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農(nóng)村沒有路，脫貧有難度。貴州省仁懷市啟動(dòng)“農(nóng)村小康路三年攻堅(jiān)”，新建和改造3788公里農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶戶通路。除了確保資金、維護(hù)到位，仁懷還注重路與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，兼顧通行與通業(yè)。有了路，旅游旺了，茶園大了，流動(dòng)超市和網(wǎng)店興起了，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，8.2萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。
截至目前，已新建和改造3788公里農(nóng)村公路。這是貴州省仁懷市在2013年10月正式啟動(dòng)“農(nóng)村小康路三年攻堅(jiān)”之后，交出的成績單。
3788公里，意味著今后在仁懷，無論你是在城區(qū)還是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論你的車是兩輪、三輪還是四輪，都可以從家門口的公路出發(fā)，說走就走。
貴州是沒有平原的省份，仁懷境內(nèi)的山谷溝壑更為密集，修路自然比平原地區(qū)成本高、難度大。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“戶戶通”就有了不尋常的意義。
修路
石子路把豬都顛瘦了，群眾籌資超7億
2015年底，貴州在西部省份中率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；今年，仁懷市在全省基本實(shí)現(xiàn)境內(nèi)農(nóng)村戶戶通小康路。
貴州人對(duì)山的感情，是復(fù)雜的。仁懷市委書記張翊皓說：“平原的人們無法體會(huì)山區(qū)的人們對(duì)路的渴望。路通，則民心通、百業(yè)通。”
仁懷市副市長袁仁端認(rèn)為，“修路很重要，早修比晚修好”，這是大家的共識(shí)。至于怎么修，卻要考量很多因素。比如，利用率的高低、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的大小、技術(shù)的難易等。其中尤為關(guān)鍵的因素，是資金問題。
就修路的資金來源而言，仁懷市提出“交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)”的時(shí)機(jī)并不理想。作為茅臺(tái)酒的產(chǎn)地，酒都仁懷是典型的“酒財(cái)政”。2013年，酒業(yè)壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的仁懷，財(cái)政一下子變得吃緊。
破解資金難題，需要開拓思路。仁懷市財(cái)政局副局長甘霖說，仁懷最大的特點(diǎn)，是能夠廣泛動(dòng)員，挖掘個(gè)體和市場的力量。“群眾打底子，政府鋪面子。”這是仁懷市籌集修路資金的思路。既然要修通農(nóng)民家門口的路，就要把農(nóng)民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者。
3788公里的公路中，占大頭的是2822公里的組寨硬化路，這是連接農(nóng)村千家萬戶的“毛細(xì)血管”。怎么打底？怎么鋪面？
市交通局長王遠(yuǎn)強(qiáng)介紹，結(jié)合實(shí)際，仁懷制定了三個(gè)路面寬度標(biāo)準(zhǔn)，分別是2.5米、3.5米、4.5米。“家門口”的路修不修、按什么標(biāo)準(zhǔn)，決定權(quán)在農(nóng)民手里，由村里干部引導(dǎo)大家按一事一議方式進(jìn)行表決，最后要報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市審批。決定修路之后，政府派人指導(dǎo)、組織農(nóng)民投工或投資。驗(yàn)收合格后，政府按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼15萬、25萬、35萬，作為對(duì)農(nóng)民修路的支持。
動(dòng)員農(nóng)民投資、投工，仁懷市也有一套辦法：首先，是喚醒農(nóng)民對(duì)沒有路的“切膚之痛”。村民想到鎮(zhèn)里賣豬，要請4個(gè)人抬，走好遠(yuǎn)的石子路。300斤的豬，被顛得食欲全無，瘦了二三十斤。這樣的事例，讓農(nóng)民很有共鳴。再來，還要讓農(nóng)民學(xué)會(huì)算“長遠(yuǎn)賬”。市里策劃觀摩會(huì)，請農(nóng)民、村干部代表看修路之后的變化。最后，把決定權(quán)交給農(nóng)民，修與不修全憑自愿，不搞攤派。大伙均攤后，投工、投資壓力也不算大。
仁懷農(nóng)民修路的熱情被點(diǎn)燃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾籌措投入的資金，超過7億元。此外，仁懷市還分三步走，解決資金問題：對(duì)上，積極爭取中央、省資金支持；對(duì)內(nèi)，公共財(cái)政勒緊褲腰帶；對(duì)外，引入央企先墊后補(bǔ)。交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來，全市累計(jì)投入資金約120.8億元，是“十一五”期間的5倍。
通路
旅游旺了，茶園大了，超市還能流動(dòng)了
溝壑縱橫，群山無盡，在貴州仁懷修路，不是容易的事。管項(xiàng)目的市發(fā)改局局長孫剛說，就拿通村油路而言，相較一些地勢較平坦的鄰縣，每公里成本要80萬元，仁懷截彎取直平均每公里120萬元。勘察要穿山越嶺，個(gè)別設(shè)備、材料運(yùn)輸還需人搬馬運(yùn)，費(fèi)事、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。
修路難，也印證了出行難。正是如此，路對(duì)仁懷顯得重要，人背馬馱走不出致富路。袁仁端說，人出不來，容易思想守成不思改變；貨運(yùn)不出，容易打擊農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
