習(xí)近平總書記指出，在新的起點上，中國將堅定不移推進(jìn)公平共享，增進(jìn)更多民眾福祉，特別是要加大對困難群眾精準(zhǔn)幫扶力度。圍繞“精準(zhǔn)扶貧的路徑與機(jī)制”，江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院的專家學(xué)者們展開了討論。
劉志彪：“精準(zhǔn)扶貧”，就是扶貧工作要“對癥下藥，藥到病除”。它是對我國社會發(fā)展中的短板所進(jìn)行的精準(zhǔn)化、高強(qiáng)度的治理，是社會治理精準(zhǔn)化的最重要表現(xiàn)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容之一。
現(xiàn)在講“精準(zhǔn)扶貧”，往往講扶貧的對象要精準(zhǔn)，扶貧的項目安排要精準(zhǔn)，資金使用要精準(zhǔn)，措施到位要精準(zhǔn)，等等。不可否認(rèn)，從具體的扶貧工作來看，這些都是必要的方法和措施，而且有些工作的地位還相當(dāng)重要，如要做到“扶貧的對象要精準(zhǔn)”，就必須在按戶核實貧困人口的基礎(chǔ)上，為他們建卡立賬，只有這些基礎(chǔ)信息完整了、充分了，我們的扶貧工作的決策和部署才能真正精準(zhǔn)。但是僅僅采取這些措施，難道就夠了嗎？
中國7000多萬貧困人口主要是農(nóng)民。這些貧困的農(nóng)民曾經(jīng)為共和國的昨天付出過巨大的犧牲，為國家工業(yè)化辛勤地勞動。他們?yōu)槭裁慈匀回毨В吭蚩梢哉f出千萬條，但是最根本、最精準(zhǔn)的一條是這些貧困的農(nóng)民缺乏自己應(yīng)有的權(quán)利和機(jī)會選擇權(quán)。也就是說，農(nóng)民貧困問題的關(guān)鍵，在于他們的權(quán)利貧困，在于他們選擇機(jī)會的貧困，如土地財產(chǎn)權(quán)利的貧困，遷徙權(quán)利和就業(yè)機(jī)會的貧困，享受公共福利如教育、養(yǎng)老、住宅和醫(yī)療權(quán)利和機(jī)會的貧困，等等。我認(rèn)為，改善貧困人口這些制度性的權(quán)利和機(jī)會選擇權(quán)，才是最重要的“精準(zhǔn)扶貧”。
陳愛貞：除了政府扶貧，還應(yīng)該通過民間或第三方組織進(jìn)行一對一扶貧。現(xiàn)在不少富人、中產(chǎn)階層有慈善意愿，一對一不但能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，更有精神扶持，中間組織則起到信息收集、溝通作用，這一點臺灣慈濟(jì)就做得很好，現(xiàn)在廈門有很多志愿者，他們的信仰就是環(huán)保、愛心，他們會對困難群體進(jìn)行心靈撫慰。另外，扶貧、慈善可以從身邊的熟人、親戚做起。民間慈善組織還可以對官方扶貧是否盡職起監(jiān)督作用：包括監(jiān)督扶貧是否到位、是否精準(zhǔn)，政府機(jī)構(gòu)則可以著力在經(jīng)濟(jì)方面提供資助。
孫國民：扶貧要從健全制度和制度創(chuàng)新方面入手，形成激勵相容機(jī)制，推動全社會積極參與，解決持久扶貧、有效扶貧的動力機(jī)制問題。精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)：一是如何做到精準(zhǔn)識別扶貧對象。二是要找到貧困的主因，為下階段采取什么樣的扶貧方式打基礎(chǔ)。三是采取什么方式扶貧。前面基礎(chǔ)情況摸清楚，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺，落實分類扶貧的方案。比如：疾病致貧的，采取醫(yī)療救助加醫(yī)保社保加一定的月度金錢補(bǔ)貼，疾病好了之后，引導(dǎo)其自力更生，這時候又要轉(zhuǎn)換扶貧模式，改為技能培訓(xùn)加就地工作安置等。總的來說，輸血是手段，造血是目的，通過輸血帶動和促進(jìn)造血，形成精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生動力良性循環(huán)機(jī)制，同時監(jiān)督和核查機(jī)制都要跟上。貧困標(biāo)準(zhǔn)是在不斷變化的，但是基本生活保障、基本教育權(quán)要讓他們享受到。另外，為了將來減少或者不出現(xiàn)貧窮的代際傳遞，需要給貧困家庭培養(yǎng)出一個能夠脫貧的中堅力量，很大程度上是把他們的子女培養(yǎng)出來。
楊向陽：根據(jù)個人的觀察，農(nóng)戶缺少必要的扶貧政策信息獲取方式方法，權(quán)益得不到保障時有發(fā)生，不是小概率事件，鄉(xiāng)村特別是村級干部欺上瞞下，挪用占用私分扶貧資金并不是個案，遇到部分知情農(nóng)戶特別是被認(rèn)為難纏之人時，往往會補(bǔ)一部分來化解。對農(nóng)戶而言，目前也缺少有效渠道保障原本可以且應(yīng)該獲得的權(quán)益。因此，可以考慮：加強(qiáng)扶貧政策宣傳，特別是宣傳的方式方法，要考慮到農(nóng)戶的文化素質(zhì)和認(rèn)知方式；在一定行政區(qū)域內(nèi)的扶貧政策，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡量具體化條款，增加替代性內(nèi)容，體現(xiàn)覆蓋面；重視扶貧資金的跟蹤審計，加大對違規(guī)特別是占用挪用私分等情況的追責(zé)和處罰力度，這在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤為必要。
（ 顏云霞 整理）
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