原標(biāo)題：“七大行動(dòng)”力保脫貧——河北省石家莊市構(gòu)建全方位精準(zhǔn)扶貧模式調(diào)查
上圖 在行唐縣疙瘩頭村新建的設(shè)施蔬菜基地陽(yáng)光溫室大棚，種植戶(hù)正在收蔬菜。
下圖 平山縣平山鎮(zhèn)北東黃泥村是石家莊市首個(gè)“國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)村”。目前，該村在農(nóng)戶(hù)屋頂上安裝光伏設(shè)備95套發(fā)電賣(mài)給國(guó)家，為村民帶來(lái)了一定的收益。張震攝
2016年，石家莊市確定的脫貧任務(wù)是確保7.95萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。為此，該市重點(diǎn)實(shí)施脫貧七大行動(dòng)——發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展教育、社保政策兜底、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，大力補(bǔ)短板、拔窮根
贊皇縣距河北省石家莊市區(qū)僅40公里，但這里“七山二灘一分田”，十年九旱。近年來(lái)，贊皇縣大力實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植，建設(shè)核桃高產(chǎn)示范片區(qū)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如今，核桃種植面積已達(dá)40萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)12500噸，年產(chǎn)值達(dá)5.1億元，核桃產(chǎn)業(yè)成為贊皇縣農(nóng)村脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2016年，石家莊市確定的脫貧任務(wù)是確保7.95萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。為此，該市重點(diǎn)實(shí)施脫貧七大行動(dòng)——發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧行動(dòng)、異地搬遷脫貧行動(dòng)、生態(tài)保護(hù)脫貧行動(dòng)、發(fā)展教育脫貧行動(dòng)、社保政策兜底脫貧行動(dòng)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧行動(dòng)，大力補(bǔ)短板、拔窮根。
有精度——
出時(shí)間表，畫(huà)路線圖
2014年，石家莊市按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。
石家莊市突出縣級(jí)主體責(zé)任，把扶貧開(kāi)發(fā)納入各山區(qū)縣年度考核內(nèi)容，同時(shí)將行業(yè)扶貧與市直部門(mén)年度考核掛鉤，鼓勵(lì)項(xiàng)目資金和政策向貧困地區(qū)傾斜。
據(jù)此，石家莊市各縣都相應(yīng)調(diào)整了工作目標(biāo)，制定了提前實(shí)現(xiàn)脫貧出列的支持政策和“時(shí)間表”“路線圖”。“十三五”期間，石家莊市將對(duì)659個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，完成20.7萬(wàn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧任務(wù)，贊皇、靈壽、行唐三縣要在2017年脫貧出列。
“貧困地區(qū)的致貧原因各不相同，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。”石家莊市扶貧辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，逐戶(hù)分析致貧原因，幫助其尋找增收門(mén)路，確保扶貧的寶貴資源真正向貧困村、貧困戶(hù)傾斜，“這才是精準(zhǔn)脫貧之路”。
贊皇縣北清河村是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，全村586戶(hù)1892人，建檔立卡貧困戶(hù)就有495戶(hù)，貧困人口1210人。2014年成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，村里拿出5200畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，每畝地費(fèi)用1000元，402個(gè)貧困戶(hù)受益，還有200多個(gè)村民在產(chǎn)業(yè)園打工。合作社通過(guò)和村民協(xié)議將60萬(wàn)元扶貧款按股分配到130個(gè)貧困戶(hù)手上，在開(kāi)始盈利后再拿出20%的利潤(rùn)給入股的人分紅。這樣，貧困農(nóng)戶(hù)就有了打工、租金、分紅三份收入。
目前，石家莊貧困人口均已建檔立卡，584個(gè)貧困村、4個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣指標(biāo)數(shù)據(jù)都已上傳數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)扶持對(duì)象查詢(xún)追蹤的可視化、具體化，而且實(shí)現(xiàn)了幫扶措施和幫扶效果檢查考評(píng)的明確化、具體化。
有深度——
開(kāi)對(duì)藥方，才能拔掉窮根
因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧路徑，石家莊市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)工作的著力點(diǎn)，有效克服短期脫貧現(xiàn)象，為貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧致富奠定基礎(chǔ)。目前，該市4個(gè)重點(diǎn)縣已經(jīng)全部完成農(nóng)民股份合作制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、家庭手工業(yè)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的制定工作，并推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)分散式的種養(yǎng)業(yè)向發(fā)展股份合作產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。
在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，石家莊市探索出平山葫蘆峪“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)民”的“五位一體”股份合作經(jīng)營(yíng)模式。僅2014年，葫蘆峪園區(qū)范圍內(nèi)的上峪、古青炭、營(yíng)盤(pán)、大米峪4個(gè)貧困村就脫貧出列，涉及貧困戶(hù)466戶(hù)，貧困人口1919人。