同是修路，仁懷不同。在市交通局工作了17年的副局長陳潔認(rèn)為，農(nóng)村公路的建設(shè)要講學(xué)問，不能單一地考慮一個(gè)村的通行或追求路程最短。全市同時(shí)修，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別修，是有差別的。“要綜合考量，既要通行，也要通業(yè)。通行，就是要有統(tǒng)籌的思維，統(tǒng)一規(guī)劃，讓全市農(nóng)村公路聯(lián)通聯(lián)網(wǎng)，不能出現(xiàn)斷頭路；通業(yè)，就是要‘公路圍繞產(chǎn)業(yè)干、產(chǎn)業(yè)圍繞公路轉(zhuǎn)’，讓路的價(jià)值最大化。”
壇廠鎮(zhèn)枇杷村，是全市典型的交通滯后村。如何實(shí)現(xiàn)改變呢？這次，修路不再是交通一家的事。修路前，先明確將枇杷村定位為全域旅游美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，市里牽頭發(fā)改、住建、交通、農(nóng)林、旅游等多部門，同時(shí)發(fā)力，使路的建設(shè)與民居改造、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)態(tài)布局同步進(jìn)行。這就是所謂的“既要通行，又要通業(yè)”。
兩年多時(shí)間里，枇杷村新建了25公里一級(jí)公路、10公里通村油路、34.3公里硬化組寨公路，并投入1.7億元，打造八卦迷園、彩葉花園等。今年5月，枇杷村神采八卦園開園，即成仁懷一景，預(yù)計(jì)每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入7000萬元。不到兩個(gè)月，全村開了70多家農(nóng)家樂、旅館，新增就業(yè)1120人。
四通八達(dá)的路，將人氣變成了財(cái)氣。村民屈明利說，自家開餐館，月收入輕松就到3萬元。村里一位老人光賣茶葉蛋，一天能賣上千個(gè)。
枇杷村修路修出一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，而九倉鎮(zhèn)小灣村修路，則激活了一個(gè)老產(chǎn)業(yè)。小灣茶場總經(jīng)理王曉娟說，茶園海拔高，以前通往茶園的路很差，雇周邊的采茶工到茶場，每天一半時(shí)間走路、一半時(shí)間采茶，每年有30%的明前茶采不完。“沒想到，政府會(huì)給一個(gè)企業(yè)修路。”
路通了，王曉娟的茶場活了。路修到哪兒，茶就種到哪兒，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，兩年新增8000畝茶園，帶動(dòng)周邊農(nóng)民種植7000畝。
路還催生出一個(gè)新業(yè)態(tài)——流動(dòng)超市。個(gè)體戶劉文清看到商機(jī)，關(guān)掉了店面，買了輛貨車，改裝成“貨車超市”，把超市開到農(nóng)民家門口。“不用走回頭路，每天能凈賺1500元。”如今，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有200多輛車走村串寨，農(nóng)民不出門，就可以買到蔬菜水果、家具家電等商品。
養(yǎng)路
第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收，融資1.3億完善基礎(chǔ)設(shè)施
目前，仁懷市每平方公里的路網(wǎng)密度已達(dá)到153公里，在貴州全省的縣市中居于前列。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，是一大難題。王遠(yuǎn)強(qiáng)認(rèn)為，養(yǎng)得好最關(guān)鍵先要建得好，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、絕不降格，這是仁懷修路的鐵律。交通局購買專業(yè)的檢測設(shè)備，保證檢測科學(xué)準(zhǔn)確；聘請第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，寬度、厚度、強(qiáng)度、硬度用數(shù)據(jù)說話，不合格就一票否決。2014年初，仁懷市已建成的300公里公路，就有80公里驗(yàn)收不合格，被要求重新加鋪。
陳潔說，很多村組寨自發(fā)組成巡路隊(duì)、保潔隊(duì)，比“電子眼”管用。群眾積極參與養(yǎng)護(hù)，是仁懷公路養(yǎng)護(hù)一大亮點(diǎn)。全市乘勢對(duì)組寨硬化路實(shí)行“村為主、鎮(zhèn)幫助、群眾參與”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
仁懷市還開拓思路，探索與央企合作，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，率先與中交二公局簽訂了仁懷市“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”總體服務(wù)協(xié)議書和項(xiàng)目服務(wù)合同，采用“施工總承包+5年養(yǎng)護(hù)+政府支付服務(wù)費(fèi)”的模式，由中交二公局先行墊資4.9億元，對(duì)100公里縣鄉(xiāng)道大修改造和362公里通村油路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，再由政府分年度支付。
今年，仁懷還將融資1.3億元實(shí)施小康路安全生命防護(hù)工程，規(guī)范道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，完善公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
路通了，仁懷全市建成農(nóng)村淘寶店66個(gè)，半年時(shí)間實(shí)現(xiàn)交易額1200萬元。脫貧的步伐也在加快，通過小康路建設(shè)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，8.2萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。
在仁懷，酒釀得好，路也修得好。公路正如酒曲一樣起著催化作用，使仁懷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速向前。
