圖為重慶市南川區(qū)金山鎮(zhèn)李子產(chǎn)業(yè)扶貧基地。
重慶南川區(qū)是市級貧困區(qū)縣。按照新的貧困識別標準，全區(qū)2014年底有40個貧困村、1.28萬戶貧困戶、4.25萬名貧困人口，分別占行政村總數(shù)的21.6%、農(nóng)村居民總戶數(shù)的8.5%、農(nóng)村人口總數(shù)的8.6%。2015年7月以來，南川區(qū)委、區(qū)政府按照中央以及重慶市委市政府部署要求，把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生來抓，重視程度、投入強度、工作力度前所未有，全區(qū)貧困群眾生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、精神面貌大為改善。2016年3月，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定，南川區(qū)20個貧困村實現(xiàn)銷號，6543戶貧困戶、21739名貧困人口實現(xiàn)越線。今年以來，南川區(qū)深入推進精準扶貧精準脫貧工程，累計整合資金6.72億元，實施扶貧項目1170個，年底剩余的20個貧困村銷號、6257戶20761名貧困人口摘帽、全區(qū)摘掉市級貧困區(qū)縣帽子的任務有望完成，實現(xiàn)“三年任務兩年完成”的目標。
立足精準一村一策
靶向制定“1+12”政策措施
“準”，即政策制定準、工作指導準、對象核查準。
政策制定準。南川區(qū)從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，深入調(diào)研、系統(tǒng)分析脫貧攻堅重點、難點，精準確定脫貧攻堅對象、措施，靶向制定“1+12”政策措施。“1”即全區(qū)扶貧攻堅脫貧摘帽實施意見；“12”即基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、社會救助、資金統(tǒng)籌、生態(tài)搬遷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、金融支持、電商扶貧、包村包戶、部門分工責任制、基層組織建設(shè)、考核獎懲等12個專項配套方案，掛出扶貧攻堅作戰(zhàn)圖，全面整體推進各項工作。
工作指導準。組建基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃發(fā)展、貧困戶危房改造、兜底救助、資金監(jiān)管、檔案建設(shè)等6個指導組，精準指導脫貧攻堅各項重點工作。
對象核查準。組織駐村工作隊和萬名結(jié)對干部下基層，集中開展扶貧攻堅“調(diào)研核查周”活動，全覆蓋走訪貧困村和貧困戶，找準對象、摸清窮根、開對藥方，“一村一策”制定40個整村脫貧規(guī)劃，“一戶一法”落實1.28萬戶貧困戶脫貧越線措施，做到“一把鑰匙開一把鎖”。
基礎(chǔ)先行產(chǎn)業(yè)扶貧
脫貧與鞏固兩手抓兩手硬
如何推進精準扶貧？南川區(qū)落實領(lǐng)導責任“換窮路”，夯實基礎(chǔ)設(shè)施“變窮境”，做實特效產(chǎn)業(yè)“改窮業(yè)”，落實社會救助“兜窮底”。
2015年7月以來，南川區(qū)堅持脫貧與鞏固兩手抓，建立“一把手”親自抓的領(lǐng)導機制。區(qū)委、區(qū)政府成立了以書記、區(qū)長為組長的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門由黨政“一把手”牽頭抓總的脫貧攻堅責任制，層層簽訂“軍令狀”；區(qū)委書記、區(qū)長每月不少于2次到一線專題調(diào)研脫貧工作，現(xiàn)場辦公解決突出問題；36名區(qū)領(lǐng)導分別聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，包干負責。
南川區(qū)堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，以水、電、路、訊和環(huán)境為重點，兩年項目一年啟動，40個貧困村實施基礎(chǔ)設(shè)施項目825個，投入資金3.2億元。全區(qū)新建、改擴建、硬化村道568.76公里、便民路279.75公里，新建、整治山坪塘457口，治理水土流失面積1484畝，維修整治渠道39.7公里、河道4.8公里，全覆蓋實施農(nóng)網(wǎng)改造、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建改擴建40個貧困村便民服務中心，建成農(nóng)村飲水安全工程372處。老百姓出行難、飲水難等問題得到了根本性解決。探索建立統(tǒng)一土地調(diào)整、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一外觀風貌、統(tǒng)一施工監(jiān)管、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)培育和群眾分戶自主建設(shè)“五統(tǒng)一分”模式，建成高山生態(tài)扶貧集中安置點76個，累計搬遷11236人；完成貧困戶危房改造2042戶，惠及貧困群眾7100人。
