左上圖 9月14日，沂源縣南魯山鎮(zhèn)北流水村黨支部書記陳丙福正在與合作社的貧困戶探討“沂源紅”蘋果管理技術(shù)。 本報(bào)記者 王金虎攝
右下圖 淄博市博山區(qū)池上鎮(zhèn)上小峰村分紅現(xiàn)場。
作為六個(gè)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一的山東省淄博市，喪失勞動(dòng)能力和無勞動(dòng)能力的貧困群眾占比較高，靠自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧難度大。淄博市探索實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧模式，促進(jìn)了貧困村和貧困戶增收
8月31日一大早，山東省淄博市博山區(qū)朱南村70多歲的鄭貴文把自己收拾得干凈利落，還特意找出一件挺括的白襯衣：“俺一個(gè)窮得叮當(dāng)響的貧困戶，去參加股東分紅大會(huì)，得穿得講究些。”
去年，當(dāng)村委會(huì)動(dòng)員鄭大爺以自己4間年久失修的老屋入股朱南村旅游公司時(shí)，鄭大爺咧開嘴哈哈大笑：“城里人能大老遠(yuǎn)地來住這透風(fēng)漏雨的青石房子？”但隨后紛至沓來的住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂的城里人，讓鄭大爺大開眼界，也為全村264戶貧困戶送來了源源不斷的財(cái)富。
對(duì)于山區(qū)的許多貧困戶來說，石板屋是他們唯一的資產(chǎn)，而長滿青苔的青石房、石板路等具有濃郁山村鄉(xiāng)俗民情的傳統(tǒng)村落，以及漫山遍野的百年杏林等生態(tài)資源，卻是城里人夢寐以求的返璞歸真之處。為做活“靠山吃山”文章，2015年博山區(qū)朱南村將100萬元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為股金投入公司運(yùn)營，注冊成立了“杏山新廬旅游有限公司”，其中70萬元折股量化給264戶貧困戶，剩余30萬元折股量化給村集體。他們盤活村民閑置的老舊房屋，新建、改建18戶農(nóng)家樂，將東西長約300米、南北寬約100米的舊村落建成集休閑、居住、餐飲于一體的農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)。
“貧困戶的這部分股份負(fù)盈不負(fù)虧，保底收益按照所持有量化資金的10%確定，實(shí)際收益超過保底部分，按照實(shí)際收益確定。”淄博市博山區(qū)朱南村黨支部書記鄭玉池告訴記者。
8月31日這一天，博山區(qū)池上鎮(zhèn)上小峰村也舉行了分紅儀式，這是繼今年2月1日分紅后，上小峰村今年進(jìn)行的第二次分紅。“上次是每人100元，這次是每人500元。”貧困戶宋作太接過錢后開心地說。據(jù)村書記牛占月介紹，除了農(nóng)家樂住宿，他們還利用中央改革試驗(yàn)區(qū)扶貧項(xiàng)目建設(shè)了餐飲區(qū)“人間煙火”，每到周末游客爆滿，經(jīng)常出現(xiàn)一房難求的情況。去年9月底試營運(yùn)一個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了4萬多元的收入。“過去，唯一的經(jīng)濟(jì)來源就是種植板栗，每年收入千把塊錢。”72歲的貧困戶牛長安掰著手指頭給記者算了他的收入賬，“現(xiàn)如今，俺在村里的旅游公司做保潔員每月500元，再加上旅游公司的分紅，一年收入接近8000元，比以前翻了好幾番。”現(xiàn)在，上小峰村的農(nóng)家樂已達(dá)到了50多戶。
博山區(qū)依靠市場手段引導(dǎo)貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但不是撒手不管，他們一方面加大對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與古村落的保護(hù)力度，禁止亂開亂采，完善道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，避免各自為戰(zhàn)、惡性競爭；另一方面，利用各種渠道對(duì)博山鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目打包推廣，利用“博山發(fā)布”“博山旅游”等公眾平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行宣傳。如今，所轄8個(gè)鎮(zhèn)全部被評(píng)為省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)擁有1個(gè)中國鄉(xiāng)村旅游模范村、10個(gè)省級(jí)旅游特色村、125家星級(jí)農(nóng)家樂。到2015年底，博山區(qū)7個(gè)村整體脫貧，1832名貧困人口實(shí)現(xiàn)分紅，全區(qū)建檔立卡的86個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村中有55個(gè)通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧，7.6萬名貧困人口中有6.2萬依托旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。
