原標(biāo)題：灑向貧困戶(hù)的縷縷陽(yáng)光
省人大常委會(huì)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研。池爾敏 攝
9月29日，省人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽(tīng)取并審議了我省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的報(bào)告，這是對(duì)我省精準(zhǔn)扶貧工作的一次檢閱。副省長(zhǎng)李紅表示，自“十二五”以來(lái)，全省扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象從140萬(wàn)人減少到45.2萬(wàn)人，但剩下的貧困人口貧困程度較深、減貧成本更高、脫貧難度更大。不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)，還有不少硬骨頭要啃。
疾病——致貧的首因
省人大代表李國(guó)平特別關(guān)注23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的因病致貧問(wèn)題。通過(guò)分析建檔立卡貧困戶(hù)的致貧原因，他覺(jué)得通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批貧困戶(hù)脫貧的意義重大：“這類(lèi)對(duì)象只要幫助他們解決醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，他們就可以通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)或外出務(wù)工做到脫貧。”
鐘榮貴家住扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一的順昌縣，他為了照顧生病的母親，耽誤了不少賺錢(qián)的活，而家里賴(lài)以糊口的杉木山也被他賣(mài)了一塊用以籌措醫(yī)療費(fèi)。“幾次手術(shù)及鞏固性化療后，家里再也拿不出錢(qián)了，現(xiàn)在就靠我上山拔些草藥給她吃。要是醫(yī)療救助能多一些，就能再繼續(xù)接受正規(guī)的治療。”
家住福州福灣安置房的居民鄭炎秋，和小鐘有著相似的期盼。“檢查費(fèi)一次要1000多元，我不想再治了。”無(wú)兒無(wú)女的低保戶(hù)鄭炎秋，原先從事街道安排的一份工作，還是街道的義務(wù)消防員。去年
查出肝癌后，老人再也無(wú)力務(wù)工。“醫(yī)生找家屬談了好幾次，說(shuō)現(xiàn)在治療還有機(jī)會(huì)，不要錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)。最后是我的5個(gè)弟弟妹妹，堅(jiān)持一定要讓我住院。”他說(shuō)，“去年手術(shù)4次，統(tǒng)籌基金付了近20萬(wàn)元手術(shù)費(fèi)用，自費(fèi)也掏了4萬(wàn)多元。這些錢(qián)全是弟弟妹妹幫我分?jǐn)偟簟！苯衲辏嵮浊镌僖膊豢先メt(yī)院了。“弟妹們都退休了，最小的弟弟都60多歲了，退休金也僅夠生活，我不想拖累他們。”
像鐘榮貴、鄭炎秋這樣的家庭，在全省還有6萬(wàn)多戶(hù)，占全省建檔立卡貧困戶(hù)的40%左右。因病致貧被省政府確認(rèn)為位居首位的致貧因素。不僅如此，在今年省人大常委會(huì)進(jìn)行的扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研中，基層反映，收入處于貧困線(xiàn)稍高地帶的農(nóng)戶(hù)，抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)和變故的能力比較弱，返貧因素依然存在。
醫(yī)療救助——對(duì)癥治貧
找準(zhǔn)窮根，才有望因人施策。
省政府實(shí)施健康扶貧工程，下達(dá)了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助體系實(shí)施意見(jiàn)的通知》，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助扶貧，同時(shí)全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。各地也推出了有針對(duì)性的政策。
以福州市為例，根據(jù)新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助辦法》，鄭炎秋將得到參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全額資助；享有特殊門(mén)診和住院救助，在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)按70%給予救助（封頂2萬(wàn)元）；以上救助后，個(gè)人自付仍有困難，老人還可申請(qǐng)重特大疾病救助，如果符合條件，該項(xiàng)救助的總額最高可達(dá)10萬(wàn)元。
由于各地財(cái)力不同，省人大代表李國(guó)平于年初向省十二屆人大四次會(huì)議提出第1451號(hào)建議，要求加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的貧困戶(hù)醫(yī)療救助補(bǔ)助的力度。省政府認(rèn)真辦理了代表建議。鐘榮貴家所在的順昌縣由此得到了省級(jí)財(cái)政更多的支持——目前省級(jí)財(cái)政在安排醫(yī)療救助資金時(shí)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的補(bǔ)助達(dá)到了80%。為更好地解決貧困戶(hù)因病致貧和因殘致貧問(wèn)題，順昌縣財(cái)政也擠出專(zhuān)款140余萬(wàn)元，為全縣貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)“貧困戶(hù)綜合保障保險(xiǎn)”，為貧困戶(hù)的住院醫(yī)療費(fèi)用兜底，即在扣除新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)和醫(yī)療救助之后的自付部分醫(yī)療費(fèi)用，可100%以保險(xiǎn)金的給付辦法給付，最高可達(dá)3萬(wàn)元。
綜合施策——脫貧措施疊加助力
因病致貧的家庭，不僅要長(zhǎng)期支出醫(yī)療費(fèi)用，還可能同時(shí)存在缺少勞動(dòng)力、因病致殘、無(wú)房緊房危房、農(nóng)業(yè)受災(zāi)減產(chǎn)等問(wèn)題，各種因素疊加，使這些家庭的脫貧之路尤為艱辛。
讓最困難的群眾擺脫貧困，是事關(guān)小康社會(huì)如期全面建成，第一個(gè)百年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重大任務(wù)。省人大代表李國(guó)平建議，“要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的‘四個(gè)一批’的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。”
省人大常委會(huì)委員朱清在審議扶貧開(kāi)發(fā)工作情況報(bào)告時(shí)表示，農(nóng)村因病返貧的重要“病因”之一是飲用水質(zhì)量不過(guò)關(guān)，要繼續(xù)標(biāo)本兼治，抓好飲水安全工程。
引導(dǎo)貧困戶(hù)從事力所能及的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、電商等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能也是脫貧的治本之策。南安市樂(lè)峰鎮(zhèn)爐星村的黃景良，因遺傳病導(dǎo)致家里兩代男丁行走不便，近年他在家從事手工編織鞋面，賺取每雙5-8元不等的工錢(qián)補(bǔ)貼家用；同村患有嚴(yán)重癲癇的黃德明則在政府和商會(huì)的幫助下，從事雞鴨養(yǎng)殖。“有事做，肯做事，就有希望脫貧”。爐星村村支書(shū)黃波興說(shuō)。
異地搬遷，則讓身處自然條件較為惡劣地區(qū)的貧困戶(hù)有了更多致富的可能。省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委建議差別化解決搬遷后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，充分考慮搬遷戶(hù)失地、遠(yuǎn)耕、生活成本等具體情況。省政府表示，會(huì)將搬遷安置與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等統(tǒng)籌考慮。
還有一些群眾，完全喪失了勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)性扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)此，我省實(shí)行應(yīng)保盡保的低保兜底政策，目前69.6萬(wàn)沒(méi)有勞動(dòng)能力者已納入低保。
