▲蔣家灘花海 □楊堅(jiān) 報(bào)道
▲苗族以古老習(xí)俗“攔門酒”歡迎游客 □彭宏偉 報(bào)道
□ 本報(bào)記者 付玉婷 本報(bào)通訊員 舒 婷
七十多年前,艾青在崀山留下“為什么我的眼里常含淚水?因?yàn)槲覍?duì)這土地愛得深沉”的著名詩句。地處湘桂交界的湖南省邵陽市新寧縣崀山鎮(zhèn)山水地貌得天獨(dú)厚,但因交通閉塞、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期陷入靠天吃飯和增收無望的困境,全縣半數(shù)以上被列入國(guó)家建檔立卡貧困村。
2006年,當(dāng)?shù)貑?dòng)“中國(guó)丹霞”申遺,這一切開始發(fā)生變化。記者日前參加“全國(guó)媒體精準(zhǔn)扶貧(湖南)崀山行”采訪活動(dòng)時(shí)了解到,崀山鎮(zhèn)通過堅(jiān)持與創(chuàng)新旅游發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧,走出一條游農(nóng)共贏的路子,目前崀山景區(qū)周邊10個(gè)村已徹底摘掉國(guó)家貧困村帽子,全縣脫貧人口超過70%。這對(duì)正將扶貧推向縱深并且重點(diǎn)落腳于鄉(xiāng)村旅游的山東而言,無疑有著重要的借鑒意義。
資源開發(fā)避免喧賓奪主
辭海曰:“崀,山之良也”,除了國(guó)內(nèi)豐度與品位最具代表性的丹霞地貌,生態(tài)人文方面,崀山同樣有諸多叫人贊嘆稱奇之處。“豈能守著美景受窮”,據(jù)介紹,上世紀(jì)九十年代,當(dāng)?shù)卣痛_定了從旅游方面做文章的思路,但如今這幅景區(qū)與周邊群眾脫貧致富實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的局面,也是吃了些苦頭、一步步探索出來的。
“早晨六點(diǎn)從崀山出發(fā),次日凌晨才到達(dá)桂林。”在當(dāng)?shù)匾患衣眯猩鐝氖碌亟佑?jì)調(diào)的黃芳回憶起十年前的光景。在意識(shí)到崀山風(fēng)景的價(jià)值和地位后,同許多地區(qū)類似,當(dāng)?shù)匾婚_始采取的也是從外部招引企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)的辦法。不過,由于外部企業(yè)與村民利益分享的難題得不到破解,旅游開發(fā)變成一件矛盾不斷的煩心事。
幸運(yùn)的是,新寧縣委縣政府及早重視該問題并進(jìn)行了發(fā)展路徑的調(diào)整。在邀請(qǐng)國(guó)際知名專家對(duì)崀山丹霞地貌進(jìn)行考察評(píng)估并獲得了關(guān)于其“世遺”申錄價(jià)值的肯定后,當(dāng)?shù)卣栈鼐皡^(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán),而有了前車之鑒,“原住民是第一主人”的思路貫穿于申遺乃至此后創(chuàng)5A的全部過程。
統(tǒng)計(jì)顯示,崀山申遺成功六年來先后投入10多億元,除景區(qū)標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、旅游廁所、游客中心等項(xiàng)目,民房新建改建、污水與垃圾處理等跟居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的方面更成為資金傾斜方向。員工招聘中,景區(qū)也制定了專項(xiàng)優(yōu)惠政策,管理崗位原住民比例占半數(shù)以上,服務(wù)與公益性崗位全部在原住民中安排。到目前為止,景區(qū)已建立了78人的保潔隊(duì)伍和26人的保安隊(duì)伍,另有護(hù)林員、景點(diǎn)營(yíng)銷員、攤點(diǎn)服務(wù)員等各數(shù)十乃至上百人,有力地消化了景區(qū)周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。 采訪團(tuán)一行還在景區(qū)內(nèi)扶夷江邊見到了正唱著山歌為游客撐筏渡江的船工陳楊。“怎么也沒想到能吃上旅游飯。”今年已經(jīng)54歲的陳楊說,自己同組越來越多鄉(xiāng)親的加入已經(jīng)讓江邊最初的9對(duì)竹筏發(fā)展到現(xiàn)如今百余對(duì)的龐大隊(duì)伍,他常感嘆,再?zèng)]人說崀山美得無用了。
土地流轉(zhuǎn)筑牢扶貧根基
包括我省泰山在內(nèi),世界遺產(chǎn)類景區(qū)大多面臨這樣一個(gè)問題:資源保護(hù)方面的要求對(duì)開發(fā)方式構(gòu)成一定限制,因此景區(qū)往往很長(zhǎng)時(shí)間都只能停留在觀光這樣較低的游客接待層面。長(zhǎng)此以往,不僅景區(qū)在旅游市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力將遭受考驗(yàn),周邊村民受益范圍也始終有限。更關(guān)鍵的,政府在居民搬遷、遺產(chǎn)保護(hù)等方面負(fù)擔(dān)的巨大壓力難以舒緩,最終遺產(chǎn)資源也很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)于這個(gè)難題的破解,記者采訪了解到,崀山鎮(zhèn)采取的是立足土地資源,積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的方式。這樣一來,有膽識(shí)的年輕人被吸引回來參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這彌補(bǔ)了崀山景區(qū)以爬山為主之不足,群眾也通過土地流轉(zhuǎn)和基地務(wù)工獲得了雙重收入。
