新華社北京10月15日電(記者張興軍、林暉、劉羊旸、劉紅霞)
貧困,人類社會一道醒目的傷疤。
人類在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展的同時,貧困的夢魘始終如影隨形。
古老的東方,中華民族向戰(zhàn)勝貧困發(fā)起了沖擊,它已經(jīng)用30年左右的時間,成功讓7億多人擺脫貧困,如今又向最后5000余萬“鍋底人群”發(fā)起脫貧攻堅總決戰(zhàn)。
這是一場創(chuàng)新脫貧理念的生動實踐。
這是一場實現(xiàn)共享發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。
同步實現(xiàn)全面小康:彰顯使命與擔(dān)當(dāng)
貴州織金縣珠藏鎮(zhèn),挖機轟鳴,鏟車穿梭,數(shù)百名工人在工地上忙碌不停。他們身后,70多棟易地扶貧搬遷安置房屋正拔地而起。
“一想到要不了幾個月就可以搬新家,徹底告別貧困日子,心里就美滋滋的。”扶貧搬遷對象徐曉先笑著說。
類似的易地扶貧搬遷項目,星羅棋布地分布在全國22個中西部省份。截至今年8月,總開工項目超過10000個。
火熱的建設(shè)現(xiàn)場,殷切的群眾期盼,為華夏大地氣勢恢宏的脫貧攻堅行動寫下生動注腳。
消除貧困,改善民生,最終實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。從南湖紅船起航,中國共產(chǎn)黨始終沒有忘記出發(fā)的方向,始終把人民群眾過上美好生活的期待放在心頭。
從1949年到1978年,伴隨著社會主義制度建立,中國共產(chǎn)黨堅持不懈地探索著減貧道路;
20世紀(jì)80年代中期,有計劃有組織的大規(guī)模扶貧正式啟動。90年代,《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》發(fā)布,開啟了制定扶貧計劃先河;
進(jìn)入21世紀(jì),《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》兩份綱領(lǐng)性文件先后發(fā)布,引領(lǐng)著扶貧開發(fā)事業(yè)不斷向前。
成立專門工作機構(gòu),確定貧困標(biāo)準(zhǔn)和重點扶持區(qū)域,安排專項資金,制定特殊支持政策……30多年來,扶貧開發(fā)工作在華夏大地結(jié)出累累碩果,7億多貧困人口告別困頓生活。
“在中國共產(chǎn)黨人看來,扶貧開發(fā)并不僅僅是一項具體工作,而是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。對扶貧開發(fā)的重視,對貧困群眾的關(guān)懷,從未改變。”中國社科院農(nóng)村所研究員吳國寶說。
當(dāng)歷史的指針逐漸靠近2020年,如期實現(xiàn)全面建成小康社會的重?fù)?dān),壓上了中國共產(chǎn)黨人的肩頭。
“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會。”2012年末,習(xí)近平總書記在十八大之后的考察中,就對扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略地位做出重要論斷。
“把貧困地區(qū)脫貧作為全面建成小康社會的‘短板’,集中全國力量共同攻堅。黨的十八大以來,脫貧攻堅已經(jīng)不僅僅是貧困群眾生存發(fā)展的個人問題,而是整個民族勠力同心的國家行動。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。
“如何讓黨和政府關(guān)于全面建成小康社會的承諾不折不扣地兌現(xiàn),說到底,不看富人有多富裕,而要看貧困人口是否脫貧。”中央黨校教授辛鳴說,這種“底線思維”,充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的清醒自覺與勇氣擔(dān)當(dāng)。
綱領(lǐng)已定,號角吹響。
“我們要立下愚公移山志,咬定目標(biāo)、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”
總書記的話振奮人心,開啟未來。
精準(zhǔn)扶貧共享發(fā)展:體現(xiàn)創(chuàng)新與開拓
云南勐海縣曼囡村曼班三隊,63名拉祜族人仍在布朗山深處采野菌、割松香,偶爾到寨子外用家釀的玉米酒換些油和鹽。
作為“直過民族”的一員,他們從原始社會或奴隸社會直接進(jìn)入社會主義社會,“一夜之間”跨越了其他民族上千年的發(fā)展歷程,面臨的脫貧困難可想而知。
當(dāng)前,類似幫助拉祜族貧困群眾脫貧的挑戰(zhàn)并不鮮見,脫貧攻堅還面臨嚴(yán)峻形勢:
——貧困地區(qū)面積大。14個集中連片特殊困難地區(qū)覆蓋的面積占我國國土面積的42%左右,革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、邊疆地區(qū)占據(jù)主體;
——貧困人口分布廣。建檔立卡貧困人口不僅在集中連片特殊困難地區(qū)相對集中,還分布在特困地區(qū)以外的1000多個縣;
——致貧因素并存交織。在現(xiàn)有貧困人口當(dāng)中,自然條件惡劣、勞動能力差、教育水平低、因病因災(zāi)等多種致貧因素并存,如何保障他們持續(xù)穩(wěn)定脫貧面臨考驗。
新任務(wù)需要新理念,新挑戰(zhàn)求索新實踐。
2013年,習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時,首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。幾年時間里,這一理論內(nèi)涵不斷深化:
——“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”
——“要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區(qū)別不同情況,做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”
