為了讓西海固貧困群眾早日脫貧，多年來，各級(jí)政府投資不減，修路、架橋、建引水工程，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。但回頭看，寧夏南部山區(qū)的致富能人終究是少數(shù)，一半以上的村民仍然在貧困線上掙扎。“發(fā)展產(chǎn)業(yè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶貧也要進(jìn)行機(jī)制改革。”寧夏固原隆德縣楊河鄉(xiāng)黨委書記冶文軍告訴記者，2015年初固原市全面實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”工程，目前已初見成效。
“所謂‘兩個(gè)帶頭人’是指扶貧工作中的兩類人、兩個(gè)層面。”冶文軍向記者解釋說，在這種機(jī)制中一類人是鄉(xiāng)黨委書記、村黨委書記，他們負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、做好規(guī)劃，目的是支持“能人”擴(kuò)量；另一類人是合作社和致富能人，他們負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、帶動(dòng)貧困戶脫貧。以往扶貧“一條桿子插到底”，“干部+合作社（致富能人）+貧困戶”這種方式雖然顧了下頭（貧困戶），卻顧不了上頭（致富能人），容易導(dǎo)致貧困戶還沒扶起來，致富能人卻沒有了積極性。
對(duì)此，致富能人擺世虎說：“就拿我來說吧，我從2008年開始養(yǎng)牛，2010年實(shí)現(xiàn)存欄100頭，想擴(kuò)大經(jīng)營卻遇到了資金瓶頸。這時(shí)鄉(xiāng)里找到我，為合作社發(fā)放了擔(dān)保貸款，同時(shí)讓我?guī)?dòng)20個(gè)貧困戶、5個(gè)特困戶養(yǎng)牛。資金問題解決了，我的合作社也逐漸壯大，目前牛存欄量達(dá)到500頭。”
如何帶動(dòng)貧困戶脫貧？“一方面，我以合作社做擔(dān)保抵押為貧困戶貸款養(yǎng)牛；另一方面對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。不愿自家養(yǎng)的，還可將牛放到合作社托管代養(yǎng)，人則到合作社干活掙工資。”擺世虎告訴記者，明年鄉(xiāng)政府還計(jì)劃讓他帶動(dòng)50戶貧困戶脫貧。
這不是鞭打快牛嗎？“不能這么說。”擺世虎使勁做了個(gè)手勢(shì)，“我?guī)头鲐毨簦l(xiāng)政府也在幫扶我。除為我解決資金難題，鄉(xiāng)政府還積極為我們爭(zhēng)取市、縣各種產(chǎn)業(yè)扶持資金”。
“全鄉(xiāng)25位致富能人都有積極性。”楊河鄉(xiāng)黨委副書記劉江龍告訴記者，擺世虎帶動(dòng)全鄉(xiāng)貧困戶發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，馬鳳和帶動(dòng)富余勞動(dòng)力外出打工，古永孝帶動(dòng)貧困戶銷售販運(yùn)……總之，“兩個(gè)帶頭人”機(jī)制調(diào)動(dòng)了致富能人和貧困戶這“兩頭”的積極性。兩年來，全鄉(xiāng)各業(yè)得到長足發(fā)展，尤其是養(yǎng)牛業(yè)成為全縣的拳頭產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)1753戶人中有1604戶人從事肉牛養(yǎng)殖。“2015年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入同比增長12%，其中養(yǎng)殖肉牛收益占到了人均收入的85%。”劉江龍說。
在楊河鄉(xiāng)，“兩個(gè)帶頭人”工程不僅給鄉(xiāng)里帶動(dòng)起一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，還讓鄉(xiāng)里最小的村——清涼村發(fā)展出了“農(nóng)村電商”。
清涼村是一個(gè)只有130多戶人家的小山村。遠(yuǎn)處是青青的山，四周長滿綠綠的樹，低處淌著清清的水，自然環(huán)境幽美。
“這里雖美但不富。”清涼村主任黃收成說起話來開門見山。為了實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”工程，村里瞄準(zhǔn)2014年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小伙子仇定祥，想把他培養(yǎng)成致富帶頭人。
33歲的仇定祥滿臉憨厚。“我高中畢業(yè)就出去闖蕩，跑過工地、鉆過煤窯、干過飯店。”仇定祥說，有一天，村委會(huì)主任找上門來，說要出經(jīng)費(fèi)送他去縣里和固原市學(xué)習(xí)電子商務(wù)，“后來，我真迷上了電子商務(wù)這個(gè)行當(dāng)。聽說我要回村開網(wǎng)店，村里立即幫我跑貸款”。
2014年10月，仇定祥的六盤山農(nóng)家商務(wù)有限公司開張了。他挨家挨戶從鄉(xiāng)親們那收來手工藝品和雜糧等在網(wǎng)上售賣，但銷售并不理想。后來他聽說城里人青睞山林中無污染的土雞，于是琢磨著發(fā)展土雞養(yǎng)殖。
得知仇定祥的想法后，村干部幫他貸款幾十萬元，主攻林下經(jīng)濟(jì)。沒想到，不但網(wǎng)上訂單越來越多，線下銷售也越來越火。村民養(yǎng)殖和采集的土雞、山野菜、土蜂蜜等特產(chǎn)熱銷十幾個(gè)省份。截至去年年底，全村90%以上的村民參與了訂單收購、網(wǎng)上銷售，70多個(gè)貧困戶人均增收1000元左右。
“楊河鄉(xiāng)的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)和清涼村的電商模式都說明，要想讓扶貧工作一改過去‘單打獨(dú)斗’為‘協(xié)同作戰(zhàn)’，就必須在機(jī)制運(yùn)行方面動(dòng)手術(shù)。近兩年，固原市通過實(shí)施‘兩個(gè)帶頭人’工程，極大地調(diào)動(dòng)了致富能人和貧困戶兩方面的積極性，使得全市養(yǎng)牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中草藥種植等多個(gè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，貧困人口年均遞減36.7%。”固原市市長馬漢成說。（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者 許凌）
原標(biāo)題：“兩個(gè)帶頭人”干成多個(gè)大產(chǎn)業(yè)——寧夏西海固扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)（中）
