尚義縣扶貧開發(fā)中的土地、資金和勞動“三位一體”的合作格局中，產(chǎn)業(yè)是根本，資產(chǎn)是核心，股份是基本形式，是農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”思路在扶貧領(lǐng)域的延伸。本質(zhì)上，這種模式是資產(chǎn)收益扶持制度的一種實現(xiàn)方式，是扶貧開發(fā)機制的實踐創(chuàng)新。
產(chǎn)業(yè)扶貧存在的一個瓶頸就是，自身創(chuàng)業(yè)缺技術(shù)、缺資金、缺能力、缺門路的農(nóng)村留守老人與婦女等扶貧對象，這部分人群缺乏對接扶貧政策的必要能力，很容易形成扶貧死角。除了社會保障政策兜底外，資產(chǎn)收益扶持制度是更為靈活的、市場化的脫貧機制。
為突破這種瓶頸，保障整體脫貧效果，尚義在實踐中提出的基本理念是要變“項目到戶、資金到戶”為“權(quán)益到戶、資本到戶”，改變過去扶貧資金“撒胡椒面”式的運作模式，將財政扶貧資金重點投向?qū)I(yè)合作社、村級資金互助社，作為貧困戶聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的底本。這樣一來，缺乏勞動能力的貧困戶可以通過資本收益實現(xiàn)脫貧，這被稱之為“股份合作、聯(lián)合致富”。
顯而易見，尚義扶貧靈活運用了股份合作制的思想，整合扶貧財政資金、村集體土地等資源，再造并壯大村集體經(jīng)濟，并以確權(quán)到戶的方式形成村民擁有的資產(chǎn)股份，議案股分紅的方式獲取收益，形成資產(chǎn)收益扶持機制。在這種模式下，土地、資金、勞動等領(lǐng)域的各類型合作社，成為靈活多變的股份合作制平臺，對上承接各類扶貧開發(fā)資源，對下促進農(nóng)民自組織，形成扶貧開發(fā)新機制。
尚義的經(jīng)驗在于以合作社為組織載體，搭建平臺集聚整合資源，以股份合作制為制度形式，實現(xiàn)了將資本分配與資本運用適度分離。資本運用按能力原則和市場原則進行，向經(jīng)營能力強的群體集中；資本分配則強調(diào)平等原則，優(yōu)先傾向于貧困戶中的弱勢群體，使其能夠通過以股分紅分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，這充分體現(xiàn)了資產(chǎn)收益扶持制度的政策主旨。
（作者單位：河北省張家口市金融工作辦公室）
（責(zé)任編輯 ：景遠(yuǎn)）
