今年2月至4月，審計署對四川等17個省份2013年至2015年財政扶貧資金管理使用情況審計中發(fā)現(xiàn)，基層扶貧資金監(jiān)管比較薄弱，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用。
四川作為全國脫貧攻堅任務(wù)最重的6個省份之一，僅2015年，全省投入來自中央和省級財政專項扶貧資金就高達52.77億元。
然而隨著扶貧資金密集投放，一些國家工作人員和農(nóng)村基層干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用扶貧資金的現(xiàn)象也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。
扶貧款如何被“蠅貪”
47歲的彭蓉是涼山彝族自治州西昌市扶貧辦原會計，趁工作便利，她將手伸向了源源不斷的扶貧資金和項目，十多年間共侵吞扶貧資金200多萬，收受賄賂80余萬元。
2005年，彭蓉通過他人介紹與西昌市大興鄉(xiāng)某村村民楊某某認識后，向楊借錢。楊提出，如果彭蓉能從財政局扶貧辦“整錢”下來，那么將按比例給彭“好處費”，彭蓉表示同意。
2009年7月至2011年3月期間，彭蓉利用其專項資金會計的職務(wù)便利，按楊的要求分7次向大興鄉(xiāng)下?lián)車曳鲐氋Y金共計85.5萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在此期間，在楊某某的運作下，彭蓉收取“好處費”高達42.7萬元，同時還分給時任扶貧辦副主任馬立新5萬元。
此后的2011年3月至2014年期間，彭蓉又多次通過假冒領(lǐng)導簽字、偽造扶貧專項資金撥款通知單、重復使用撥款項目文件文號的手段，非法向大興鄉(xiāng)撥付國家扶貧資金共計460萬元。
2013年，西昌市安寧鎮(zhèn)源興村四組組長胡崇云到西昌市財政局申請扶貧資金，與彭蓉相識。彭蓉向胡崇云順利借2萬元后，便幫胡崇云解決了資金。彭蓉向胡崇云表示，自己還能從財政局扶貧辦“找錢”出來，但要按撥付款項的15%提取“返點”給自己。
2013年至2014年期間，胡崇云通過張艷等人牽線搭橋，了解到西昌市裕隆鄉(xiāng)六堡村、安寧鎮(zhèn)源興村、安寧鎮(zhèn)土坊村因修建村道正四處籌集資金，胡崇云分別與上述村組的村干部按15%至20%達成了所謂“返點協(xié)議”。
爾后，彭蓉采取假冒領(lǐng)導簽字、偽造扶貧專項資金撥款通知單的手段，分5次非法向西昌市裕隆鄉(xiāng)、安寧鎮(zhèn)撥付國家扶貧資金共計160萬元。在此期間，胡崇云按事先約定分多次從使用扶貧資金的村組收取所謂返點費共計36萬元，彭蓉分得23萬元。
細數(shù)犯罪高發(fā)環(huán)節(jié)
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層套取扶貧款花樣繁多，表現(xiàn)為采取虛列戶頭套取專項資金、巧立名目騙取補貼款、重復報銷虛報冒領(lǐng)、利用職務(wù)便利收受“好處費”等形式。
越是需要扶貧款的地震災區(qū)、少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地，套取扶貧款的“黑手”就越是猖獗。
四川省人民檢察院反貪污賄賂局相關(guān)負責人分析，當前扶貧資金監(jiān)管力度有層層遞減的現(xiàn)象。“國家的資金層層向下劃撥，越往下走，扶貧資金的種類越多，項目越復雜，碎片化問題導致難以形成有效監(jiān)督。”
四川省人民檢察院副檢察長張曉勇表示，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層自治組織工作人員犯罪現(xiàn)象較為突出，農(nóng)村“兩委”人員占多數(shù)。他們截留侵吞的大多數(shù)是貧困群眾甚至是低保戶的“救命錢”，給原本貧困的群眾生活帶來重大影響。
據(jù)悉，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案人員為了獲取非法利益，常相互勾結(jié)、欺上瞞下、合伙作案，群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。四川立案偵查的454人中，共同犯罪的占50%，主要表現(xiàn)為：村組織人員與上級職能部門的公職人員串通，村黨支部書記、村委會主任與村會計串通，黨政機關(guān)工作人員或農(nóng)村“兩委”人員與村民、承銷商、承包商串通，共謀利益，中飽私囊。
