本報通訊員 溫萬虎 黨智超 記者 程偉
澄城縣是黃河沿岸土石山區(qū)縣，也是扶貧開發(fā)重點縣，轄9鎮(zhèn)1辦163個行政村，人口40萬，其中貧困村94個，貧困人口1.24萬戶4.23萬人。為了確保2018年按期完成整體脫貧目標(biāo)，該縣今年把金融精準(zhǔn)扶貧作為推動貧困群眾產(chǎn)業(yè)致富有力抓手，在實踐中創(chuàng)新探索出了“四種金融扶貧”模式，既解決了銀行“懼貸”“惜貸”問題，又解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足難題，全縣貧困戶收入明顯增加，脫貧攻堅步伐明顯加快。
“政銀”攜手 點燃貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展希望
“我去年就有擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模的想法，但因家貧、苦于無資金，有想法沒辦法。年前得知向銀行申請貸款，政府會提供無償貼息，我看到了希望。今年初，通過遞交申請、逐級審核等，沒多長時間就拿到了5萬元精準(zhǔn)扶貧貸款。”澄城縣王莊鎮(zhèn)翟卓村2組貧困戶張劍鋒激動地說，他用貸款購買的31頭仔豬現(xiàn)已出欄，平均重量達(dá)到115公斤，按照當(dāng)前市場價格，純收入預(yù)計達(dá)3萬元，年底就有望實現(xiàn)脫貧。
如今，像張劍鋒這樣的貧困戶，翟卓村目前共有48戶，今年共得到扶貧貸款245萬元，發(fā)展生豬500余頭，蘋果200余畝。
為了解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、貸款難的問題，該縣去年按照“貧困戶申請、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧辦審批、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放”的程序，大膽實施精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保貸款項目，先后制定了《澄城縣精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保貸款實施辦法》《澄城縣扶貧小額信貸工作實施細(xì)則》等文件，成立了精準(zhǔn)扶貧貸款領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級財政拿出550萬元風(fēng)險擔(dān)保基金，撬動銀行貸款1.1億元，采取“財政+銀行+貧困戶”金融扶貧模式，對有勞動能力、技能素質(zhì)高和個人信用良好的建檔立卡貧困戶，每戶發(fā)放1-5萬元限期兩年的全額扶貧貼息貸款。
據(jù)統(tǒng)計，此項目實施以來，已在全縣163個行政村成立了村級風(fēng)險防控小組，對1.24萬戶貧困戶進(jìn)行評級授信，累計發(fā)放貸款資金7000余萬元，扶持了1820戶貧困戶發(fā)展蘋果、生豬、設(shè)施果蔬等產(chǎn)業(yè)。
互助資金 貧困群眾身邊的“小銀行”
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不同貧困地區(qū)和貧困人群的差異很大，決定了金融扶貧不能搞“大水漫灌”、大而化之，要做到有所為、有所側(cè)重。
被貧困地區(qū)群眾形象地稱為自己身邊“小銀行”的村級互助資金協(xié)會，是以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。
針對生產(chǎn)生活困難、無力購買生產(chǎn)資料的種養(yǎng)殖會員戶，該縣采取“支部+協(xié)會+會員戶”的模式，通過村黨支部引領(lǐng)，村互助資金協(xié)會支持，發(fā)放5000-10000元小額借款，以解決生產(chǎn)發(fā)展資金難題，增加貧困群眾收入，增強(qiáng)貧困戶自我積累和可持續(xù)發(fā)展能力。
家住該縣王莊鎮(zhèn)洛城村11組的貧困戶楊相虎，家有4口人，2個孩子都在上大學(xué)，全家經(jīng)濟(jì)來源主要靠蘋果樹的收入。在村支部的引領(lǐng)下，這幾年村里人都在搞蘋果種植。今年5月份，眼看著老鄉(xiāng)們都在忙著給蘋果套袋，但他卻由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，沒有資金買袋子，干著急沒辦法，在村干部的幫助下，他順利在村互助資金協(xié)會借到5000元，不僅解了燃眉之急，而且解決了人工費用。
王莊鎮(zhèn)良周村黨支部，從2014年鼓勵群眾發(fā)展葡萄種植。會員田孝勤在村黨支部的引導(dǎo)下，先后發(fā)展葡萄園4畝，今年從村級互助資金協(xié)會借款5000元用于葡萄園投資，目前純收入達(dá)到了2.4萬元。
據(jù)統(tǒng)計，澄城縣目前已運行的29個村級互助協(xié)會，入會農(nóng)戶達(dá)到3297戶，其中貧困戶會員1761戶，入會率66%，今年已發(fā)放借款850萬元。全縣今年新開辦互助協(xié)會18個，入會農(nóng)戶1865戶，其中貧困戶會員1327戶，互助資金總額1062.28萬元。截至目前，新開辦互助協(xié)會依法選舉、社團(tuán)登記、章程制定、賬表建立等工作全面完成，9月底將全面運營。
