政協(xié)泰來縣委員會(huì)

　　泰來縣1994年至今一直是國(guó)家級(jí)貧困縣，致貧原因主要是資源約束、生態(tài)脆弱、區(qū)位偏遠(yuǎn)，沒有立縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。黨中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策和省市部署落實(shí)以來，我縣把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為首要任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，初步取得了一些成效。

　　一、進(jìn)展情況

　　（一）做實(shí)做細(xì)精準(zhǔn)識(shí)別。采取“看資源收入、看病痛災(zāi)荒、看勞動(dòng)能力強(qiáng)弱、看家里有沒有讀書郎、看日子正當(dāng)不正當(dāng)”等方式識(shí)別貧困人口，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、抽驗(yàn)審核、公示公告等識(shí)別程序，全縣共識(shí)別貧困人口33499人，73%集中在49個(gè)貧困村，其中因病致貧占46.3%、因資源收入致貧占38.5%、因?qū)W致貧占10.2%、因勞動(dòng)力致貧占5%。圍繞“四有五清”規(guī)范建檔立卡，做到戶有聯(lián)系卡、明白卡、愛心卡和《扶貧手冊(cè)》，村有村民申請(qǐng)、入戶調(diào)查、會(huì)議評(píng)議、公示公告、脫貧臺(tái)賬等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困戶基本信息、脫貧動(dòng)態(tài)等登記簿，全縣統(tǒng)一制作電子扶貧地圖，逐戶建立電子檔案，做到致貧原因清、收入來源清、扶貧對(duì)策清、脫貧目標(biāo)清、幫扶責(zé)任清，掛圖作業(yè)、按圖銷號(hào)，確保不漏一戶一人。

　　（二）健全精準(zhǔn)脫貧政策保障機(jī)制。

　　對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段貧困生，每人每年給予1000元定額補(bǔ)貼、2000元食宿補(bǔ)貼；對(duì)就讀大學(xué)的每人給予1萬元學(xué)費(fèi)資助。對(duì)65歲貧困老人免費(fèi)體檢、“先住院后付費(fèi)”、提高醫(yī)保和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和縣外住院報(bào)銷比例分別達(dá)到95%、75%和65%，對(duì)尿毒癥等9種大病患者除醫(yī)保報(bào)銷外實(shí)施全額救助。推行住房修繕一批、并戶一批、流轉(zhuǎn)一批、供養(yǎng)一批、翻建一批，力爭(zhēng)年內(nèi)完成1113戶國(guó)標(biāo)貧困戶危房改造任務(wù)。提高貧困老人高齡津貼、失能護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的給予補(bǔ)助，目前已有70名貧困老人入住縣養(yǎng)老服務(wù)中心。對(duì)困難殘疾人、重度殘疾人給予生活和護(hù)理補(bǔ)貼。

　　（三）落實(shí)精準(zhǔn)脫貧增收措施。一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)。投資40億元的飛鶴奶山羊養(yǎng)殖和乳品加工項(xiàng)目，一二三產(chǎn)融合，種養(yǎng)加一體，被確定為具備優(yōu)勢(shì)有效供給的立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目已開工建設(shè)，可吸納貧困群眾就業(yè)80人，流轉(zhuǎn)貧困群眾5000畝耕地種植牧草，今年可帶動(dòng)150戶350人脫貧。二是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民“減玉米、擴(kuò)水稻、增雜糧、種飼草”，今年全縣新增旱改水面積14萬畝、雜糧雜豆10萬畝，江橋鎮(zhèn)引嫩工程旱改水可帶動(dòng)3個(gè)貧困村整村脫貧。三是扶貧專項(xiàng)帶動(dòng)。飛鶴配套項(xiàng)目基礎(chǔ)母羊場(chǎng)是利用扶貧資金建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過該項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧，可拉動(dòng)7個(gè)村整村脫貧。還組建甜葉菊、中草藥、食用菌、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等30個(gè)特色種養(yǎng)殖合作社，吸收890戶2000名貧困群眾參與，這些貧困戶在今年即可實(shí)現(xiàn)脫貧。四是金融服務(wù)帶動(dòng)。今年安排400萬元風(fēng)險(xiǎn)金，按1∶10比例放大擔(dān)保，為133戶貧困戶發(fā)放扶貧項(xiàng)目再貸款349萬元，為貧困婦女發(fā)放項(xiàng)目小額貼息貸款975萬元，為合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)放貸3133萬元。五是發(fā)展電商帶動(dòng)。整合農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過代儲(chǔ)代銷、開辦網(wǎng)店、物流配送等形式，打造方便快捷的農(nóng)村特產(chǎn)電商營(yíng)銷體系，今年可帶動(dòng)80戶220人脫貧。

　　（四）依托黨委引領(lǐng)，構(gòu)建大扶貧格局。縣委把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)戶、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)戶、縣鄉(xiāng)村干部包組聯(lián)戶“三包三聯(lián)”活動(dòng)，全縣2211名黨員干部包聯(lián)貧困戶14987戶。選派52名優(yōu)秀年輕干部到村任第一書記。落戶我縣的央企、民企及本地企業(yè)出資建立扶貧基金，為貧困群眾提供就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等幫扶，目前華潤(rùn)集團(tuán)已出資500萬元。我縣扶貧脫貧工作還得到省政協(xié)、東北林業(yè)大學(xué)、省國(guó)資委、省政府研究室等中省直包扶單位的大力支持，杜宇新主席兩次深入泰來，省政協(xié)委員捐資創(chuàng)建“協(xié)力基金”支持教育脫貧。

　　二、存在問題和下步措施

　　我縣在脫貧攻堅(jiān)上還存在著貧困戶自身發(fā)展能力不足、個(gè)別貧困戶識(shí)別不夠精準(zhǔn)，農(nóng)田水利、教育、衛(wèi)生等生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、貧困村屯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)脫貧的力度還不夠等問題。下步，一是大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生成和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用扶貧專項(xiàng)資金發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納貧困戶廣泛參與。加快構(gòu)建生成“新興畜牧養(yǎng)殖加工基地、健康食品主產(chǎn)區(qū)和綠色能源生態(tài)縣”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。通過“惠民扶貧貼息小額擔(dān)保貸款”專項(xiàng)資金鼓勵(lì)、支持自主創(chuàng)業(yè)。大力探索實(shí)施電商扶貧，培育“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新業(yè)態(tài)。二是積極推進(jìn)保障政策與貧困戶的有效銜接。完善監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧銷號(hào)、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。進(jìn)一步健全完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、助殘等方面的政策保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“兩不愁、四保障（保障教育、基本醫(yī)療、住房、養(yǎng)老）”。整合使用好各項(xiàng)扶貧資金，在農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展和水利、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮最大效益。三是進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)基層基礎(chǔ)保障，重點(diǎn)推進(jìn)“三包三聯(lián)”和“第一書記”駐村工作，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。教育督導(dǎo)各級(jí)黨員干部，把脫貧攻堅(jiān)作為持續(xù)發(fā)力、久久為功的政治任務(wù)，克服浮躁心態(tài)和短期行為，杜絕急于求成“搶碼”，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分期分批推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保到2018年完成脫貧任務(wù)。