湖南日報記者 陳昂
9月28日，十一屆省政協(xié)第十九次常委會議審議通過“我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的落實與完善”向中共湖南省委、省人民政府的建議案（草案）（簡稱建議案）。建議案圍繞從“精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)幫扶”、“完善兜底扶貧政策”、“完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策”、“完善教育扶貧政策”、“完善易地搬遷政策”、“完善生態(tài)補償政策”等六個方面提出建議。
會上，政協(xié)常委們一致認(rèn)為，該建議案立意高、調(diào)研深、內(nèi)容實、建議準(zhǔn)，真實反映了我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一些困惑和問題，提出的建議案符合我省實際。
今年以來，省政協(xié)大力開展“助力脫貧攻堅，全面建成小康社會”活動，出臺了實施意見和五年行動計劃，啟動了“三個一”扶貧活動，并將“我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的落實與完善”作為今年重點調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督課題，由省政協(xié)主席會議成員帶隊，分成7個調(diào)研組，深入邵陽、張家界等7市州和部分貧困縣，赴貴州、甘肅等5個兄弟省市進(jìn)行調(diào)研考察與學(xué)習(xí)扶貧工作經(jīng)驗，經(jīng)過多次討論，反復(fù)修改，形成了調(diào)研總報告和建議案。
聚焦精準(zhǔn)，幫到關(guān)鍵
精準(zhǔn)識別貧困對象，是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。只有做到精準(zhǔn)識別，才能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶。這不僅關(guān)乎民生，也關(guān)乎社會公平。
“我們要通過科學(xué)合理的方式方法將低于貧困線的家庭識別出來，同時還要找出導(dǎo)致他們貧困的關(guān)鍵性因素。”胡彬彬常委認(rèn)為，在開展精準(zhǔn)扶貧中，可以縣級為單位，對貧困人口識別進(jìn)行動態(tài)化管理，杜絕一刀切式的識別方法。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，各縣應(yīng)根據(jù)不同的地區(qū)，針對貧困家庭致貧的具體原因，因地、因戶、因人制宜。
如何做好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶？建議案這樣寫道：完善建檔立卡扶貧對象動態(tài)化進(jìn)退機(jī)制、建立完善數(shù)據(jù)管理平臺、加大對非貧困村貧困戶的扶貧力度、縮小聯(lián)點幫扶貧困村的投入差距。
社保兜底織就“保障網(wǎng)”
如果說精準(zhǔn)扶貧是提高貧困人口生活水平的“發(fā)動機(jī)”，那么社會保障兜底就是貧困群眾的“保障網(wǎng)”。
“社會保障兜底是精準(zhǔn)扶貧的最后一道屏障。”陳慈英常委說，省政府應(yīng)盡快出臺農(nóng)村低保政策與扶貧開發(fā)有效銜接的意見，并進(jìn)一步規(guī)范低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式等內(nèi)容。建立完善在醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助、大病救助等方面的政策，加大對貧困人口的幫扶力度。
經(jīng)廣泛征求意見后，建議案如此寫道：推進(jìn)低保和扶貧政策的有效銜接、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)貧困地區(qū)基本醫(yī)療保險等系列政策的銜接、完善救助保障機(jī)制和動員社會力量、引導(dǎo)慈善資源參與扶貧工作。
產(chǎn)業(yè)“造血”，精準(zhǔn)扶貧
“授人以魚不如授人以漁。”產(chǎn)業(yè)扶貧能夠提升貧困地區(qū)的造血能力,是最有效的扶貧形式之一。
張光榮常委提出，選擇產(chǎn)業(yè)要因地制宜，發(fā)掘資源優(yōu)勢，著眼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營模式和組織方式現(xiàn)代化，充分運用電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，精準(zhǔn)供給綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、特色旅游服務(wù)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。
為此，建議案提出了按市場規(guī)律調(diào)整扶貧產(chǎn)業(yè)政策、完善貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、強(qiáng)化金融保險支持力度、加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4條建議。
扶貧攻堅，教育先行
俗話說，“治貧先治愚，扶貧先扶智。”教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，胡望宇常委對此深有感觸。
針對農(nóng)村地區(qū)人口稀少、居住分散、地處偏遠(yuǎn)、交通不便等問題，胡望宇常委提出以縣為主體，綜合地理位置、服務(wù)面積、服務(wù)人口、教學(xué)點實際數(shù)量等因素，按照“5個有利于”原則合理布局農(nóng)村教學(xué)點，發(fā)動鄉(xiāng)親成立鄉(xiāng)村教育委員會，以此加強(qiáng)我省農(nóng)村教學(xué)點建設(shè)，積極改善辦學(xué)條件。
建議案從善如流，提出加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村教育基礎(chǔ)工作、自主建檔立卡貧困家庭在校學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、整合職業(yè)培訓(xùn)資源、促進(jìn)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)等建議。
告別“窮山惡水”
貧困地區(qū)很多是生存條件惡劣、“一方山水養(yǎng)不活一方人”的地方，受限于當(dāng)?shù)刈匀粭l件，貧困人口很難就地脫貧，必須實施易地搬遷解決。
針對在具體操作中可能出現(xiàn)的問題，李少陽委員建議省級層面出臺政策，細(xì)化搬遷對象評定標(biāo)準(zhǔn)，各地除了把搬遷對象的家庭成員結(jié)構(gòu)、年收入水平、搬遷意愿、主要生活來源等主要指標(biāo)摸清，還應(yīng)當(dāng)把搬遷對象的年齡、性別、教育程度、身體狀況等要素做統(tǒng)計分析，出臺可操作的政策，便于基層實施人員操作。
讓“綠水青山”的守護(hù)者早日脫貧
永州作為湘江源頭，為保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，全市人民長期以來積極投入，作出了放緩發(fā)展步伐、減少財政收入的犧牲。“捧著金碗討飯吃，餓著肚子保生態(tài)”，是永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的真實寫照。
“我省80%左右的貧困人口大都生活在美得讓人心痛的地方，同時，他們也窮得讓人心痛。”文仕知常委針對“綠水青山的守護(hù)者”提出了建議：爭取將貧困地區(qū)所有山林全部納入生態(tài)公益林補償范圍，同時提高補償標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)域補償機(jī)制和市場化補償機(jī)制，擴(kuò)大貧困地區(qū)生態(tài)補償資金渠道，積極開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，創(chuàng)新貧困林農(nóng)幫扶機(jī)制。
為了確保生態(tài)功能區(qū)貧困群眾如期脫貧，建議案提出了提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、建立區(qū)域化市場化生態(tài)補償機(jī)制、創(chuàng)新貧困林農(nóng)幫扶機(jī)制等3條建議。