南川區(qū)投入資金2.9億元發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，其中涉及貧困村投入資金7141萬元，實施項目345個。為貧困戶開展送種苗、送技術(shù)、送信息、送銷路、送崗位“五送”服務，長短結(jié)合扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
南川區(qū)實施“三年救助”計劃，建立“低保兜底、五保供養(yǎng)、殘疾幫困、醫(yī)療救助、教育扶助、災害救濟、危房解困、司法救助”8類清單，其中低保兜底建卡貧困戶4555人；資助困難學生6萬名；醫(yī)療救助惠及困難群眾4.68萬人次。
堅持“三嚴”提升效能
34 個督查組常態(tài)化督查
南川區(qū)堅持“三嚴”政策，做到扶貧對象入口嚴、督查考核嚴、脫貧退出嚴。
對象入口嚴。嚴格按照貧困對象左鄰右舍必須走訪核實、群眾反映問題必須復核到位、評議程序資料必須全程保存、工作紀律必須嚴格遵守執(zhí)行“四個必須”要求，對貧困戶實施動態(tài)調(diào)整，精準識別新增貧困人口1110名，將“應進未進”、返貧對象全部納入貧困戶信息系統(tǒng)，“一戶一法”落實結(jié)對幫扶人和精準脫貧措施。
督查考核嚴。建立完善區(qū)領(lǐng)導牽頭巡查，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室會同區(qū)紀委、區(qū)委組織部不定期督查機制。34個督查組堅持對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅開展常態(tài)性督查，每月形成書面報告，每兩月進行一次情況通報，把脫貧攻堅納入行政效能問責重要內(nèi)容。嚴格落實脫貧攻堅考核辦法，把脫貧攻堅納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、領(lǐng)導班子、駐村工作隊、貧困村“第一書記”、村支主要負責人年度考核內(nèi)容，實行“一票否決”，并在脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔干部。
脫貧退出嚴。南川扶貧工作實施“全面入戶調(diào)查、村委提名篩選、村民民主評議、村級公開公示、信息系統(tǒng)錄入”五個步驟，既看數(shù)據(jù)統(tǒng)計，又看基本保障，也看社會評價，更看群眾是否滿意。他們抽調(diào)專門力量組成檢查驗收組，主動邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參與，開展村級自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、區(qū)級復查、交叉檢查，推動區(qū)內(nèi)自查驗收全覆蓋，并聘請第三方機構(gòu)獨立開展綜合評估和群眾滿意度調(diào)查。
“南川經(jīng)驗”已具雛形
1.2 萬名干部包戶扶貧
南川建立脫貧攻堅“雙包”責任機制。工作隊包村，每個貧困村由一名區(qū)領(lǐng)導牽頭，一個區(qū)級部門、數(shù)家社會單位、多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部參與組成“1+3”扶貧工作隊負責整村脫貧。干部包戶，1.2019萬名機關(guān)事業(yè)單位干部負責1.28萬戶貧困戶脫貧越線，實行不脫貧不脫鉤、脫了貧送一程；把脫貧攻堅作為鍛煉選拔干部的主戰(zhàn)場。所有貧困村“第一書記”和大學生村官必須吃住在村工作在村，引導其在基層一線增強本領(lǐng)。把脫貧攻堅開展情況和效果作為換屆考察、選用干部的重要內(nèi)容。
試水資產(chǎn)收益扶貧。實踐證明，資產(chǎn)收益扶貧是實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的重要途徑。2015年7月以來，按照“資金入股、配股到戶、保底分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、共享收益”原則，南川區(qū)資產(chǎn)收益扶貧由最初的村級配股分紅階段、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)配股分紅階段，發(fā)展到現(xiàn)在的組建區(qū)級配股平臺階段。
探索長效幫扶機制。從脫貧次年起，對農(nóng)村建卡貧困戶實行“三年穩(wěn)收計劃”“三年救助計劃”“三年幫扶計劃”，建立防止返貧長效機制。通過貸款貼息、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進穩(wěn)步增收、穩(wěn)定脫貧。開展低保“兜底”救助、醫(yī)療救助、臨時困難救助、災害救助、教育救助，將原投保的建卡貧困戶大病醫(yī)療補充保險、貧困戶扶貧小額保險和區(qū)財政自籌購買的醫(yī)療救助保險，“三險”合一為“南川區(qū)建卡貧困戶醫(yī)療救助險”治病根，防止農(nóng)村建卡貧困戶邊脫貧、邊返貧。
原標題：40貧困村如何用兩年摘帽——來自重慶南川區(qū)精準扶貧的調(diào)查報告
