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    “精準(zhǔn)扶貧” 怎么扶

    2016年09月30日 07:52   來源:新華日報   

      習(xí)近平總書記指出,在新的起點上,中國將堅定不移推進(jìn)公平共享,增進(jìn)更多民眾福祉,特別是要加大對困難群眾精準(zhǔn)幫扶力度。圍繞“精準(zhǔn)扶貧的路徑與機(jī)制”,江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院的專家學(xué)者們展開了討論。

      劉志彪:“精準(zhǔn)扶貧”,就是扶貧工作要“對癥下藥,藥到病除”。它是對我國社會發(fā)展中的短板所進(jìn)行的精準(zhǔn)化、高強(qiáng)度的治理,是社會治理精準(zhǔn)化的最重要表現(xiàn),也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容之一。

      現(xiàn)在講“精準(zhǔn)扶貧”,往往講扶貧的對象要精準(zhǔn),扶貧的項目安排要精準(zhǔn),資金使用要精準(zhǔn),措施到位要精準(zhǔn),等等。不可否認(rèn),從具體的扶貧工作來看,這些都是必要的方法和措施,而且有些工作的地位還相當(dāng)重要,如要做到“扶貧的對象要精準(zhǔn)”,就必須在按戶核實貧困人口的基礎(chǔ)上,為他們建卡立賬,只有這些基礎(chǔ)信息完整了、充分了,我們的扶貧工作的決策和部署才能真正精準(zhǔn)。但是僅僅采取這些措施,難道就夠了嗎?

      中國7000多萬貧困人口主要是農(nóng)民。這些貧困的農(nóng)民曾經(jīng)為共和國的昨天付出過巨大的犧牲,為國家工業(yè)化辛勤地勞動。他們?yōu)槭裁慈匀回毨В吭蚩梢哉f出千萬條,但是最根本、最精準(zhǔn)的一條是這些貧困的農(nóng)民缺乏自己應(yīng)有的權(quán)利和機(jī)會選擇權(quán)。也就是說,農(nóng)民貧困問題的關(guān)鍵,在于他們的權(quán)利貧困,在于他們選擇機(jī)會的貧困,如土地財產(chǎn)權(quán)利的貧困,遷徙權(quán)利和就業(yè)機(jī)會的貧困,享受公共福利如教育、養(yǎng)老、住宅和醫(yī)療權(quán)利和機(jī)會的貧困,等等。我認(rèn)為,改善貧困人口這些制度性的權(quán)利和機(jī)會選擇權(quán),才是最重要的“精準(zhǔn)扶貧”。

      陳愛貞:除了政府扶貧,還應(yīng)該通過民間或第三方組織進(jìn)行一對一扶貧。現(xiàn)在不少富人、中產(chǎn)階層有慈善意愿,一對一不但能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持,更有精神扶持,中間組織則起到信息收集、溝通作用,這一點臺灣慈濟(jì)就做得很好,現(xiàn)在廈門有很多志愿者,他們的信仰就是環(huán)保、愛心,他們會對困難群體進(jìn)行心靈撫慰。另外,扶貧、慈善可以從身邊的熟人、親戚做起。民間慈善組織還可以對官方扶貧是否盡職起監(jiān)督作用:包括監(jiān)督扶貧是否到位、是否精準(zhǔn),政府機(jī)構(gòu)則可以著力在經(jīng)濟(jì)方面提供資助。

      孫國民:扶貧要從健全制度和制度創(chuàng)新方面入手,形成激勵相容機(jī)制,推動全社會積極參與,解決持久扶貧、有效扶貧的動力機(jī)制問題。精準(zhǔn)扶貧,貴在精準(zhǔn):一是如何做到精準(zhǔn)識別扶貧對象。二是要找到貧困的主因,為下階段采取什么樣的扶貧方式打基礎(chǔ)。三是采取什么方式扶貧。前面基礎(chǔ)情況摸清楚,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺,落實分類扶貧的方案。比如:疾病致貧的,采取醫(yī)療救助加醫(yī)保社保加一定的月度金錢補(bǔ)貼,疾病好了之后,引導(dǎo)其自力更生,這時候又要轉(zhuǎn)換扶貧模式,改為技能培訓(xùn)加就地工作安置等。總的來說,輸血是手段,造血是目的,通過輸血帶動和促進(jìn)造血,形成精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生動力良性循環(huán)機(jī)制,同時監(jiān)督和核查機(jī)制都要跟上。貧困標(biāo)準(zhǔn)是在不斷變化的,但是基本生活保障、基本教育權(quán)要讓他們享受到。另外,為了將來減少或者不出現(xiàn)貧窮的代際傳遞,需要給貧困家庭培養(yǎng)出一個能夠脫貧的中堅力量,很大程度上是把他們的子女培養(yǎng)出來。

      楊向陽:根據(jù)個人的觀察,農(nóng)戶缺少必要的扶貧政策信息獲取方式方法,權(quán)益得不到保障時有發(fā)生,不是小概率事件,鄉(xiāng)村特別是村級干部欺上瞞下,挪用占用私分扶貧資金并不是個案,遇到部分知情農(nóng)戶特別是被認(rèn)為難纏之人時,往往會補(bǔ)一部分來化解。對農(nóng)戶而言,目前也缺少有效渠道保障原本可以且應(yīng)該獲得的權(quán)益。因此,可以考慮:加強(qiáng)扶貧政策宣傳,特別是宣傳的方式方法,要考慮到農(nóng)戶的文化素質(zhì)和認(rèn)知方式;在一定行政區(qū)域內(nèi)的扶貧政策,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,盡量具體化條款,增加替代性內(nèi)容,體現(xiàn)覆蓋面;重視扶貧資金的跟蹤審計,加大對違規(guī)特別是占用挪用私分等情況的追責(zé)和處罰力度,這在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤為必要。

      ( 顏云霞 整理)


    (責(zé)任編輯 :高原)

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