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    澄城縣創(chuàng)新探索4種金融扶貧模式 為貧困群眾搭起產(chǎn)業(yè)“致富橋”

    2016年09月21日 14:41   來源:陜西日報   

      本報通訊員 溫萬虎 黨智超 記者 程偉

      澄城縣是黃河沿岸土石山區(qū)縣,也是扶貧開發(fā)重點縣,轄9鎮(zhèn)1辦163個行政村,人口40萬,其中貧困村94個,貧困人口1.24萬戶4.23萬人。為了確保2018年按期完成整體脫貧目標(biāo),該縣今年把金融精準(zhǔn)扶貧作為推動貧困群眾產(chǎn)業(yè)致富有力抓手,在實踐中創(chuàng)新探索出了“四種金融扶貧”模式,既解決了銀行“懼貸”“惜貸”問題,又解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足難題,全縣貧困戶收入明顯增加,脫貧攻堅步伐明顯加快。

      “政銀”攜手 點燃貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展希望

      “我去年就有擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模的想法,但因家貧、苦于無資金,有想法沒辦法。年前得知向銀行申請貸款,政府會提供無償貼息,我看到了希望。今年初,通過遞交申請、逐級審核等,沒多長時間就拿到了5萬元精準(zhǔn)扶貧貸款。”澄城縣王莊鎮(zhèn)翟卓村2組貧困戶張劍鋒激動地說,他用貸款購買的31頭仔豬現(xiàn)已出欄,平均重量達(dá)到115公斤,按照當(dāng)前市場價格,純收入預(yù)計達(dá)3萬元,年底就有望實現(xiàn)脫貧。

      如今,像張劍鋒這樣的貧困戶,翟卓村目前共有48戶,今年共得到扶貧貸款245萬元,發(fā)展生豬500余頭,蘋果200余畝。

      為了解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、貸款難的問題,該縣去年按照“貧困戶申請、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧辦審批、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放”的程序,大膽實施精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保貸款項目,先后制定了《澄城縣精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保貸款實施辦法》《澄城縣扶貧小額信貸工作實施細(xì)則》等文件,成立了精準(zhǔn)扶貧貸款領(lǐng)導(dǎo)小組,縣級財政拿出550萬元風(fēng)險擔(dān)保基金,撬動銀行貸款1.1億元,采取“財政+銀行+貧困戶”金融扶貧模式,對有勞動能力、技能素質(zhì)高和個人信用良好的建檔立卡貧困戶,每戶發(fā)放1-5萬元限期兩年的全額扶貧貼息貸款。

      據(jù)統(tǒng)計,此項目實施以來,已在全縣163個行政村成立了村級風(fēng)險防控小組,對1.24萬戶貧困戶進(jìn)行評級授信,累計發(fā)放貸款資金7000余萬元,扶持了1820戶貧困戶發(fā)展蘋果、生豬、設(shè)施果蔬等產(chǎn)業(yè)。

      互助資金 貧困群眾身邊的“小銀行”

      精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,不同貧困地區(qū)和貧困人群的差異很大,決定了金融扶貧不能搞“大水漫灌”、大而化之,要做到有所為、有所側(cè)重。

      被貧困地區(qū)群眾形象地稱為自己身邊“小銀行”的村級互助資金協(xié)會,是以財政扶貧資金為引導(dǎo),村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托,無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充,在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。

      針對生產(chǎn)生活困難、無力購買生產(chǎn)資料的種養(yǎng)殖會員戶,該縣采取“支部+協(xié)會+會員戶”的模式,通過村黨支部引領(lǐng),村互助資金協(xié)會支持,發(fā)放5000-10000元小額借款,以解決生產(chǎn)發(fā)展資金難題,增加貧困群眾收入,增強(qiáng)貧困戶自我積累和可持續(xù)發(fā)展能力。

      家住該縣王莊鎮(zhèn)洛城村11組的貧困戶楊相虎,家有4口人,2個孩子都在上大學(xué),全家經(jīng)濟(jì)來源主要靠蘋果樹的收入。在村支部的引領(lǐng)下,這幾年村里人都在搞蘋果種植。今年5月份,眼看著老鄉(xiāng)們都在忙著給蘋果套袋,但他卻由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù),沒有資金買袋子,干著急沒辦法,在村干部的幫助下,他順利在村互助資金協(xié)會借到5000元,不僅解了燃眉之急,而且解決了人工費用。

