受求真經(jīng)濟(jì)研究基金會委托，由東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管院組成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會調(diào)研組，于2015年7~8月赴省內(nèi)13個市地47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的47個行政村，對基層村干部和貧困戶進(jìn)行了深度訪談?wù){(diào)研。

　　在受訪樣本村中，最狹義的貧困戶（低保戶與五保戶）總數(shù)為3002戶，占受訪樣本村農(nóng)戶總數(shù)比重的10.57%。其中，受訪貧困縣樣本村最狹義的貧困戶總數(shù)為1070戶，占受訪貧困縣樣本村農(nóng)戶總數(shù)比重的12.27%；受訪非貧困縣樣本村最狹義的貧困戶總數(shù)為1932戶，占受訪非貧困縣樣本村總數(shù)比重的9.82%。

　　根據(jù)訪談分析貧困原因主要有：“孤、寡、殘、疾”、脫貧意識薄弱、醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重、勞動力文化素質(zhì)低下、教育消費偏高五個方面。受訪干部對五個原因占致貧比重的選擇分別為：29.8%、21.3%、19.1%、17.0%、10.6%。其中，14個樣本村的村干部認(rèn)為“孤、寡、殘、疾”是致貧的首要原因。家庭結(jié)構(gòu)以老、幼、孤、寡、殘障、疾病人為主，五保戶作為此類貧困戶的典型代表，其比重占狹義貧困戶總數(shù)比重的12.59%。此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，即使脫貧，也極易返貧，需要政府和社會的救助。10個樣本村的村干部認(rèn)為貧困戶脫貧意識薄弱是致貧的主觀因素。主要表現(xiàn)在部分貧困戶安于自給自足的生活現(xiàn)狀，缺乏治窮致富的進(jìn)取意識。對公益性技能培訓(xùn)不重視、不參加，有些依賴于政府幫扶。脫貧無規(guī)劃，重經(jīng)驗輕科學(xué)，生產(chǎn)規(guī)模無力擴張，市場參與能力和競爭力很差。數(shù)據(jù)顯示，受訪樣本村低保戶的戶均土地經(jīng)營面積（24.25畝/戶）和勞動力轉(zhuǎn)移程度（0.43人/戶）均低于受訪地區(qū)所有農(nóng)戶的平均水平。9個樣本村的村干部認(rèn)為醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)重是致貧的重要原因。“小病拖、大病扛”的情況屢有發(fā)生，主要以長期患病或突患疾病和重病為主，低保戶的戶均醫(yī)療支出為0.91萬元/年，高于樣本地區(qū)所有農(nóng)戶的平均水平（0.59萬元/年）。8個樣本村的村干部認(rèn)為貧困戶中主要勞動力素質(zhì)不高也是致貧的關(guān)鍵原因。低保戶中受過技能培訓(xùn)的勞動力的比重為9.26%，低于受訪地區(qū)所有農(nóng)戶0.62個百分點。勞動力文化素質(zhì)不高導(dǎo)致貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán)，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工的機會也與非貧困戶有很大差距。5個樣本村的村干部認(rèn)為教育消費高亦會引致貧困。子女享受高等教育會導(dǎo)致一個中等收入的農(nóng)村家庭陷入貧困，此類貧困戶屬于暫時性貧困，隨著子女畢業(yè)與就業(yè)，一般都能擺脫貧困。

　　訪談中了解到，精準(zhǔn)識別、資金使用、政策執(zhí)行等方面還存在一些問題，一定程度上導(dǎo)致扶貧措施減效、低效。如貧困識別問題上存在貧困戶收入高于非貧困戶的現(xiàn)象、見效快的生活性和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多而忽視貧困戶技術(shù)水平和經(jīng)營能力的扶持提升、地方財政因無力承擔(dān)配套資金使扶貧項目縮水或停滯、外部資金引進(jìn)能力差、銀行信貸作用有限、以分散到戶救助形式補助的扶貧資金難以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶對政府的扶持信息及進(jìn)度知曉度不高等。

　　據(jù)此，提出如下建議：

　　一、完善貧困戶識別與管理制度。

　　構(gòu)建以生產(chǎn)要素和生活要素為核心內(nèi)容的多層次多維度的評價指標(biāo)體系，制定符合不同區(qū)域特征、兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展水平的差異化貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)，采用客觀評價和民主評議相結(jié)合的方法進(jìn)行識別。建立貧困戶動態(tài)跟蹤、分類管理制度，通過追蹤貧困戶的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、收入、生活等主要指標(biāo)的變化情況，及時調(diào)整核定扶貧對象。將貧困戶按經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分成發(fā)展型、持續(xù)性和萎縮型，重點扶持具備一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件而缺少外部啟動力的發(fā)展型貧困戶。

　　二、拓展扶貧合作新渠道，科學(xué)使用和管理項目資金。探索建立能人、大戶、龍頭企業(yè)入村投資興業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠制度和合作模式。出臺貧困戶創(chuàng)業(yè)扶持辦法，落實資產(chǎn)收益扶持制度。建立村、鎮(zhèn)兩級主導(dǎo)的信貸擔(dān)保平臺。資金使用突出重點打造特色致富項目，兼顧生產(chǎn)型、生活型和發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并匹配一定份額的基礎(chǔ)設(shè)施長效管理費用。加強項目區(qū)貧困戶代表對項目投資、經(jīng)營、收益的全程監(jiān)督。明確項目后續(xù)管理中的組織機構(gòu)、管理資金和人員的配備。

　　三、重點突出救助和醫(yī)療等最基本的社保制度的完善。明確最低生活保障的社會救濟(jì)制度的受益人群和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定差異化的救助標(biāo)準(zhǔn)和救助方式，建立農(nóng)村最低生活保障制度的監(jiān)控和評估體系。加快實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險并軌。