為抓手，整合財政扶貧資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，確保貧困人口受益精準(zhǔn)，如期脫貧。
規(guī)劃先行，謀定而動。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究，并經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院扶貧辦等九部門向各有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府，聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確產(chǎn)業(yè)扶貧的總體思路、重點任務(wù)、政策措施、貧困戶受益機制等，作為各地推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)性文件。
此外，農(nóng)業(yè)部還出臺了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的通知》《關(guān)于實施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃的通知》等，推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。
目前，全國22個扶貧相關(guān)省（區(qū)、市）的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃已基本編制完成。按照農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，貧困縣將建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的生產(chǎn)基地和加工基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，形成1-2個拳頭產(chǎn)業(yè)；貧困戶掌握1-2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強，確保產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實現(xiàn)脫貧。
聚力到戶受益精準(zhǔn)，因地制宜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)
精準(zhǔn)，就是要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，最終精準(zhǔn)脫貧。
扶貧必先識貧。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村、近3000萬個貧困戶，分布面廣，量大分散，情況復(fù)雜。
“聚力到戶，受益精準(zhǔn)。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人說，這是關(guān)鍵。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、設(shè)計項目、制定政策、安排資金時，都要始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，因村因戶因人施策，制定個體化、針對性的幫扶方案，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益。
2015年初，湖南省扶貧隊通過精準(zhǔn)識貧，確定桂東縣蛟洲村建檔立卡貧困戶157戶，一年多來，資金投入和幫扶的重點就是這157戶貧困戶，采取直接扶持的方式，幫助貧困戶建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種苗、培訓(xùn)生產(chǎn)技術(shù)、協(xié)助產(chǎn)品銷售，增強貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力，使他們通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加收入，在短期內(nèi)見到了實效。
由于我國區(qū)域發(fā)展存在明顯的不均衡性，貧困地區(qū)自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發(fā)展基礎(chǔ)迥然有異，為此“因地制宜，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)”也成為扶貧的一項重要原則。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，要以貧困人口可實施、能融入、有增收為前提，立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。
出實招、見真效。各地根據(jù)實際情況，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅有機結(jié)合，探索出一條推進貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，帶動貧困人口從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中精準(zhǔn)受益。
湖北省咸豐縣尖山鄉(xiāng)原來種植水稻，因海拔高、濕度大、光照不足、土壤呈酸性，容易發(fā)生稻瘟病，“三年兩收，遇災(zāi)絕收”。近年來，該鄉(xiāng)立足山區(qū)特點，發(fā)揮資源稟賦和生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展茶葉1萬多畝，每畝年收入超過3000元。
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧就是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目與貧困地區(qū)貧困人口的增收結(jié)合點，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制。
河南省洛陽市重渡溝村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游正是結(jié)合了當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣^(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境等特點，把農(nóng)區(qū)變成了景區(qū)、把民房變成了客房、把勞動變成了運動、把產(chǎn)品變成了商品，形成了產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)了利益共享，有效帶動了貧困戶脫貧致富。人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。
綜合施策為產(chǎn)業(yè)扶貧提供強力支撐
從科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)到發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，從完善利益聯(lián)結(jié)機制到增強產(chǎn)業(yè)支撐保障能力，從加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度到形成各類資金扶貧合力，從創(chuàng)新金融扶持機制到加大保險支持力度，一個個緊緊圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的施政布局，思路愈發(fā)清晰，架構(gòu)愈發(fā)完善。
完善財政扶持資金持續(xù)增長機制，推動精準(zhǔn)扶貧發(fā)展，是政策組合的關(guān)鍵步驟。中央財政持續(xù)加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，專項扶貧資金規(guī)模保持較大幅度增長。“十二五”期間，中央財政扶貧專項資金1898.4億元，2016年中央又安排扶貧專項資金664億元，比2015年增長約45%。
同時，創(chuàng)新資金使用方式，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，提出整合各級財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金，支持貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央、省、市對貧困縣充分授權(quán)，修訂完善各項制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。做到渠道不亂、力度加大、權(quán)力歸縣、共記其功，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的新格局。
金融機構(gòu)也在政府引導(dǎo)下持續(xù)發(fā)力，目前已經(jīng)出臺了扶貧小額貸款、扶貧再貸款、專項建設(shè)資金支持等金融政策。2015年年底印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款，深受貧困戶歡迎。
為形成扶貧的內(nèi)生動力，政府積極為貧困人口開啟“智富門”，在人才投入方面下狠功夫，組建高層次、寬領(lǐng)域、接地氣的科技幫扶隊伍，使適用技術(shù)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，幫助貧困人口立下脫貧志氣、提高技術(shù)能力。
四川從全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)選派11501名農(nóng)技人員，開展“萬名農(nóng)技人員進萬村開展技術(shù)幫扶行動”，2015年下半年起對貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和貧困戶進行農(nóng)技培訓(xùn)，累計培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民63.2萬人次。
針對一些貧困戶經(jīng)營能力弱、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧資源效果不理想的情況，政府積極出臺培育新型經(jīng)營主體的方案，鼓勵貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系；引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，帶領(lǐng)貧困戶開發(fā)特色農(nóng)業(yè)。通過推廣股份合作、訂單幫扶等模式，健全利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)共贏。
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效顯現(xiàn)
農(nóng)業(yè)部貫徹中央部署，從1986年起持續(xù)對武陵山區(qū)開展定點扶貧，針對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，前瞻性地提出了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)想、路徑和規(guī)劃，并投入了大量的人力物力幫扶和政策項目傾斜。
經(jīng)過30年的接力幫扶和持續(xù)發(fā)展，湖南省永順縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，形成了柑橘、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、油茶、烤煙、湘西黑豬等七大產(chǎn)業(yè)基地，其中柑橘15萬畝，獼猴桃9萬畝，2015年這兩大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3.1億元，占全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的35.1%。
“永順縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已初步解決了‘選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)’的問題，下一步就是要在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)‘調(diào)特’的基礎(chǔ)上，著重向‘調(diào)優(yōu)’‘調(diào)精’‘調(diào)高’發(fā)力，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔加速、轉(zhuǎn)型升級。”近期在湘西進行了幾個月調(diào)研的農(nóng)業(yè)部掛職干部孫法軍說，湘西農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化：第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系；第二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，已引進或自己培育出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提升；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，農(nóng)村電商、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)層出不窮。
目前，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作推進有力，且規(guī)劃質(zhì)量明顯提高。精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)對接基本完成，在完成建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識別和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，因人因戶施策，實現(xiàn)了貧困人口與產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對接。利益機制逐步建立。探索形成了股份合作幫扶的務(wù)工收入和分紅機制、訂單幫扶的穩(wěn)定收入機制、委托幫扶的固定收益機制等多種利益聯(lián)結(jié)機制。
據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2016年上半年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入3873元，名義增長11.1%、比全國農(nóng)村平均水平高2.2個百分點，其中人均一產(chǎn)經(jīng)營凈收入758元、增長10.2%。