      王莊鎮(zhèn)良周村黨支部,從2014年鼓勵群眾發(fā)展葡萄種植。會員田孝勤在村黨支部的引導(dǎo)下,先后發(fā)展葡萄園4畝,今年從村級互助資金協(xié)會借款5000元用于葡萄園投資,目前純收入達(dá)到了2.4萬元。

      據(jù)統(tǒng)計,澄城縣目前已運行的29個村級互助協(xié)會,入會農(nóng)戶達(dá)到3297戶,其中貧困戶會員1761戶,入會率66%,今年已發(fā)放借款850萬元。全縣今年新開辦互助協(xié)會18個,入會農(nóng)戶1865戶,其中貧困戶會員1327戶,互助資金總額1062.28萬元。截至目前,新開辦互助協(xié)會依法選舉、社團(tuán)登記、章程制定、賬表建立等工作全面完成,9月底將全面運營。

      扶企幫戶 拓寬貧困戶產(chǎn)業(yè)增收新路徑

      實施金融扶貧,其目的是要讓貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)增收致富。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,是實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)增收的重要保障。

      針對勞動能力比較弱、經(jīng)濟(jì)條件比較差或不能獨自發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶,澄城縣堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、合作共贏”工作思路,利用扶貧貼息政策,扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等經(jīng)濟(jì)合作組織,鼓勵其在做大做強(qiáng)的同時,通過企業(yè)用工、合作社幫帶、貧困戶參股的方式予以解決,探索貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

      同時,他們還積極探索參股建園模式,采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、企業(yè)經(jīng)營、利益分紅”的模式,不斷拓寬貧困戶產(chǎn)業(yè)增收新路徑。

      安里鎮(zhèn)東富莊村3組村民張俊峰,今年通過申請,貸到扶貧無息貸款5萬元,其中3萬元用于在盛天養(yǎng)殖專業(yè)合作社參股,2萬元用來家庭生豬養(yǎng)殖,除了養(yǎng)豬收入外,他年底可從合作社拿到分紅3600元。據(jù)悉,該村像張俊峰這樣的貧困戶還有17戶,有望3年內(nèi)全部脫貧。

      他們還創(chuàng)新摸索合作共贏模式,即“政府出資、協(xié)會帶動、集約經(jīng)營、貧困戶受益”模式。在該縣馮原鎮(zhèn)馬村,縣政府投入財政扶貧資金40萬元,扶持云浪設(shè)施果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社,帶動28戶貧困戶發(fā)展設(shè)施大棚,對貧困戶統(tǒng)一進(jìn)行建棚,統(tǒng)一管理培訓(xùn),統(tǒng)一果蔬銷售,貧困戶每戶年收入達(dá)3萬元。

      產(chǎn)業(yè)直補(bǔ) 增強(qiáng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

      “村民富不富,關(guān)鍵看支部。”在精準(zhǔn)施策工作中,澄城縣還探索“支部+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”幫扶模式,即通過“支部引領(lǐng)、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),貧困戶參與,財政扶貧資金直接到戶”的方式,引領(lǐng)貧困群眾大力發(fā)展蘋果、生豬、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)。

      李東元是該縣韋莊鎮(zhèn)東白龍村貧困戶,家有5口人,其中3人殘疾,今年他用政府產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助資金1萬元,建設(shè)了冬棗大棚1座,預(yù)計收入3萬元。東白龍村支部書記李智民說,在黨支部的引領(lǐng)下,全村目前共發(fā)展冬棗產(chǎn)業(yè)1500畝,其中貧困戶栽植達(dá)到300畝。

      如今澄城縣“支部+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”幫扶模式隨處可見,如吉安城村、柳泉村、書堡村、埝村、柏門村等,黨支部已真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。貧困村吉安城村在支部引領(lǐng)下,按照“以果帶畜、以畜促果,果畜結(jié)合,循環(huán)發(fā)展”的思路,大力扶持貧困戶發(fā)展蘋果、生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),力爭實現(xiàn)貧困戶人均一畝果的目標(biāo)。

      據(jù)統(tǒng)計,今年澄城縣共安排產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金200萬元,群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性空前高漲,目前,累計完成投資600余萬元,共扶持貧困戶700戶栽植蘋果2100畝,雜果900畝,養(yǎng)殖業(yè)1050頭,設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚18座。


    (責(zé)任編輯 :景遠(yuǎn))

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