——“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”
……
“理解精準(zhǔn)扶貧要義,就是對癥下藥、藥到病除。”劉永富說,精準(zhǔn)扶貧變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,是扶貧開發(fā)理念的重大創(chuàng)新。
在精準(zhǔn)扶貧思想引領(lǐng)下,貧困人口建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧十大工程、“五個一批”脫貧手段等工作深入推進(jìn),加速了貧困群眾脫貧致富步伐。從2014年至今,全國連續(xù)兩年超額完成年度千萬人口減貧目標(biāo)。
“在黨中央關(guān)于脫貧攻堅工作布局的背后,還隱含著貧困治理的深刻內(nèi)涵。”全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉說,把貧困視作一個綜合性社會問題,采取多種手段予以綜合治理,將從長遠(yuǎn)鏟除滋生貧困的土壤,實現(xiàn)從解決溫飽到共享發(fā)展的重大飛躍。
今年7月,全國健康扶貧工作會議傳出喜訊:新農(nóng)合、大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助三項制度對農(nóng)村貧困人口全覆蓋,貧困大病患者實行分類救治,實施三級醫(yī)院“組團(tuán)式”對口幫扶……
一項項“真金白銀”的政策紅利,為貧困人口避免因病致貧、因病返貧提供牢固支撐。
全方位、多維度的貧困治理,正在各個領(lǐng)域同步推進(jìn):
——“十三五”期間,易地扶貧搬遷工程大幕開啟,近千萬貧困人口將“挪出窮窩拔窮根”;
——中央將投資約8480億元用于貧困地區(qū)國家高速公路、普通國道、農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路客運站建設(shè),改善貧困地區(qū)交通出行條件;
——教育部門將逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費,讓知識改變命運,避免貧困代際傳遞;
——人民銀行已在832個國家級貧困縣和411個省級貧困縣設(shè)立扶貧再貸款,有關(guān)金融機構(gòu)開始發(fā)行易地扶貧搬遷專項金融債,以金融活水澆灌脫貧之花;
……
一系列脫貧攻堅組合拳和共享發(fā)展措施的深入實施,重塑貧困地區(qū)群眾的生存發(fā)展模式。
豐碩成果惠及世界:展示信心與活力
金秋,北京最美的時節(jié)。
10月10日,來自馬拉維、加納、肯尼亞等15個發(fā)展中國家的扶貧官員齊聚北京,參加“2016年發(fā)展中國家公共服務(wù)與減貧官員研修班”,深入汲取中國脫貧攻堅的成功經(jīng)驗。
類似的研討交流,即便在酷熱的盛夏也沒有停歇:喀麥隆減貧致富經(jīng)驗交流研修班、多維貧困測量夏季培訓(xùn)班、亞洲國家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與減貧官員研修班……
“中國的扶貧開發(fā)經(jīng)驗正成為一張亮眼的全球名片,吸引著廣大發(fā)展中國家不遠(yuǎn)萬里前來取經(jīng)。”黃承偉說。
聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示,全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億,其中中國貢獻(xiàn)率超過70%,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
“中國在減貧方面取得的成績超過了其他任何國家。”曾任世界銀行中國局局長的羅蘭德評價道,“這是史無前例的成就。”
堅持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、實行開發(fā)式扶貧方針、構(gòu)建專項扶貧行業(yè)扶貧社會扶貧“三位一體”扶貧模式、動員全社會力量扶貧濟困……扶貧開發(fā)領(lǐng)域的中國經(jīng)驗,在世界減貧史上鐫刻下深深的中國印記。
大道之行也,天下為公。中國在致力于自身消除貧困的同時,始終積極開展南南合作,支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。
中國向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個國家提供了醫(yī)療援助,先后為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。
在聯(lián)合國成立70周年之際,中國又作出一系列幫助貧困國家減貧的新承諾。
從受援國到援助國,從貧窮落后到脫貧模范,中國既為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了智慧和力量,更展示出自信與活力。
貧困無國界。貧困問題不僅困擾著一個國家的發(fā)展進(jìn)步,甚至對全球形勢產(chǎn)生影響。國際上層出不窮的恐怖主義、困擾西方的難民潮,追根溯源,與沒有解決好貧困問題有著千絲萬縷的聯(lián)系。
“為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗!”去年10月,習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)出共建人類命運共同體的倡議,提出了貧困治理的中國方案,彰顯出中國共產(chǎn)黨人的寬廣視野和胸懷。
百尺竿頭,更進(jìn)一步。站在新的歷史節(jié)點上,中國又邁出建設(shè)全面小康社會的新步伐。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下,脫貧攻堅正與中國夢相互激蕩,匯聚出全國各族人民共同奮斗的時代強音!
