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    貴州仁懷:三年修路3788公里 7鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽8萬人脫貧

    2016年09月30日 07:28   來源:人民日報(bào)   汪志球

      核心閱讀

      農(nóng)村沒有路,脫貧有難度。貴州省仁懷市啟動(dòng)“農(nóng)村小康路三年攻堅(jiān)”,新建和改造3788公里農(nóng)村公路,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶戶通路。除了確保資金、維護(hù)到位,仁懷還注重路與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,兼顧通行與通業(yè)。有了路,旅游旺了,茶園大了,流動(dòng)超市和網(wǎng)店興起了,7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽,8.2萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

      

      截至目前,已新建和改造3788公里農(nóng)村公路。這是貴州省仁懷市在2013年10月正式啟動(dòng)“農(nóng)村小康路三年攻堅(jiān)”之后,交出的成績單。

      3788公里,意味著今后在仁懷,無論你是在城區(qū)還是在偏遠(yuǎn)山區(qū),無論你的車是兩輪、三輪還是四輪,都可以從家門口的公路出發(fā),說走就走。

      貴州是沒有平原的省份,仁懷境內(nèi)的山谷溝壑更為密集,修路自然比平原地區(qū)成本高、難度大。在這種情況下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“戶戶通”就有了不尋常的意義。

      修路

      石子路把豬都顛瘦了,群眾籌資超7億

      2015年底,貴州在西部省份中率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速;今年,仁懷市在全省基本實(shí)現(xiàn)境內(nèi)農(nóng)村戶戶通小康路。

      貴州人對(duì)山的感情,是復(fù)雜的。仁懷市委書記張翊皓說:“平原的人們無法體會(huì)山區(qū)的人們對(duì)路的渴望。路通,則民心通、百業(yè)通。”

      仁懷市副市長袁仁端認(rèn)為,“修路很重要,早修比晚修好”,這是大家的共識(shí)。至于怎么修,卻要考量很多因素。比如,利用率的高低、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的大小、技術(shù)的難易等。其中尤為關(guān)鍵的因素,是資金問題。

      就修路的資金來源而言,仁懷市提出“交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)”的時(shí)機(jī)并不理想。作為茅臺(tái)酒的產(chǎn)地,酒都仁懷是典型的“酒財(cái)政”。2013年,酒業(yè)壓力較大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的仁懷,財(cái)政一下子變得吃緊。

      破解資金難題,需要開拓思路。仁懷市財(cái)政局副局長甘霖說,仁懷最大的特點(diǎn),是能夠廣泛動(dòng)員,挖掘個(gè)體和市場的力量。“群眾打底子,政府鋪面子。”這是仁懷市籌集修路資金的思路。既然要修通農(nóng)民家門口的路,就要把農(nóng)民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者。

      3788公里的公路中,占大頭的是2822公里的組寨硬化路,這是連接農(nóng)村千家萬戶的“毛細(xì)血管”。怎么打底?怎么鋪面?

      市交通局長王遠(yuǎn)強(qiáng)介紹,結(jié)合實(shí)際,仁懷制定了三個(gè)路面寬度標(biāo)準(zhǔn),分別是2.5米、3.5米、4.5米。“家門口”的路修不修、按什么標(biāo)準(zhǔn),決定權(quán)在農(nóng)民手里,由村里干部引導(dǎo)大家按一事一議方式進(jìn)行表決,最后要報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、市審批。決定修路之后,政府派人指導(dǎo)、組織農(nóng)民投工或投資。驗(yàn)收合格后,政府按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼15萬、25萬、35萬,作為對(duì)農(nóng)民修路的支持。

      動(dòng)員農(nóng)民投資、投工,仁懷市也有一套辦法:首先,是喚醒農(nóng)民對(duì)沒有路的“切膚之痛”。村民想到鎮(zhèn)里賣豬,要請4個(gè)人抬,走好遠(yuǎn)的石子路。300斤的豬,被顛得食欲全無,瘦了二三十斤。這樣的事例,讓農(nóng)民很有共鳴。再來,還要讓農(nóng)民學(xué)會(huì)算“長遠(yuǎn)賬”。市里策劃觀摩會(huì),請農(nóng)民、村干部代表看修路之后的變化。最后,把決定權(quán)交給農(nóng)民,修與不修全憑自愿,不搞攤派。大伙均攤后,投工、投資壓力也不算大。

      仁懷農(nóng)民修路的熱情被點(diǎn)燃。據(jù)統(tǒng)計(jì),群眾籌措投入的資金,超過7億元。此外,仁懷市還分三步走,解決資金問題:對(duì)上,積極爭取中央、省資金支持;對(duì)內(nèi),公共財(cái)政勒緊褲腰帶;對(duì)外,引入央企先墊后補(bǔ)。交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來,全市累計(jì)投入資金約120.8億元,是“十一五”期間的5倍。

      通路

      旅游旺了,茶園大了,超市還能流動(dòng)了

      溝壑縱橫,群山無盡,在貴州仁懷修路,不是容易的事。管項(xiàng)目的市發(fā)改局局長孫剛說,就拿通村油路而言,相較一些地勢較平坦的鄰縣,每公里成本要80萬元,仁懷截彎取直平均每公里120萬元。勘察要穿山越嶺,個(gè)別設(shè)備、材料運(yùn)輸還需人搬馬運(yùn),費(fèi)事、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。