扶企幫戶 拓寬貧困戶產(chǎn)業(yè)增收新路徑
實施金融扶貧，其目的是要讓貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增收致富。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)增收的重要保障。
針對勞動能力比較弱、經(jīng)濟(jì)條件比較差或不能獨自發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，澄城縣堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、合作共贏”工作思路，利用扶貧貼息政策，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵其在做大做強(qiáng)的同時，通過企業(yè)用工、合作社幫帶、貧困戶參股的方式予以解決，探索貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
同時，他們還積極探索參股建園模式，采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、企業(yè)經(jīng)營、利益分紅”的模式，不斷拓寬貧困戶產(chǎn)業(yè)增收新路徑。
安里鎮(zhèn)東富莊村3組村民張俊峰，今年通過申請，貸到扶貧無息貸款5萬元，其中3萬元用于在盛天養(yǎng)殖專業(yè)合作社參股，2萬元用來家庭生豬養(yǎng)殖，除了養(yǎng)豬收入外，他年底可從合作社拿到分紅3600元。據(jù)悉，該村像張俊峰這樣的貧困戶還有17戶，有望3年內(nèi)全部脫貧。
他們還創(chuàng)新摸索合作共贏模式，即“政府出資、協(xié)會帶動、集約經(jīng)營、貧困戶受益”模式。在該縣馮原鎮(zhèn)馬村，縣政府投入財政扶貧資金40萬元，扶持云浪設(shè)施果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動28戶貧困戶發(fā)展設(shè)施大棚，對貧困戶統(tǒng)一進(jìn)行建棚，統(tǒng)一管理培訓(xùn)，統(tǒng)一果蔬銷售，貧困戶每戶年收入達(dá)3萬元。
產(chǎn)業(yè)直補(bǔ) 增強(qiáng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力
“村民富不富，關(guān)鍵看支部。”在精準(zhǔn)施策工作中，澄城縣還探索“支部+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”幫扶模式，即通過“支部引領(lǐng)、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，貧困戶參與，財政扶貧資金直接到戶”的方式，引領(lǐng)貧困群眾大力發(fā)展蘋果、生豬、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)。
李東元是該縣韋莊鎮(zhèn)東白龍村貧困戶，家有5口人，其中3人殘疾，今年他用政府產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助資金1萬元，建設(shè)了冬棗大棚1座，預(yù)計收入3萬元。東白龍村支部書記李智民說，在黨支部的引領(lǐng)下，全村目前共發(fā)展冬棗產(chǎn)業(yè)1500畝，其中貧困戶栽植達(dá)到300畝。
如今澄城縣“支部+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”幫扶模式隨處可見，如吉安城村、柳泉村、書堡村、埝村、柏門村等，黨支部已真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。貧困村吉安城村在支部引領(lǐng)下，按照“以果帶畜、以畜促果，果畜結(jié)合，循環(huán)發(fā)展”的思路，大力扶持貧困戶發(fā)展蘋果、生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)貧困戶人均一畝果的目標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計，今年澄城縣共安排產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金200萬元，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性空前高漲，目前，累計完成投資600余萬元，共扶持貧困戶700戶栽植蘋果2100畝，雜果900畝，養(yǎng)殖業(yè)1050頭，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚18座。