初秋的崀山腳下,有片園子比普通的田園收獲景象更加五彩斑斕,這是崀山鎮(zhèn)崀笏村蔣家灘丹霞花海農(nóng)業(yè)觀光基地所在之處,連片種植的格桑花、百日草等觀賞花卉配合精心打造的浪漫風(fēng)車場(chǎng)景,每到節(jié)假日都能吸引來上千名游客。“這的沙層厚,土層薄,拋荒了許多年。”園區(qū)總經(jīng)理李艷軍是邵陽人,其所在公司在全國(guó)有十幾個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,在了解到新寧的土地流轉(zhuǎn)政策后,專門趕回家鄉(xiāng)與崀山景區(qū)管理局一同溝通論證,花海項(xiàng)目最終應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)介紹,花海共流轉(zhuǎn)土地310畝,開園至今每天用工最多時(shí)超過50人,累計(jì)已發(fā)放工資50余萬元。
被當(dāng)?shù)厝擞H切地稱呼為“戴先生”的30多歲返鄉(xiāng)青年戴順友的經(jīng)歷就更有代表性。之前一直從事進(jìn)出口貿(mào)易,時(shí)常進(jìn)出景區(qū)的他在2009年春節(jié)回家時(shí)了解到了家鄉(xiāng)的旅游發(fā)展機(jī)會(huì)。2010年起,他租下崀山鎮(zhèn)政府一個(gè)長(zhǎng)期荒蕪的農(nóng)場(chǎng)種植特色楊梅、有機(jī)蔬菜,葡萄及發(fā)展葡萄酒釀造。幾年下來,農(nóng)場(chǎng)已變身為一家以農(nóng)業(yè)為載體,集生產(chǎn)、餐飲、住宿、種植、科普教育、休閑娛樂等功能于一體的現(xiàn)代生態(tài)觀光莊園,游客可在此獲得生產(chǎn)、生活及生態(tài)等全套度假體驗(yàn)。據(jù)介紹,戴先生莊園目前已帶動(dòng)周邊農(nóng)戶4個(gè)村2000畝簽約種植及回收,每年至少有30至50戶貧困戶被聘用至園區(qū),直接增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入120萬元。
數(shù)據(jù)顯示,目前崀山鎮(zhèn)境內(nèi)已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地1340畝,約3000農(nóng)民群眾獲得收益,其中貧困人口約150人；通過連續(xù)3年實(shí)施以貧困村荒山荒坡租用為主要內(nèi)容的“春花秋色”工程,崀山景區(qū)觀光和體驗(yàn)游更是被有效地銜接了起來。
精準(zhǔn)扶貧需要組合方案
幫貧困地區(qū)找到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,引導(dǎo)那些不具備資金、技術(shù)與市場(chǎng)對(duì)接能力的貧困戶主動(dòng)參與,這是“造血式”精準(zhǔn)扶貧與前期直接給救濟(jì)款、救濟(jì)糧的“漫灌式”扶貧方式的主要區(qū)別。
戴順友曾向記者表示,他做的事就是利用自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)將農(nóng)產(chǎn)品深加工后做留住游客進(jìn)而留住錢的文章,這個(gè)過程中,貧困戶的生產(chǎn)加入成為企業(yè)做大做強(qiáng)的重要組成部分。“聽著容易,做起來不簡(jiǎn)單。”新寧縣扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,當(dāng)?shù)芈糜尉珳?zhǔn)扶貧能取得比較好的效果,在于結(jié)構(gòu)性分析后采取的一系列組合方案。
以戴先生莊園為例,莊園發(fā)展初期,政策重點(diǎn)是為企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持,讓其建立起輻射農(nóng)戶的基本能力。之后,當(dāng)莊園規(guī)模逐漸擴(kuò)大、功能逐漸完善時(shí),金融扶貧成為重要手段——50名農(nóng)戶、每戶4萬元的精準(zhǔn)扶貧資金被投向莊園以解決企業(yè)的資金短缺問題,而農(nóng)戶除了每年能夠獲得5000元的紅利,在園區(qū)內(nèi)從事種植勞動(dòng)獲取工資收入,還能接受銷售、營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)——這是就業(yè)扶貧。不能在莊園內(nèi)部就業(yè)的農(nóng)戶,也可以按照訂單生產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng),這又讓當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和優(yōu)化。
為了提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果,當(dāng)?shù)剡�十分注意規(guī)避以扶持龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于其他扶貧方式的排斥現(xiàn)象。“有的貧困戶家里有好幾個(gè)小孩讀書,這就不能單靠倡導(dǎo)參與產(chǎn)業(yè)來脫貧,得配套相應(yīng)的助學(xué)措施；有的是因病致貧,還有的是自身觀念閉塞導(dǎo)致的貧困。”上述負(fù)責(zé)人舉例表示,通過逐戶分析致貧原因,建立起明白賬,一環(huán)緊扣一環(huán),扶貧效果又得到了進(jìn)一步保障。