      修路難,也印證了出行難。正是如此,路對(duì)仁懷顯得重要,人背馬馱走不出致富路。袁仁端說,人出不來,容易思想守成不思改變;貨運(yùn)不出,容易打擊農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

      同是修路,仁懷不同。在市交通局工作了17年的副局長陳潔認(rèn)為,農(nóng)村公路的建設(shè)要講學(xué)問,不能單一地考慮一個(gè)村的通行或追求路程最短。全市同時(shí)修,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別修,是有差別的。“要綜合考量,既要通行,也要通業(yè)。通行,就是要有統(tǒng)籌的思維,統(tǒng)一規(guī)劃,讓全市農(nóng)村公路聯(lián)通聯(lián)網(wǎng),不能出現(xiàn)斷頭路;通業(yè),就是要‘公路圍繞產(chǎn)業(yè)干、產(chǎn)業(yè)圍繞公路轉(zhuǎn)’,讓路的價(jià)值最大化。”

      壇廠鎮(zhèn)枇杷村,是全市典型的交通滯后村。如何實(shí)現(xiàn)改變呢?這次,修路不再是交通一家的事。修路前,先明確將枇杷村定位為全域旅游美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn),市里牽頭發(fā)改、住建、交通、農(nóng)林、旅游等多部門,同時(shí)發(fā)力,使路的建設(shè)與民居改造、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)態(tài)布局同步進(jìn)行。這就是所謂的“既要通行,又要通業(yè)”。

      兩年多時(shí)間里,枇杷村新建了25公里一級(jí)公路、10公里通村油路、34.3公里硬化組寨公路,并投入1.7億元,打造八卦迷園、彩葉花園等。今年5月,枇杷村神采八卦園開園,即成仁懷一景,預(yù)計(jì)每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入7000萬元。不到兩個(gè)月,全村開了70多家農(nóng)家樂、旅館,新增就業(yè)1120人。

      四通八達(dá)的路,將人氣變成了財(cái)氣。村民屈明利說,自家開餐館,月收入輕松就到3萬元。村里一位老人光賣茶葉蛋,一天能賣上千個(gè)。

      枇杷村修路修出一個(gè)新產(chǎn)業(yè),而九倉鎮(zhèn)小灣村修路,則激活了一個(gè)老產(chǎn)業(yè)。小灣茶場總經(jīng)理王曉娟說,茶園海拔高,以前通往茶園的路很差,雇周邊的采茶工到茶場,每天一半時(shí)間走路、一半時(shí)間采茶,每年有30%的明前茶采不完。“沒想到,政府會(huì)給一個(gè)企業(yè)修路。”

      路通了,王曉娟的茶場活了。路修到哪兒,茶就種到哪兒,持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,兩年新增8000畝茶園,帶動(dòng)周邊農(nóng)民種植7000畝。

      路還催生出一個(gè)新業(yè)態(tài)——流動(dòng)超市。個(gè)體戶劉文清看到商機(jī),關(guān)掉了店面,買了輛貨車,改裝成“貨車超市”,把超市開到農(nóng)民家門口。“不用走回頭路,每天能凈賺1500元。”如今,全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有200多輛車走村串寨,農(nóng)民不出門,就可以買到蔬菜水果、家具家電等商品。

      養(yǎng)路

      第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收,融資1.3億完善基礎(chǔ)設(shè)施

      目前,仁懷市每平方公里的路網(wǎng)密度已達(dá)到153公里,在貴州全省的縣市中居于前列。

      農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),是一大難題。王遠(yuǎn)強(qiáng)認(rèn)為,養(yǎng)得好最關(guān)鍵先要建得好,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、絕不降格,這是仁懷修路的鐵律。交通局購買專業(yè)的檢測設(shè)備,保證檢測科學(xué)準(zhǔn)確;聘請第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估,寬度、厚度、強(qiáng)度、硬度用數(shù)據(jù)說話,不合格就一票否決。2014年初,仁懷市已建成的300公里公路,就有80公里驗(yàn)收不合格,被要求重新加鋪。

      陳潔說,很多村組寨自發(fā)組成巡路隊(duì)、保潔隊(duì),比“電子眼”管用。群眾積極參與養(yǎng)護(hù),是仁懷公路養(yǎng)護(hù)一大亮點(diǎn)。全市乘勢對(duì)組寨硬化路實(shí)行“村為主、鎮(zhèn)幫助、群眾參與”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

      仁懷市還開拓思路,探索與央企合作,根據(jù)省政府統(tǒng)一部署,率先與中交二公局簽訂了仁懷市“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”總體服務(wù)協(xié)議書和項(xiàng)目服務(wù)合同,采用“施工總承包+5年養(yǎng)護(hù)+政府支付服務(wù)費(fèi)”的模式,由中交二公局先行墊資4.9億元,對(duì)100公里縣鄉(xiāng)道大修改造和362公里通村油路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù),再由政府分年度支付。

      今年,仁懷還將融資1.3億元實(shí)施小康路安全生命防護(hù)工程,規(guī)范道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,完善公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      路通了,仁懷全市建成農(nóng)村淘寶店66個(gè),半年時(shí)間實(shí)現(xiàn)交易額1200萬元。脫貧的步伐也在加快,通過小康路建設(shè),7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽,8.2萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

      在仁懷,酒釀得好,路也修得好。公路正如酒曲一樣起著催化作用,使仁懷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速向前。


    (責(zé)任編輯 :高原)

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