石家莊市對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，真正找準(zhǔn)重點(diǎn)扶貧問(wèn)題、重點(diǎn)幫扶對(duì)象,建立起貧困戶(hù)、貧困村電子信息檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，贊皇、平山、行唐、靈壽4個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣識(shí)別出584個(gè)貧困村和30.5萬(wàn)扶貧對(duì)象，2014年已實(shí)現(xiàn)5.5萬(wàn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧。
截至目前，石家莊市共形成萬(wàn)畝片區(qū)12個(gè)，千畝片區(qū)84個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)49個(gè)，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)17家。發(fā)展核桃71.51萬(wàn)畝、大棗110萬(wàn)畝、食用菌285.5萬(wàn)平方米，柴雞634.5萬(wàn)只、奶牛10.55萬(wàn)頭。
有廣度——
讓深山里的孩子有書(shū)讀
早在2011年，石家莊市就啟動(dòng)山區(qū)教育扶貧工程。截至目前，56所項(xiàng)目學(xué)校累計(jì)轉(zhuǎn)移安置山區(qū)學(xué)生4.1萬(wàn)名。市級(jí)財(cái)政平均每年安排2000多萬(wàn)元用于項(xiàng)目學(xué)校深山區(qū)學(xué)生生活補(bǔ)助，保證孩子們下山讀書(shū)免費(fèi)、吃住免費(fèi)、交通免費(fèi)，總計(jì)投入資金已達(dá)9億元。
山區(qū)學(xué)生的集中就學(xué)，降低了山區(qū)群眾的教育成本，更使許多家長(zhǎng)從照顧孩子的負(fù)擔(dān)中解脫了出來(lái)，開(kāi)始經(jīng)商或進(jìn)城務(wù)工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有6200多名山區(qū)群眾因子女轉(zhuǎn)移安置而走出深山融入城鎮(zhèn)。
“孩子有個(gè)好地方讀書(shū)，還有人管吃管喝，俺們心里踏實(shí)多了。”平山縣蛟潭莊鄉(xiāng)村民張書(shū)方說(shuō)起了女兒張明月的幸運(yùn)求學(xué)路。
小學(xué)一到五年級(jí)，張明月一直都在下龍窩小學(xué)讀書(shū)。山區(qū)教育扶貧工程啟動(dòng)后，莊里建起了一座項(xiàng)目學(xué)校——蛟潭莊小學(xué)，條件和師資明顯比村里的小學(xué)好。張明月高高興興地在那里讀完了六年級(jí)。2014年，張明月該升初一了，又一所項(xiàng)目學(xué)校——平山縣二中熱情接收了她。
治貧先治愚，扶貧先扶智。為使山區(qū)群眾享受更好的教育資源，近年來(lái)石家莊市在平山、贊皇、靈壽等6個(gè)山區(qū)縣、45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了山區(qū)扶貧教育工程，通過(guò)整合優(yōu)化教育資源，建設(shè)寄宿制學(xué)校，將深山區(qū)學(xué)生全部免費(fèi)異地安置到新建寄宿制學(xué)校就讀。目前，已累計(jì)投入資金9.08億元，其中：市本級(jí)投入資金3.04億元，新改、擴(kuò)建中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中小學(xué)56所（50所小學(xué)、6所初中），轉(zhuǎn)移安置山區(qū)學(xué)生41132名，使越來(lái)越多的山區(qū)孩子享受到了優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的義務(wù)教育。
截至目前，石家莊市已基本實(shí)現(xiàn)山區(qū)小學(xué)生以學(xué)區(qū)為中心就近集中、初中生向縣城集中、高中生按報(bào)考志愿在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排的目標(biāo)。在孩子們的帶動(dòng)下，6000多個(gè)山區(qū)家庭也走出了深山，而隨著這項(xiàng)工程的深入，將有更多的山里孩子及家庭進(jìn)入城鎮(zhèn)。
有溫度——
工作組來(lái)了，村子變美了
石家莊市平山縣普陀庵村位于古月鎮(zhèn)南7公里，是一個(gè)有100戶(hù)、380人的深山村，耕地面積400畝，其中核桃面積200畝。由于管理不到位，2015年的核桃產(chǎn)量與收入比上一年不升反降，群眾看在眼里，急在心上。今年，市林業(yè)局駐村工作組請(qǐng)來(lái)了果樹(shù)專(zhuān)家進(jìn)村指導(dǎo)。
“工作組組長(zhǎng)劉志剛帶領(lǐng)工作組成員挨家挨戶(hù)進(jìn)行走訪，當(dāng)天晚上就與市里的專(zhuān)家取得聯(lián)系，第二天專(zhuān)家就來(lái)到村里，村民們圍著專(zhuān)家問(wèn)了一天。”該村黨支部書(shū)記王文文告訴記者。
劉志剛說(shuō)，駐村幫扶就是要讓老百姓徹底脫貧，謀劃產(chǎn)業(yè)是必需的，但是也要有基礎(chǔ)，“這個(gè)村有核桃種植的基礎(chǔ)，只是缺乏管理，我們林業(yè)局有這方面的優(yōu)勢(shì)，可以幫助他們。另外，今年太行山生態(tài)綠化工程我們村也新種植了70畝經(jīng)濟(jì)林，新老品種結(jié)合，對(duì)于村民脫貧增收有一定的幫助”。
通過(guò)兩天的培訓(xùn)指導(dǎo)，村民中的技術(shù)骨干已基本掌握了本村樹(shù)齡段核桃樹(shù)的整形修剪技術(shù)，具備了獨(dú)立開(kāi)展核桃修剪管理的水平，力爭(zhēng)半月時(shí)間將全村200畝核桃樹(shù)全部修剪一遍，為普陀庵村核桃的豐收做好充分準(zhǔn)備。
近兩年，石家莊市精心組織開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，全市726個(gè)貧困村全部安排了駐村工作隊(duì)，每個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體分包一個(gè)村，市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系自己?jiǎn)挝凰鶐头龅呢毨Т澹惺屑?jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)。同時(shí)，結(jié)合開(kāi)展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定幫扶規(guī)劃，謀劃幫扶項(xiàng)目，籌措幫扶資金，確保幫扶村按期脫貧。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 雷漢發(fā) 宋美倩）