張曉勇介紹，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是犯罪“高發(fā)地”，且多集中在農(nóng)村土地資源開發(fā)利用、惠農(nóng)扶貧財政補貼資金、社保優(yōu)撫、災后重建扶持、農(nóng)村義務(wù)教育等環(huán)節(jié)。立案偵查的454人中，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)的占24%，涉及農(nóng)村土地資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)的占23%，涉及惠農(nóng)扶貧財政補貼資金環(huán)節(jié)的占16%，涉及社保優(yōu)撫環(huán)節(jié)的占7%，涉及災后重建扶持環(huán)節(jié)的占6%，涉及農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)節(jié)的占5%。
基層治理諸多問題待解
在采訪中，多名紀檢監(jiān)察干部向記者表示，扶貧資金領(lǐng)域違紀違法案件高發(fā)，暴露出基層法治意識普遍不強、財務(wù)管理較為混亂、村務(wù)不公開不透明、扶貧資金管理不規(guī)范等問題。
從今年4月起，四川加強了檢察機關(guān)與扶貧和移民部門的工作對接，全面掌握當?shù)胤鲐氄邔嵤┣闆r。全省檢察機關(guān)積極協(xié)調(diào)扶貧、財政等有關(guān)部門，收集匯總扶貧政策和實施情況，為開展法律監(jiān)督提供政策依據(jù)。
自貢市富順縣檢察院在富順縣黨委的支持下，成立了由縣委副書記任組長的懲治和預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導小組，并推動出臺了開展扶貧專項資金管理和使用備案工作意見，全面掌握了全縣扶貧項目資金的申報、審批、驗收、發(fā)放等情況。
同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能，以“精準監(jiān)督”促“精準扶貧”。去年以來，涼山州紀檢監(jiān)察部門在全州范圍開展了“廉政教育大宣講、正風肅紀大督查、扶貧資金大檢查、監(jiān)督執(zhí)紀嚴問責”的“三大一嚴”專項行動。
涼山州委常委、紀委書記張力介紹說，“扶貧資金大檢查”重點檢查四個方面內(nèi)容：一是扶貧資金使用范圍和投向是否符合規(guī)定；二是扶貧資金管理使用制度建設(shè)是否完善；三是扶貧資金項目建設(shè)是否合規(guī)；四是扶貧資金撥付及使用是否合法合規(guī)。
在此過程中，雷波縣率先成立了全州首個縣級專項扶貧資金監(jiān)管中心，對使用財政專項扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、金融服務(wù)等項目實施“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督檢查。
今年3月，涼山州委7名常委帶隊，州紀委、財政、人社、扶貧移民等部門參與對2013年以來全州所有的扶貧項目、資金進行全面檢查，確保每分“救命錢”“造血錢”都真正用到貧困群眾身上。
四川德陽市紀委還將巡察工作延伸到村社。為了填補過去村級巡察工作的空白，今年3月1日，德陽市開展“清風行動”，派出全市1054名紀檢干部，每人走訪聯(lián)系1至2個村(社區(qū))，至少走訪15戶群眾，覆蓋全市1778個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))。走訪了2萬多位群眾，收集了11892條建議意見，對反映的情況進行梳理。3月以來，德陽市紀委共立案239件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委立案139件，同比分別增長112%、124%，其中，立案侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題167件，占同期立案數(shù)的67%，在四川省位居前列。(半月談記者 吳光于)