博山區(qū)的扶貧資金還發(fā)揮了撬動(dòng)作用，吸引村集體資產(chǎn)和社會(huì)資金注入，7個(gè)村的項(xiàng)目總投入達(dá)到了1050萬元，其中，朱南村經(jīng)評(píng)估認(rèn)定完成投資180萬元；上小峰村統(tǒng)籌整合幫扶單位資金和通過貧困戶土地、房屋資產(chǎn)入股等形式，注入農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定完成投資237萬元，已從昔日的省級(jí)貧困村變成了省級(jí)生態(tài)文明村、省級(jí)旅游特色村。今年博山區(qū)資產(chǎn)收益項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年收益300萬元，帶動(dòng)貧困人口年人均可增收1000元以上。
每逢月底，是沈正福給沂源縣石龍官莊村的貧困戶發(fā)工資的日子。靠炒制、銷售牛蒡茶、丹參茶發(fā)家致富的沈正福，成立了沂源縣隆源果蔬專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊村的200多個(gè)貧困戶種植丹參。丹參收獲時(shí)，合作社以每斤比市價(jià)高3元的價(jià)格，收購種植戶手中的優(yōu)質(zhì)丹參。同時(shí)，把土地流轉(zhuǎn)給合作社的貧困戶，還可以到合作社打工，除了拿地租還能掙工資。
沂源縣被譽(yù)為“山東屋脊”，人均3畝山、9分田，土地瘠薄，這里曾是國務(wù)院確定的重點(diǎn)貧困縣。去年以來，他們積極探索資產(chǎn)收益類扶貧方式，實(shí)施“公司+基地+貧困村+貧困戶”的模式，以特色種植類項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶增收。
“安信公司流轉(zhuǎn)了土地，按市場價(jià)格給俺糧食錢，一年一畝地1000多塊，俺在這里打工,有固定的收入,一年能掙1萬多哩。”沂源縣安信農(nóng)莊工人、曾經(jīng)的貧困戶宋忠玲高興地說。
安信農(nóng)莊是沂源縣的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，由沂源安信農(nóng)產(chǎn)品公司投資開發(fā)，通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范基地，村民也隨之由農(nóng)民變成了基地工人。據(jù)安信農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司經(jīng)理宋曉霞介紹，目前，他們已投入扶貧資金500余萬元，金融扶貧貸款500萬元。安信公司的發(fā)展輻射帶動(dòng)了周邊3個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村，4個(gè)低收入村，長年安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力300余人，農(nóng)民增收3000余元。
與安信農(nóng)莊一樣，南魯山鎮(zhèn)北流水村建設(shè)的“沂源紅”蘋果標(biāo)準(zhǔn)化基地也是扶貧開發(fā)項(xiàng)目，在這里，實(shí)行了“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式。農(nóng)民通過“流轉(zhuǎn)+入股”成為社員，除了每年得到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用外，還能得到固定收入。
61歲的貧困戶許光新，幾年前就無法外出打工，老兩口只能靠家里4畝土地種植的玉米、小麥糊口。如今，他成為“沂源紅”基地的受益者。他告訴記者，每畝地每年有1000元的承包費(fèi)，3年見果后還能有分紅，如今又在果園打工，每年純打工收入就有24000元。按照村里的政策，5年以上土地承包費(fèi)還會(huì)逐年增加，蘋果收益好利潤分紅也多，許光新盤算著富裕生活就在眼前了。
南魯山鎮(zhèn)北流水村黨支部書記陳丙福介紹，產(chǎn)業(yè)扶貧讓當(dāng)?shù)刎毨罕娙司鍪?.5萬元，實(shí)現(xiàn)了全村整體脫貧。
為實(shí)現(xiàn)扶貧工作重點(diǎn)村及貧困戶雙增收的目標(biāo)，淄博市將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金所形成的股權(quán)70%明細(xì)到人，30%股權(quán)由村集體持有，增加了村集體的公共積累，解決了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)問題。
淄博市委副秘書長、扶貧辦主任馮麗萍告訴記者：“為確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全可控，入股企業(yè)按照保底收益不少于10%進(jìn)行年度分紅；對(duì)因經(jīng)營不善、達(dá)到臨界值的公司進(jìn)行剩余財(cái)產(chǎn)清算時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的出資額應(yīng)優(yōu)先分配；強(qiáng)制清算后，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由村委會(huì)代持，真正給扶貧資金上了一道‘安全閥’。”據(jù)介紹，今年，淄博資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目將在取得成效的基礎(chǔ)上，在股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司運(yùn)行管理上深入探索，以進(jìn)一步引領(lǐng)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目做到真扶貧、扶真貧。
